Стаття 11.2. Фінансові ресурси міської громади

1. Фінансова основа міської громади – це сукупність місцевих фінансових ресурсів, за допомогою яких забезпечується реалізація завдань та функцій місцевого самоврядування.

2. Фінансові ресурси міської громади складають кошти міського бюджету та міських позабюджетних і валютних фондів, кредитні ресурси, а також асигнування з державного та інших бюджетів.

3. Міська рада відповідно до чинного законодавства утворює міські спеціальні фонди, до яких включаються:

- доходи, одержані від заходів, організованих та фінансованих міською радою та міськвиконкомом;

- добровільні внески та пожертвування громадян, підприємств, установ та організацій;

- штрафи за забруднення навколишнього середовища, порушення санітарних норм і правил благоустрою на території міста, платежі, які виплачені у порядку компенсації збитку;

- штрафи за порушення рішень міської ради;

- інші позабюджетні кошти.

3. Міська рада може утворює наступні позабюджетні фонди:

- соціального захисту населення;

- охорони природи;

- підтримки правопорядку;

- підтримки соціально-культурних установ;

- інші постійні та тимчасові фонди.

4. Міська рада має право:

- одержувати відповідно до законодавства України повну компенсацію за заподіяний їй збиток у разі вилучення об'єктів комунальної власності та передачі їх в державну власність;

- вносити в органи державної виконавчої влади України подання на передачу або продаж у власність міської громади підприємств, їх структурних підрозділів, іншого майна, що знаходиться у державній власності.

Стаття 11.3. Загальні принципи фінансової діяльності міської громади

1. Фінансова діяльність міської громади має на меті:

- створення механізмів регулювання, стимулювання та координації процесів економічного та соціального розвитку міста;

- запровадження відповідних фіскальних інструментів, що дозволяють створювати механізми формування надійної бази власних надходжень та сприяють розвиткові економічних процесів на території міста;

- забезпечення процесів надання громадських послуг у соціальній, зокрема, житлово-комунальній сферах; формування системи соціального захисту населення в умовах розвитку засад ринкової економіки;

- сприяння розвиткові інвестиційних процесів, спрямованих на формування сучасної соціальної інфраструктури та комунального господарства;

- якісне виконання повноважень, делегованих органами виконавчої влади органам місцевого самоврядування.

2. Фінансова діяльність міської громади відбувається на таких засадах:

- першочергове забезпечення потреб, які мають пріоритетне значення для розвитку міської громади та соціально-економічного благополуччя її членів;

- урахування загальнодержавних інтересів;

- прозорість, регулярне інформування, винесення на обговорення питань фінансового планування, інвестиційної діяльності, проектів міського бюджету та забезпечення доступу до здійснення контролю з боку громадськості;

- застосування новітніх технологій та міжнародних стандартів у здійсненні фінансового менеджменту та використання широкого спектру сучасних фінансових інструментів.

3. До складу фінансових ресурсів міської громади (місцевих фінансів) входять ресурси міського бюджету та фінансові ресурси підприємств, організацій та установ комунальної форми власності.

4. Управління фінансовими ресурсами здійснюється за допомогою фінансового планування, фінансового регулювання (податкового, кредитного, дотаційного та субвенційного) та фінансового контролю.

Стаття 11.4. Планування міських фінансових ресурсів

1. З метою оптимального вирішення питань, що належать до відання міського самоврядування, та закладення чітких бюджетних орієнтирів, органи міського самоврядування запроваджують систему середньострокового фінансового планування, що передбачає фінансовий розвиток міської громади на п'ятирічний період.

2. Фінансовий план містить прогнозовані бюджетні видатки та надходження, а також пропоновані заходи щодо забезпечення бюджетної збалансованості у наступних роках. Основою для планування фінансових ресурсів має бути інвестиційна програма, яка розробляється міськвиконкомом та затверджується міською радою. Фінансовий план та інвестиційна програма щороку коригуються відповідно до умов, що змінюються, та потреб розвитку міської громади.

3. Фінансове планування базується на виявленні визначальних факторів перспективного розвитку та обґрунтуванні рішень і програм, що впливатимуть на визначення перспективних завдань та планування видатків.

Стаття 11.5. Запозичення міської громади

1. Позики міської громади є важливим інструментом формування інвестиційних джерел для відновлення соціальної інфраструктури, зокрема інфраструктури комунального господарства міської громади.

2. Позики міської громади оформляються у вигляді цінних паперів, емісія яких реєструється державними органами в порядку, встановленому законом.

3. Міська рада визначає формати економічного обґрунтування та планування емісії цінних паперів, умови проведення передплати на них, а також порядок їх обігу на біржовому ринку.

4. Комунальні запозичення міської ради можуть бути внутрішніми та зовнішніми.

5. Внутрішні запозичення – це позики і кредити, які залучаються від фізичних та юридичних осіб, які згідно чинному законодавству є резидентами України, відносно яких виникають боргові зобов'язання міської ради як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками.

