Часть I. Концептуальные основы стратегии устойчивого развития 8 страница

Конечно, в будущем данная норма видимо будет модифицирована. Следует ожидать установление норм о прекращении хозяйственной и иной деятельности, которая нарушает экологические требования и стандарты, установленные действующим законодательством. Именно соблюдение хозяйствующими субъектами правовых требований может быть предметом контроля, как со стороны государственных органов, так и отдельных граждан. Тогда же, когда предприятия и организации не выполняют требований экологического законодательства, нарушая, предположим, установленные стандарты, граждане должны обладать правом обращаться в суд с требованием о принятии мер, заставляющих предприятия соблюдать стандарты, либо о прекращении или ограничении их деятельности.

Другая альтернатива юридических действий для граждан – это обжалование в суд действий должностных лиц или решений государственных органов.

В некоторых случаях граждане могут обратиться в Конституционный Суд, защищая свои конституционные права, к числу которых относится право на благоприятную окружающую среду. Такое обращение, однако, возможно только тогда, когда конституционное право гражданина или граждан нарушается законом, который применяется или будет применяться в конкретном деле.

В соответствии с федеральным конституционным Законом Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г. Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод тогда, когда их конституционные права и свободы нарушаются законом, который применяется или подлежит применению в конкретном деле.

Если Конституционный Суд примет решение о признании закона либо отдельных его положений, не соответствующими Конституции Российской Федерации, конкретное дело подлежит также пересмотру компетентными органами в обычном порядке.

Сегодня уже накопился определенный опыт юридической активности граждан и организаций. Граждане, заинтересованные в улучшении состояния окружающей природной среды, всё чаще обращаются к юридическим действиям как плодотворной альтернативе при решении экологических проблем.

ЧАСТЬ II.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГЛАВА 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, АРХИТЕКТУРА И ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА

1.1. Урбанизация и экология

Появление на Земле созданной человеком искусственной среды (городов и поселков, инженерных сооружений и т. п.) стало одной из важнейших особенностей процесса взаимодействия человека и природы. Урбанизированные ландшафты (города, пригородные территории) постоянно растут, расширяются, а территория Земли остается постоянной, возрастает только ее ценность в связи с уменьшением незастроенных площадей. Для градостроительства любой ландшафт – природный ресурс, влияющий на градообразование. Вместе с тем в градостроительстве для создания необходимых гигиенических условий проживания людей необходима охрана среды, как в самом городе, так и вокруг него, поскольку без определенной естественной окружающей среды города не могут существовать. При этом одно из ключевых условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития – рациональная организация расселения в стране и регионах. Главными задачами здесь являются:

– адаптация процессов распределения населения по стране, демографических и расселенческих процессов в регионах, развития и изменения территориальных и. функциональных форм расселения к новым рыночным условиям (преобладанию негосударственных форм собственности и появлению в связи с этим новых форм экономического поведения хозяйствующих субъектов);

– обеспечение адекватного учета новых геополитических условий (резкое увеличение числа приграничных регионов, появление большого числа вынужденных мигрантов из стран СНГ, из очагов межнациональных конфликтов);

– регулирование стихийного оттока населения из северных и восточных регионов;

– изучение этнополитической ситуации и предупреждение межнациональных конфликтов;

– преодоление кризиса крупных городов, как центров сосредоточения преимущественно обрабатывающей и наукоемкой промышленности, испытавшей наиболее глубокий спад производства;

– преодоление кризиса малых и средних городских поселений, моноотраслевая структура которых оказалась особенно уязвимой в условиях резких изменений рыночной конъюнктуры (проблемы закрытых территориальных образований, конверсии центров ВПК, закрываемых угольных шахт);

– сохранение сельских поселений, страдающих от аграрного кризиса и усиления разобщенности в условиях удорожания транспорта и других коммуникаций;

– создание широкой сети временных поселений горожан в сельской местности («второе жилище» на дачных, садовых участках);

– переселение из зон экологических бедствий и техногенных катастроф (зоны влияния Чернобыля, Семипалатинского полигона, радиационных аварий на Южном Урале, землетрясений);

– нарастающее ухудшение условий жизни и среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

– обеспечение функционирования рекреационно-курортных зон общероссийского значения в связи с потерей многих прежних общесоюзных зон отдыха.

Принципиальные направления решений расселенческих проблем намечены в утвержденной Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации.

Активизация экономической базы поселений как основы благосостояния их жителей связана не только с ростом производства, но и с формированием других направлений экономической деятельности. Важное значение в этом направлении имеет создание технополисов, технопарков, развитие наукоемких производств, рекреационное использование территорий. Такой подход обеспечивает решение как экологических (сохранение естественной среды), так и экономико-социальных проблем (занятость населения, доходы бюджета и др.). Необходима последовательная экологическая реконструкция городских земель, окраинных и рекреационных зон промузлов, сельских поселений, в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания.

