Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Роки: від скасування рішень попередників до продукування нових проектів на старій основі
|
|
Формування нового Уряду в 2010 році та домінування у правлячій більшості ідеології жорсткої вертикалі влади внесло суттєві зміни до роботи урядових інституцій щодо продовження(завершення) підготовки системної реформи у сфері регіонального розвитку. Фактично ідеологія зміни підходів до формування та реалізації державної регіональної політики, яка передбачалась у Концепції державної регіональної політики 2008 року не реалізовувалась, натомість відбувалось ухвалення певних актів, які у деякій мірі були продовженням попередньої роботи:
1) Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» (№ 2411-VI від 01.07.2010 р.), яким у загальних рисах визначено головні засади державної регіональної політики.
2) Мінрегіонбуд протягом 2010-11 років презентував проект Закону України «Про основи державної регіональної політики», «Про основні засади державної регіональної політики», який за своїм змістом є певною компіляцією фрагментів декількох попередніх версій законопроекту «Про засади державної регіональної політики». При цьому з тексту законопроекту було вилучено фактично усі норми прямої дії (система документів, інституції, фінансові механізми).
3) 24.01.11 на засіданні Ради регіонів Президентом України вперше офіційно озвучені тези про реформування ДРП та ухвалені відповідні рішення.
4) 27 квітня 2011 року № 504/2011, УКАЗ Президента України Про Національний план дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010–2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», який містить доручення з розробки проектів у сфері ДРП і МС.
5) Кабінет Міністрів вносить до Верховної Ради України законопроект «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення державного фонду регіонального розвитку» (реєстраційний № 9363), який вихолощує саму ідею фонду.
6) 12 січня 2012 року № 4318-VI Верховна Рада України ухвалює Закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» з суттєвими уточненнями змісту законопроекту №9363 нормами альтернативного проекту №9363-1. Закон набув чинності.
7) В державному бюджеті України на 2013 рік фактично ідея впровадження в життя інструменту фінансування регіонального розвитку через проекти, які фінансуються з Державного фонду регіонального розвитку похоронена
8) Законом про державний бюджет України на 2014 рік вкотре нівелюється стаття 24-1 Бюджетного кодексу і фінансування в регіони з Державного фонду регіонального розвитку має відбуватись в ручному режимі без врахування вимог Бюджетного кодексу.
9) Законопроект «Про засади державної регіональної політики» внесений на розгляд Верховної Ради України на початку 2013 року так і залишився без розгляду не зважаючи на позитивне рішення профільного комітету про підтримку його прийняття.
10) Державна стратегія регіонального розвитку України до 2020 року, ухвалення якої передбачалось у національному плані дій у 2012 році, не зважаючи на її формальне ухвалення урядом в вересні 2013 року, до кінця року і на час написання цієї роботи так і не була оприлюднена.
Викликає стурбованість стан виконання заходів із національних планів дій з впровадження програми економічних реформ у 2012 та 2013 роках.
Таблиця 4.1. Стан виконання окремих завдань НПД 2012
| Завдання НПД | виконання | |
| формально | реально | |
| Фінансування проектів регіонального розвитку через Державний фонд регіонального розвитку | так | ні |
| Державні соціальні стандарти і фінансові нормативи у охороні здоров'я, освіті, культурі, спорт молодь, сім’ї та дітей | ні | ні |
| Експеримент з упровадження ПЦМ на рівні місцевих бюджетів | так | так |
| Законодавчі умови міжмуніципального співробітництва | ні | ні |
| Державна стратегія регіонального розвитку до 2020 р. | ні | ні |
| Механізм узгодження секторальних програм розвитку зі стратегічними завданнями регіонального розвитку | так | ні |
| Спрощення процедури казначейського обслуговування місцевих бюджетів | так | ні |
Аналогічна ситуація і з національним планом 2013
Таблиця 4.2.
| Завдання НПД | виконання | |
| формально | реально | |
| Прийняття Закону України про державне стратегічне планування | ні | ні |
| Скорочення кількості та укрупнення державних цільових програм | ні | ні |
| Внесення змін до законодавства щодо узгодження порядків та строків розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складення проекту державного бюджету | ні | ні |
| Розроблення та забезпечення розгляду Кабінетом Міністрів України проекту нормативно-правового акта щодо внесення змін до Порядку підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм (проектів), що можуть реалізуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку | ні | ні |
З прикрістю можна констатувати, що важливі заходи у сфері регіонального розвитку, які були заплановані до виконання у національних планах дій у своїй більшості залишились не виконаними.