Сутність міжнародного співробітництва органів прокуратури України.

У межах своєї компетенції прокуратура України здійснює співробітництво з спеціалізованими міжнародними організаціями, прокуратурами і відповідними компетентними органами зарубіжних країн, приймає участь у розробці міжнародних договорів України, заключає угоди з питань правової допомоги.

Пе­ре­ду­мо­ви для між­на­род­но­го спів­ро­біт­ниц­т­ва про­ку­ра­ту­ри Ук­ра­ї­ни з від­по­від­ни­ми ус­та­но­ва­ми іно­зем­них дер­жав відображенні у Конституції України та За­ко­ні Ук­ра­ї­ни “Про проку­ра­ту­ру”. Згідно статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов'яз­ковість яких надана Верховною Радою України, є частиною націо­нального законодавства України. Отже, на конституційному рівні визначається пріоритет між­народного договору України перед законами та іншими законодавчими актами, крім Конституції України. Якщо міжнародним договором України, встановле­но інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.[103]

Стаття 26 За­ко­ну Ук­ра­ї­ни “Про проку­ра­ту­ру” передбачає, що Генеральний прокурор України відповідно до міждержавних угод про надання правової допомоги вирішує питання про порушення і розслідування кримінальних справ, проведення дізнання, видачу злочинців або осіб, які підозрюються у вчиненні злочинів, направлення повідомлень про наслідки кримінального переслідування, а також інші передбачені такими угодами питання.

Згідно Постанови Верховної Ради України від 17 листопада 1993 р. № 3611-ХІІ, до ратифікації відповідних міжнародних угод, Генеральному прокурору України надані повноваження на підписання від імені України договорів (угод) про прийом громадян України, засуджених судами ін­ших держав, для відбування покарання на території України та про передачу громадян іноземних держав, засуджених судами України, для відбування пока­рання на території цих держав.[104]

Основними формами міжнародного співробітництва прокуратури України є:

- надання правової допомоги у цивільних, сімейних і кримінальних справах;

- підготовка висновків і пропозицій про доцільність укладання нових і приєднання до чинних угод про правову допомогу;

- організація заходів міжнародного характеру (переговорів, експертних нарад, семінарів, конференцій тощо);

- підготовка довідкових, аналітичних та інформаційних матеріалів і підсумкових документів про необхідність проведення заходів міжнародного характеру.

Найбільш важливим напрямком міжнародного співробітництва органів прокуратури є надання правової допомоги. Зміст правової допомоги у широкому розумінні включає підготовку і передачу до іноземних правоохоронних органів і судових установ, а також виконання на їх прохання звернень (клопотань, дору­чень, запитів) про:

- проведення процесуальних дій (виконання слідчих дій, вручення докумен­тів, передачу предметів, надання документів тощо);

- екстрадицію (видачу) осіб;

- передачу провадження у кримінальних справах.

Обсяг правової допомоги, що надається органами прокуратури України визначається у конкретному міжнародно-правовому акті, аналіз яких показує, що прокуратура надає правову допомогу, зокрема з питань:

- розслідування правопорушень в економічній та зовнішньоекономічній діяльності;

- охорони навколишнього середовища;

- додержання законів про державний кордон і митну справу;

- надання матеріалів дослідної перевірки або кримінальної справи;

- порушення кримінальних справ і розслідування злочинів;

- виконання окремих прохань по кримінальних, цивільних, господарчих справах;

- розшуку підозрюваних, обвинувачених, а також відправлення етапом заарештованих та засуджених осіб;

- видачі осіб, які скоїли злочин;

- розшуку осіб, які пропали безвісти;

- розшуку викраденого майна і повернення незаконно придбаних предметів і цінностей;

- використання архівних матеріалів, що не пов'язані з державною таємницею;

- реабілітації жертв політичних репресій;

- виконання вироків, відносно осіб засуджених судами інших держав.

Значні повноваження мають органи прокуратури по нагляду за дотриманням положень міжнародних договорів України при наданні правової допомоги. Прокуратура здійснює нагляд за дотриманням законів при виконанні дору­чень про проведення розшуку осіб або майна, слідчих дій, особливо тих, що потребують санкції прокурора, затримання і взяття під варту осіб, які видаються іншій державі, їх звільнення з-під варти, якщо вимогу про їх видачу не отримано впродовж передбаченого законодавством строку. Генеральна прокуратура України також вирішує питання про відстрочку видачі особи, якщо її притягнуто до кримінальної відповідальності або засуджено за інший злочин, до припинення кримінального переслідування, виконання вироку або до звільнення від покарання.

