Компетенція виконавчих органів сільських, селищних, районниху містах рад

Органи місцевого самоврядування первинного рівня складаються не лише із відповідних рад, а й з підзвітних і підконт­рольних їм виконавчих органів, що утворюються радами. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Ради самостійно за пропозицією сільського, селищного, міського голови затверджують структуру виконавчих органів ради, загальну кількість апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їхнє утримання.

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі ЇЇ створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Персональний склад виконавчого комітету сільської, се­лищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради за пропозицією голови відповідної ради.

Утворюється виконавчий комітет ради у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. За посадою до складу виконкому сільської, селищної, міської ради входить секретар відповідної ради, який обирається радою зі складу її депутатів за пропозицією сільського, селищного, міського голови.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради — голова відповідної ради.

13.3. Компетенція органів місцевого самоврядування

Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Виконавчий комітет ради підзвітний і підконтрольний раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень ор­ганів виконавчої влади — також підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, місь­кої, районної у місті ради не можуть входити депутати відпо­відної ради, крім секретаря ради.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її ство­рення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення " повноважень, що належать до відання вико­навчих органів сільських, селищних, міських рад".

Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвіт­ними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядковани­ми її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сіль­ським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, — за погодженням з відповідними органами виконавчої влади³¹⁵.

Виконавчий комітет ради;

1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціаль­но-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших вико­навчих органів ради, підприємств, установ та організа­цій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їхніх керівників;

'' Огаття 54 Закону України про місцеве самоврядування,

Розділ 13. Місцеві ради — органи місцевого самоврядування в Україні

3) має право змінювати або скасовувати акти підпоряд­кованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їхніх посадових осіб'¹⁶.

Якщо підходити предметно до характеристики компетенції виконкому, відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, то вони можуть розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом України про місцеве самоврядування до відання виконавчих органів ради. Зміст компетенції виконавчих органів місцевих рад первинного рівня законодавець розкриває із зазначенням предметів відання (сфер, галузей їх діяльності) і конкретних повноважень: гл. 2 " Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад" другого розділу Закону про місцеве самоврядування (ст.ст. 27 — 41). Зокрема, зафіксовано повноваження у сферах і галузях: соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку; бюджету, фінансів і цін; управління комунальною власністю; житлово-комунального господарства, побутового торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку; освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту; забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян тощо. Насамперед у кожній із статей йдеться про власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів рад. Власне, обсяг, зміст самоврядних повноважень засвідчує ступінь децентралізації влади в країні.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим коміте­том, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським, головою в межах по­вноважень, наданих Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад (ч. З cm. 52 Закону України про місцеве самоврядування).

Характеризуючи місцеве самоврядування загалом, зазна­чимо, що місцеві ради, їх виконавчі органи у своїй сфері діють самостійно. Власне одним з основних принципів місцевого самоврядування в Україні є його правова, організаційна та

'" ' Частина 2 сі'. 52 Закону України про місцеве самоврядування.

13.3. Компетенція органів місцевого самоврядування

матеріально-фінансова самостійність у межах повноважень, визначених законодавством. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішен­ня, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх не­відповідності до Конституції чи законів України скасовують у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Отже, остаточно тільки суд вирішує питання щодо правомірності дій місцевих самоврядних органів. Права міс­цевого самоврядування, як зазначено в Конституції (cm. 145), захищаються в судовому порядку.

Розкриваючи зміст поняття самоврядування, ми підкрес­лювали, що його органи здійснюють як власні (самоврядні) повноваження; так і делеговані їм державою повноваження. З цього приводу в Конституції України (cm. 143) зазначено, що органам місцевого самоврядування надає Закон окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава зобов'язується у такігх випадках забезпечувати фінансове здійснення цих повно­важень у повному обсязі. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади. Тому, знову ж таки, кожна із статей зазначеної глави другої про повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад українського Закону про місцеве самоврядування {ст.ст. 27—41) після власних повноважень формулює делеговані повноваження виконавчих органів у всіх сферах (галузях) їхньої діяльності. Оце і є деконцентрація влади. Але держава, передаючи на вирішення органів місцевого самоврядування окремі повноваження органів виконавчої влади, зберігає за собою контроль за оптимальністю їх реалізації. Ось чому органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади. Конституційне положення (абзац IVcm. 143) про підконтрольність органів місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень деталізовано у Законі України про місцеве самоврядування (л. 2 cm. 11; п. 2 ст. 16; п. 5 ст. 42; п. 8 ст. 51; п. 2 ст. 76 та ін.).

Розділ 13. Місцеві ради — органи місцевого самоврядування в Україні

Водночас, згідно з Європейською хартією місцевого самовряду­вання, держава повинна забезпечувати широку автономію, шляхи і засоби здійснення цих функцій, а також ресурси, необхідні для їхнього виконання, тобто, щоб органи місцевого самоврядування за умови реалізації делегованих повноважень мали право пристосовувати свою діяльність до місцевих умов для досягнення ефективності та економії. Адміністративний нагляд за місцевими властями здійснюється так, щоб забезпечити домірність заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має охороняти.