При оценке будущего взаимодействия урбанизированной территории и ландшафта учитывают следующий основной аспект: обусловленность принимаемого градостроительного решения природной ситуации с утилитарно практических позиций (природными ресурсами – в первую очередь, рельефом, его расчлененностью, склонами и т.д., а также инженерно-геологическими условиями, инженерно-сырьевыми ресурсами, почвой, растительностью, животным миром, подземными и поверхностными водами, климатом, ветровым режимом, инсоляцией, температурным режимом и др.), в том числе с точки зрения эстетической оценки ландшафта (эстетические ресурсы активно воспринимаемые, эстетически ценные компоненты ландшафта, видовые точки, трассы и т.д.). Проектируя урбанизированные территории, необходимо помнить простые законы экологии: все связано со всем; все должно куда-то деваться; природа знает лучше; ничто не дается даром.

Преобразованные человеком урбанизированные экосистемы вносят помехи в процесс обмена веществ и энергии. Антропогенные и природные ландшафты тесно взаимосвязаны, причем селитебная и производственная функции градостроительных образований оказывают наибольшее влияние на природный ландшафт. Последствия антропогенного воздействия города на ландшафт больше всего сказываются в зоне, непосредственно прилегающей к городу – зоне наибольшей хозяйственной активности. Далее следуют зоны экологического равновесия и буферные.

Проектирование систем расселения с учетом рационального взаимодействия человека и природы рассматривает урбоэкология. Ее основная цель – разработка градостроительных решений, обеспечивающих приемлемые гигиенические, социальные и другие условия жизни населения и одновременно рационализацию природопользования, обеспечение условий функционирования экосистем, их необходимого улучшения. Научный фундамент урбоэкологии составляют территориально-планировочные, инженерно-геологичес­кие, географические, биологические, гигиенические, инженерно-технические и эстетичес­кие основы урбанизации территорий.

Территориально-планировочные основы, в первую очередь рассматриваемые урбоэкологией – это региональное расселение, районная планировка, планировка населенных мест. Рациональная интеграция экономических, социальных и природных объектов возможна только на основе увязки проблем развивающейся промышленности, сельского хозяйства, формирующейся инженерно-технической инфраструктуры в районе, городе с учетом ограниченности территории и непрерывного развития хозяйства. Планировочная организация района или города влияет на его гармоничное развитие, рациональное использование территории и охрану природы.

Инженерно-геологические основы используются в урбоэкологии для исследования будущего влияния градостроительных структур на литосферу, так как урбанизация нарушает рельеф, инженерно-геологические и гидротехнические условия, может привести к изменению направленности геологических процессов в литосфере. Физико-механические свойства в верхнем горизонте литосферы города изменяются на глубине 20–50 м, иногда – до 100–300 м (при высотном строительстве), гидрогеологические условия (уровень грунтовых вод, их состав и т.д.) – при застройке на глубине до 100–150 м, иногда – до 400–800 м. В грунтах происходят необратимые антропогенные процессы – суффозия, карстообразование, оттаивание, обводнение, заболачивание и другие процессы, в свою очередь влияющие на деформацию поверхности. В зонах градостроительного освоения активизируются оползни: 60–85% случаев движения оползней вызвано деятельностью человека.

В последние десятилетия урбанизация все активнее действует на литосферу, так как застраиваются все территории с неровным рельефом и сложными инженерно-геологическими условиями, растет этажность, высота и масса зданий и сооружений, что вызывает деформации грунта на большой глубине. Осваивается для целей градостроительства подземное пространство и шельф, районы с вечной мерзлотой, сейсмические, где влияние строительства и эксплуатации зданий на процессы в литосфере особенно велико.

Географические основы служат для определения устойчивости ландшафтов к антропогенным воздействиям. Изучается устойчивость и изменение ландшафтов под действием физических и химических загрязнений с разработкой рекомендаций по обеспечению устойчивости, исследуется обмен веществ между обществом и природой, разрабатывается проектирование геотехнических систем и ландшафтов с повышенной устойчивостью.

Биологические основы позволяют выяснить взаимодействие урбанизированной и природной среды.

Эстетические основы – это сохранение и увеличение эстетической ценности урбанизированной среды Они связаны с соразмерностью разнообразием единством восприятия урбанизированной среды, с социальным эффектом духовного «потребления» среды, рассматриваемыми как показатель качества среды.

С учетом указанных выше основ можно решать задачи урбоэкологии на всех территориальных уровнях, начиная от генеральной схемы расселения на территории страны и далее региональные схемы расселения, районная планировка, населенные места, детальная планировка жилых и промышленных районов, проекты застройки жилых микрорайонов. На каждом уровне рассматриваются проекты охраны окружающей среды, причем детальность экологических разработок зависит от территориального уровня (табл. 1).

