Повноваження місцевого самоврядування первинного рівня

Конституція України (cm. 140) акцентує увагу на тому, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади — мешканців села чи добровільного об'єднання у сільську громаду мешканців кількох сіл, селища та міста. Територіальна громада села, селища, міста є первинним суб'єктом місцевого самовря­дування, основним носієм його функцій і повноважень.

У загальних рисах компетенція місцевого самоврядування первинного рівня визначається Основним Законом (cm. 143) так: " Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджу­ють програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповід­них адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та

ліквідовують комунальні підприємства, організації і устано­ви, а також: здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої

компетенції".

Мешканці територіальних громад на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голову­вання обирають на п'ять років сільські, селищні, міські ради, які є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, тобто самостійно вирішують питання місцевого значення у межах Конституції і законів України.

Закріплюючи повноваження сільських, селищних, міських рад, законодавець вказує на їх загальну компетенцію, тобто право розглядати і вирішувати питання, віднесені Конститу­цією України, законами до їх видання (cm. 25 Закону про місцеве самоврядування) і виключну компетенцію (cm. 26 Закону про місцеве самоврядування). Виключну компетенцію становлять питання, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях місцевих рад, тобто це важливіші питання самоврядування, які потребують для свого вирішення колегіальної думки місцевих представницьких установ. Колективне обговорення їх підвищує почуття відповідальності депутатів місцевих рад за вирішення найвагоміших самоврядних проблем.

Виключні повноваження місцевих рад за однорідністю змі­сту в літературі⁵¹³ класифікують у певні групи.

Повноваження з конституювання ради та утворення її виконавчого апарату:

• визначення відповідно до закону кількісно складу ради (л. 17 ст. 26, Закону про місцеве самоврядування, надалі позначатимемо лише статті пункти цього ж закону);

• утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їхнього складу, обрання голів комісій (п. 2, cm. 26);

^{1, 1} Куйбіда В. Хто в місті господар // Місцеве самоврядування. — 1998. — № 3-4. -С. 1 -8.

Розділ 13, Мігцеві ради — органи місцевого самоврядування в Україні

прийняття рішень щодо дострокового припинення повно­важень депутата ради у порядку, встановленому Законом (п. 14 cm. 26);

• прийняття рішень про об'єднання в асоціації або вступ
до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів
місцевого самоврядування та про вихід з них (п. 21 cm. 26);
затвердження статуту територіальної громади (п. 48
cm. 26);

територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор), яка відображає їх істо­ричні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції (п. 1 cm. 22);

• затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки тери­торіальної громади (п. 49 cm. 26);

• утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, вне­сення змін до складу виконавчого комітету та його роз­пуск (п. З cm. 26);

• обрання за пропозицією сільського, селищного, міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради (п. 4 cm. 26);

затвердження за пропозицією сільського, селищного міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання (п. 5 cm. 26);

• утворення за поданням сільського, селищного міського голови інших виконавчих органів ради (п. 6 cm. 26);

• заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їхніх керівників (п. 8 cm. 26);

• прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями орга­нів місцевого самоврядування, а також про передання коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необ­хідних для їхнього здійснення (п. 20 cm. 26); прийняття рішення про дострокове припинення повно­важень органів територіальної самоорганізації насе-

13.3. Компетенція органів місцевого самоврядування

лення у випадках, передбачених Законом про місцеве самоврядування (п. 47 cm. 26);

• лише на пленарних засіданнях міських рад (міст з
районним поділом), окрім питань, зазначених у ч. 1
вказаної статті, вирішуються такі питання:

1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійсню­ють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах;

2) визначення нормативів централізації коштів від зе­мельного податку на спеціальних бюджетних рахун­ках районів міста (ч. 2 cm. 26).