Згідно з внутрішнім законодавством України органи прокуратури здійснюють кримінальне переслідування громадян України, підозрюваних у скоєні злочину на території іншої держави.

З метою забезпечення належної організації міжнародного співробітництва органів прокуратури у законодавстві Ук­ра­ї­ни про ра­ти­фі­ка­цію міжна­род­них до­го­во­рів Генеральна проку­ра­ту­ра Ук­ра­ї­ни виз­на­че­на як цент­раль­ний ор­ган, на який пок­ладають­ся пов­но­ва­жен­ня що­до здій­с­нен­ня між­на­род­но­го співробітницт­ва.

Від­по­від­но до наказу Генерального прокурора України № 9 від 07.05.04 р. „Про організацію роботи органів прокуратури України у галузі міжнародного співробітництва і правової допомоги” врегульовано розподіл компетенції Генеральної прокуратури України і підпорядкованих прокуратур у сфері міжнародного співробітництва. Виключними обов’язками Генеральної прокуратури України є:

- забезпечення постійного контролю за діяльністю підпорядкованих прокуратур по нагляду за виконанням міжнародних договорів та їх застосуванням;

- інформування Міністерства закордонних справ України про затримання (арешт) осіб, які підлягають видачі з України;

- розгляд та вирішення запитів про екстрадицію осіб і про проведення процесуальних дій у кримінальних справах за винятком випадків, коли міжнародними договорами України передбачається мож­ливість передачі таких звернень безпосередньо прокурорам обласного та район­ного рівнів;

- розгляд клопотань про перейняття кримінального переслідування і запитів про надання правової допомоги у кримінальних справах, що надходять від компетентних установ тих держав, з якими Україна не має чинних міжнародних угод або адресовані установам зазначених держав органами досудового слідства України;

- розгляд матеріалів щодо відповідності рішень, які приймаються органами прокуратури, нормам міжнародних договорів України про правову допомогу;

- підготовка висновків і пропозицій про доцільність укладання нових і приєднання до чинних угод про правову допомогу;

- організація міжнародних переговорів, експертних нарад, семінарів, конференцій з питань міжнародного співробітництва у сфері надання правової допомоги, а також вирішення питань про участь у таких заходах працівників ор­ганів прокуратури.

В структурі Генеральної прокуратури України створено Управління міжнародних зв’язків, яке включає договірно-правовий відділ та відділ екстрадиції та доручень.

Забезпечення дотримання в діяльності підпорядкованих прокуратур та підрозділів вимог міжнародних договорів України в галузі надання правової допомоги, своєчасна та якісна підготовка довідкових, аналітичних та інформаційних матеріалів і підсумкових документів, а також ініціатива інформування управління міжнародних зв’язків про проведення відповідних заходів міжнародного характеру і надання необхідної допомоги в їх організації належить заступникам Генерального прокурора України, начальникам управлінь і відділів Генеральної прокуратури України, прокурорам областей та прирівняним до них прокурорам. З цією ме­тою, спеціально визначеним працівникам апаратів обласних і прирівняних до них про­куратур доручений нагляд за додержанням законів у міжнародно-правовій сфері. У разі необхідності вони звільняються від виконання інших обов'язків.

У випадках, коли безпосередня участь обласних, міських, районних та прирівняних до них прокурорів у питаннях міжнародного співробітництва прямо не передбачена відповідними міжнародними догово­рами України, вони можуть здійснювати заходи у цьому напрямі діяльності виключно на підставі повноважень, наданих їм наказами і дорученнями Генерального про­курора України. Ці прокурори повинні забезпечити нагляд за законністю діяльності органів дізнання та досудового слідства при здій­сненні повноважень, наданих їм міжнародними договорами України.

Таким чином, під міжнародним спів­ро­біт­ниц­т­вом органів прокуратури слід розуміти засновану на міжнародних договорах і угодах України взаємодію Генерального прокурора України і підпорядкованих йому прокурорів з відповідними компетентними органами інших держав і міжнародними організаціями з питань надання правової допомоги при екстрадиції (видачі) осіб для кримінального переслідування або виконання вироку, передачі провадження у кримінальних справах, а також проведення процесуальних дій.