6. Зовнішні запозичення – це позики і кредити, які залучаються від іноземних фізичних і юридичних осіб іноземних держав та органів самоврядування, міжнародних фінансово-кредитних організацій, які згідно чинному законодавству є нерезидентами України, відносно яких виникають боргові зобов'язання міської ради як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками.

7. Для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду бюджету міста за рішенням міської ради можуть здійснюватися короткотермінові запозичення у фінансово-кредитних установах відповідно до законодавства України.

8. Запозичення може здійснюватися у формі випуску облігацій місцевих позик та у формі укладення угод про отримання позик, кредитів, кредитних ліній у фінансових установах. Видатки на обслуговування боргу бюджету міста не можуть перевищувати щорічно п’яти відсотків видатків від загального фонду бюджету міста протягом будь-якого бюджетного періоду, коли планується обслуговування боргу.

9. Комунальні запозичення можуть залучатися лише для фінансування інвестиційної діяльності в місті і не можуть бути джерелом погашення існуючої заборгованості з інших комунальних запозичень.

10. Забезпеченням позики щодо комунальних запозичень може виступати комунальне майно, яке може бути відчужене згідно чинному законодавству, а також фінансові гарантії міської ради.

11. Міська рада затверджує положення про тендерну раду з питань розміщення міських позик та регламентує процеси обрання радників.

12. Випуск позик міської громади має базуватися на таких засадах:

1) створення системи надійних гарантій щодо повернення позик;

2) орієнтація на випуск довгострокових боргових зобов'язань;

3) диверсифікація розміщення цінних паперів;

4) цільове спрямування залучених коштів на реалізацію затверджених міською радою інвестиційних проектів, що мають відповідне технічне обґрунтування, терміни самоокупності та визначені джерела відшкодування коштів;

5) встановлення граничного обсягу емісії позик міської громади;

6) прозорості та громадського контролю за розробкою планів випуску, процесами обрання радників, використання коштів, роботою тендерної ради.

13. Місцеві запозичення – операції, пов’язані з отриманням міським бюджетом коштів на умовах повернення, платності та строковості, за якими виникають боргові зобов’язання міської ради перед кредитором.

14. Місцеві запозичення здійснюються шляхом:

- укладення договорів щодо отримання позик, кредитів;

- випуску облігацій внутрішніх або зовнішніх місцевих позик.

15. Запозичення до міського бюджету можуть бути здійснені лише для покриття:

а) дефіциту бюджету розвитку міського бюджету;

б) тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання міського бюджету.

16. Запозичення до міського бюджету можуть здійснюватися у формі:

а) випуску облігацій внутрішньої місцевої позики;

б) укладення угод про отримання позик, кредитів, кредитних ліній у фінансових установах.

17. Рішення про отримання кредиту чи випуску облігацій місцевої позики приймається міською радою щодо кожного випадку окремо. При цьому у рішенні міської ради визначаються мета запозичення, його обсяг, відсотки за запозичення, строки сплати відсотків та основної частини боргу, форми здійснення запозичення.

18. Рішенням про отримання кредиту надається згода міської ради на укладення кредитного договору уповноваженим органом (підприємством), а також вказується розмір, валюта, термін, на який здійснюється запозичення, і мета запозичення.

19. Рішенням про випуск облігацій затверджуються умови випуску, якими визначаються загальний обсяг випуску, номінальна вартість однієї облігації, валюта, в якій деномінуються облігації, строк виплати та розмір доходу, строк погашення тощо.

20. Перед укладенням угоди про місцеве запозичення міська рада зобов’язана оприлюднити проект рішення про здійснення місцевого запозичення з метою одержання зауважень і пропозицій від членів міської громади.

21. Проект рішення про здійснення місцевого запозичення оприлюднюється шляхом розміщення його на офіційній веб-сторінці міської ради у мережі Інтернет, у газеті міської ради та інших друкованих засобах масової інформації.

22. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту рішення підлягають обов'язковому розгляду профільним виконавчим органом міської ради та профільною постійною комісією.

23. Обов‘язковою умовою здійснення місцевих запозичень є цільове спрямування залучених коштів на реалізацію затверджених радою інвестиційних проектів, що мають відповідне технічне обґрунтування, терміни окупності або визначені джерела відшкодування коштів.

Стаття 11.6. Повноваження органів міського самоврядування щодо фінансових зобов'язань

1. Органи міського самоврядування беруть на себе зобов'язання щодо виплати коштів на здійснення інвестицій та заходів, спрямованих на їх залучення, лише у тому випадку, якщо це передбачено положеннями бюджетного планування.

2. Обсяги фінансових зобов'язань розраховуються відповідно до передбачених бюджетних можливостей наступних трьох років.

3. У виняткових випадках калькуляція зобов'язань може здійснюватись на весь період реалізації інвестиційного проекту. Органи міського самоврядування беруть на себе такі зобов'язання лише за умов наявності виважених та переконливих розрахунків, які свідчать про те, що обсяги зазначених зобов'язань не несуть загрози розбалансування бюджетів наступних років.

4. Повноваження органів міського самоврядування щодо надання зобов'язань діють до затвердження бюджету наступного року.