Таблица 1

Виды научно-проектных работ по градостроительству и урбоэкологии

Районная планировка должна помочь достижению целей: экономических (комплексное использование ресурсов, эффективное развитие производства), социальных (оптимальное развитие градостроительства, сохранение природной среды и памятников), экологических (улучшение природной среды, отсутствие загрязнений). Экологические цели необходимо достигать не общими указаниями в проектах об «учете интересов охраны природы», а более четкими принципами, соблюдаемыми при проектировании. В их число входит в первую очередь экологическое равновесие.

Взаимодействие урбанизированной и природной сред должно происходить в условиях равновесного состояния – динамического гомеостаза, когда антропогенные изменения носят постепенный характер, а биосфера успевает адаптироваться к ним. Для этого необходимо выдержать четыре принципа:

– сохранение гарантированного минимума видов простейших абиотических образований в экосистеме;

– сохранение оптимального состояния экологических компонентов;

– нежелательность потери видового разнообразия биогеоценозов в экосистемах;

– недопустимость нарушения баланса между интенсивно и экстенсивно эксплуатируемыми участками.

В проекте районной планировки следует предусматривать рациональное зонирование территории и размещение населенных мест, инженерно-технические мероприятия по безотходным технологиям, очистке и утилизации загрязнений, а также природоохранные мероприятия по созданию заповедников, парков и т.д. В результате должны быть обеспечены саморегуляция и воспроизводство воздуха, чистой воды, почвенно-растительного покрова, животного мира. Для достижения равновесного состояния необходимо соблюдать ряд условий:

– обеспечить баланс межрайонных потоков вещества и энергии путем воспроизводства основных компонентов природной среды;

– привести в соответствие геохимическую активность ландшафтов и объем загрязнений природной среды, в том числе обеспечить более низкий уровень загрязнений по отношению к биохимической активности экосистем района, а также физическую устойчивость ландшафтов к транспортным, рекреационным и другим антропогенным воздействиям;

– осуществлять районную планировку с сохранением ненарушенных участков экосистемы, которые могут воспроизвести необходимое количество кислорода, очистить загрязненную воду, произвести нужный объем биомассы.

В качестве примера экологического равновесия рассмотрим необходимую среду вокруг города с населением 1 млн. жителей, имеющего территорию 20 тыс. га (200 км²). При достаточно хорошем озеленении улиц, наличии парков и садов территория такого города производит в год около 25–30 тыс. т кислорода при затратах кислорода на нужды промышленности и транспорта около 10 млн. т. Дефицит кислорода восполняется поступлением его с прилегающих не урбанизированных территорий, причем для рассматриваемого города необходимо не менее 15–20 тыс. км² естественного ландшафта – лесов, лугов, полей, акваторий – для воспроизводства кислорода. Потребление воды составляет 400–500 млн. м³ в год при сбросе сточных вод 350–450 млн. м³. Для их регенерации нужна площадь водосборного бассейна не менее 15–20 тыс. км² при среднем модуле поверхностного стока 0, 2 л с 1 км² в сутки. Рядом с городом должны быть рекреационная зона площадью около 15–20 тыс. км ² с учетом лесистости 15–20 % и сельскохозяйственная для производства продуктов питания из расчета 1 га на одного жителя при распаханности до 50 % – площадью 15–20 тыс. км². Экологическое равновесие, следовательно, может быть достигнуто не в городе, а только в пределах обширного района или в групповой системе населенных мест, в которой города рассматриваются в неразрывном единстве с ненарушенными или слабо нарушенными природными ландшафтами.

Следовательно, уровень районной планировки (мезотерриториальный уровень) и является первичным материалом для обеспечения экологического равновесия, которое может быть иметь три уровня удовлетворения его условий: полный, условный и относительный. Полное экологическое равновесие достигается только в случае удовлетворения всех условий, что возможно лишь при достаточно больших территориях с плотностью населения не более 50–60 чел. на 1 км² и лесистости не менее 20–30%, а также благоприятном климате. Условное экологическое равновесие наблюдается при соблюдении только первого принципа, на территориях с плотностью населения не более 100 чел. на 1 км², при лесистости не менее 20–30%. Относительное экологическое равновесие достигается и при большей плотности населения и меньшей лесистости, причем в этом случае основную роль играют гигиенические, инженерно-планировочные, технологические мероприятия, компенсирующие загрязнение среды.

При проектировании района с экологическим равновесием рекомендуется исходить из основных принципов:

– мозаичности – для сохранения гомеостаза природной среды наряду с мероприятиями в пределах одного ландшафта следует целенаправленно перераспределять антропогенные нагрузки, так как разные ландшафты обладают различной степенью устойчивости;

– иерархичности – при большой территории страны достижимо полное экологическое равновесие в пределах больших областей, районов и всей страны, так как районы с условным и относительным равновесием могут быть уравновешены районами с полным равновесием;

– динамичности – развитие промышленности, урбанизация, рост населения могут привести к трансформации района с полным экологическим равновесием в районы с условным и относительным равновесием, а прогресс науки, техники, социальные достижения в более редких случаях могут вызвать обратный процесс повышения степени экологического равновесия.

Экологическое равновесие непосредственно связано с плотностью населения, характером использования территории. Критические антропогенные нагрузки на урбанизированные территории основаны на гигиенических критериях, на обеспеченности населения зонами различного назначения. Так, ЦНИИП градостроительства для промышленных районов считает обеспеченность территории 3–3, 5 тыс. м² на жителя. В ФРГ предельной (критической) плотностью в городе является плотность 100–1500 чел. на 1км², т.е. 0, 7–10 тыс. м² на жителя. В США «экологической нормой» считается 30 тыс. м² на человека, а соотношение урбанизированных, сельскохозяйственных и естественных территорий рекомендуется 1: 1: 1. В ФРГ это соотношение составляет 28, 42 и 30%, в Польше для ядра агломерации – 3–5 тыс. чел. на 1 км², а для агломерации в целом – 0, 8–2 тыс. Чел. на 1 км². По-видимому, нужен дифференцированный подход к плотности населения в ядре и периферийной зоне агломерации.

Ввиду того, что экологическое равновесие достигается только при наличии больших естественных ландшафтов, очень важно создание природоохранных зон, национальных и природных парков, садов, озеленяемых территорий, создающих природный (экологический) каркас района. Этот каркас необходим для обеспечения баланса территорий различного назначения, чтобы было достигнуто экологическое равновесие. Площадь, включающая системы расселения, сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, расчитывается по формуле:

,

где – удельный показатель обеспечения территорией на 1 тыс. жителей, км² (не должен превышать 50–60 чел. на 1 км²); – население i-й групповой системы населенных мест (i =1,..., m), j-го плотно населенного ареала (j =1,..., n), тыс. чел.

Зоны экологического равновесия (по воде) и (по кислороду), определяются по формуле:

; .

В расчетах принимается большее значение или . Здесь – численность населения региональной системы расселения, тыс. чел.; – перспективная ежегодная потребность в топливе, тыс. т условного топлива на 1 тыс. чел.; – среднее значение ежегодно продуцируемого кислорода на i -й территории, тыс. кг; 2, 5 – коэффициент перехода для подсчета изъятого из атмосферы кислорода; В – среднее ежегодное водопотребление, тыс. м³ на 1 тыс. чел.; – среднее значение ежегодно продуцируемой воды на j -й территории, тыс. м³.

Пространственная структура экологического каркаса расселения характеризуется равномерной сетью населенных мест со связями между собой и зонами развития, экологического равновесия, буферной и компенсационной. Представляют интерес требования к зонам: наибольшей хозяйственной активности с максимальным воздействием на биосферу; экологического равновесия с сетью природных парков, охраняемых ландшафтов, лесистостью не менее 40–50%, запрещением рубки леса (кроме санитарных), ограничением размещения промышленных предприятий, городского и транспортного строительства, комплексом по очистке стоков, поддержанием популяций животных и птиц, буферной на стыке региональных систем расселения (экологический шов) для компенсации экологической неполноценности и обеспечения в перспективе экологического равновесия шириной 100–150 км, с лесистостью не менее 30 %, охраной ландшафтов. Наименее освоенные ландшафты с низкой плотностью населения считаются компенсационными зонами.

Размер (радиус) зоны ограниченного развития определяют по формуле:

,

где – население центрального города, тыс. чел.; – население города-спутника, тыс. чел.; – удельный вес прироста населения города-спутника в суммарном приросте населения системы, %; – число направлений интенсивного роста ядра; – территория, приходящаяся на 1 тыс. жителей с учетом селитебных, промышленно-складских транспортных территорий, лесопарковых зон отдыха, пригородных сельскохозяйственных земель и т.д., км²; – коэффициент наличия непригодных для застройки и сельскохозяйственного производства территорий (акватории, скалы, овраги и т.д.), изменяющийся в зависимости от доли непригодных территорий от 1 до 2; – эмпирический коэффициент лесистости, изменяющийся в пределах от 1 до 2 (при лесистости более 50 % =1, от 30 до 50 – =1, 2, от 10 до 30 – =1, 5; менее 10 % – =2, 0); – эмпирический коэффициент плотности населения, изменяющийся в пределах от 1 до 2 (при плотности населения в радиусе 50 км от центрального города на 1 км² до 100 чел. – = 1; от 100 до 200 – = 1, 2; от 200 до 300 чел. – = 1, 5, свыше 300 чел. – = 2).