МОДУЛЬ №3

ТЕМА 12. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ

Лекції- 4 год., семінари – 4 год., самостійна робота - 8 год.

Теоретичні питання:

Семінарське заняття №1

1.Поняття, основні засади та роль економічної конкуренції

2.Монополії та монопольне становище суб’єктів господарювання. Природні монополії в Україні.

3.Недобросовісна конкуренція: поняття та ознаки.

Семінарське заняття №2

1.Економічна концентрація як засіб обмеження економічної конкуренції.

2.Повноваження АМКУ.

3.Відповідальність за порушення антимонопольного – конкурентного законодавства

Теми наукових повідомлень(індивідуальні навчально-дослідні завдання):

Конкуренція в Україні.

Поняття і види недобросовісних дій у конкуренції

Захист від недобросовісної конкуренції як інститут конкурентного права

Контроль над наданням державної допомоги суб’єктам господарювання як складова державної конкурентної політики

Порядок розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Контрольні питання:

1. Пояснити конституційне забезпечення добросовісної конкуренції.

2. В чому полягає збалансоване поєднання інтересів суб’єктів господарювання?

3. В чому зміст правового регулювання конкуренції?

4. Провести розмежування понять “домінуючого” положення і “монопольного” становища на ринку.

5. В чому суть економічної монополії?

6. В чому об’єктивна необхідність встановлення природних монополій?

7. В чому відмінність добросовісної і недобросовісної конкуренції?

8. Системно згрупувати правопорушення, які вважаються проявами недобросовісної конкуренції.

9. В чому полягають позитивні функції монополізму?

10. В чому особливість антиконкурентних узгоджених дій?

11. Назвати і пояснити види антиконкурентних узгоджений дій.

12. В чому наслідки антиконкурентних узгоджений дій?

13. Скласти перелік питань з яких державні органи можуть приймати дискримінаційні рішення.

14. В чому полягають дискримінаційні дії і рішення державних органів?

15. В чому можливі наслідки дискримінаційних дій і рішень державних органів?

16. Назвати види правопорушень законодавства про економічну конкуренцію.

17. В чому полягають правопорушення щодо антимонопольних органів?

18. Провести розмежування відшкодування шкоди за правилами ЦК і Закону “Про захист економічної конкуренції”.

Питаня для бліц-опитування:

1. Що таке конкурентна політика і які її основні напрями?

2. Які нормативно-правові акти складають законодавство про захист економічної конкуренції?

3. Дайте загальну характеристику законів " Про захист економічної конкуренції" та " Про Антимонопольний комітет України".

4. Як визначені терміни " економічна конкуренція" та " суб'єкт господарювання" в законодавстві про захист економічної конкуренції?

5. Що таке антиконкурентні узгоджені дії суб'єктів господарювання?

6. Які правопорушення вважаються антиконкурентними узгодженими діями?

7. Які типові антиконкурентні узгоджені дії в Україні?

8. До яких узгоджених дій не застосовується заборона?

9. Які узгоджені дії можуть бути дозволені Антимонопольним комітетом України та Кабінетом Міністрів України?

10. Що таке монопольне (домінуюче) становище суб'єкта господарювання на ринку?

11. Як визначається монопольне (домінуюче) становище суб'єкта господарювання на ринку?

12. Що таке зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку?

13. Які діяння вважаються зловживанням монопольним становищем на ринку?

14. Які зловживання монопольним, становищем на ринку є найхарактернішими у підприємницькій практиці України?

15. Що таке антиконкурентні дії органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю?

16. Які склади правопорушень належать до вказаних антиконкурентних дій?

17. Які антиконкурентні дії органів влади та місцевого самоврядування є найпоширенішими в Україні?

18. Що таке концентрація суб'єктів господарювання?

19. Яким чином здійснюється контроль за концентрацією суб'єктів господарювання?

20. У яких випадках необхідно одержати згоду на концентрацію суб'єктів господарювання?

21. Яка процедура розгляду заяв та справ щодо надання згоди на концентрацію?

22. Які є види порушень законодавства про захист економічної конкуренції?

23. Які види санкцій передбачені за порушення законодавства про захист економічної конкуренції?

24. Які підстави застосування та розміри штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції?

25. Які правила застосування примусового поділу передбачені Законом?

26. Яка адміністративна відповідальність передбачена за порушення законодавства про захист економічної конкуренції?

27. Які цивільно-правові санкції передбачені Законом за порушення законодавства про захист економічної конкуренції?

28. Яка кримінальна відповідальність встановлена за порушення законодавства про захист економічної конкуренції?

29. Що таке природна монополія та суб'єкт природної монополії?

30. Які сфери діяльності суб'єктів природних монополій?

31. Які органи регулюють діяльність суб'єктів природних монополій?

32. Які предмет та принципи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій?

33. Які обов'язки суб'єктів природних монополій?

34. Які права мають Національні комісії з регулювання суб'єктів природних монополій?

35. Яка відповідальність встановлена за порушення законодавства про природні монополії?

36. Що таке недобросовісна конкуренція? Які її ознаки?

37. Які види недобросовісної конкуренції передбачені законодавством?

38. Які найпоширеніші види недобросовісної конкуренції характерні для підприємницької практики України?

39. Які склади правопорушень включає неправомірне використання ділової репутації підприємців?

40. Що визнається неправомірним використанням чужих позначень, рекламних матеріалів та упаковки?

41. Які дії визнаються неправомірним використанням товару іншого виробника та копіюванням зовнішнього вигляду виробу?

42. Що таке створення перешкод підприємцям у процесі конкуренції? Які склади правопорушень включаються до цього виду?

43. Розкрийте поняття " дискредитація суб'єктів господарювання".

44. Що означає неправомірне збирання, розголошення і використання комерційної таємниці?

45. Які санкції передбачені законом за порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції?

Завдання для самостійної роботи. Визначити:

1. Поняття економічної конкуренції та монополізму та їх учасників.

2. Позитивні та негативні риси (прояви) економічної конкуренції та монополізму.

3. Мета, форми та засоби державного регулювання економічної конкуренції.

4. Поняття, види та прояви недобросовісної конкуренції.

5. Порушення, що безпосередньо спрямовані на обмеження, недопущення, спотворення економічної конкуренції.

6. Прояви порушень, які перешкоджають антимонопольним органам виконувати свої функції (повноваження).

7. Особливості відповідальності за правопорушення у сфері економічної конкуренції (щодо строків та порядку застосування).

Ситуації:

1. До територіального відділення Антимонопольного комітету звернулося підприємство з проханням перевірити обґрунтованість цін і тарифів на ритуальні послуги, що застосовує державне комунальне підприємство " Комбінат благоустрою".

Під час розгляду справи було встановлено, що комунальне підприємство, займаючи монопольне становище на регіональному ринку послуг, встановлює на них ціни, що значно перевищують ціни на такі послуги в інших містах Криму.

Кваліфікуйте дії комунального підприємства.

2. Договором про спільну діяльність між морським торговим портом і акціонерним товариством " М-С" останньому було надано виключне право на виконання транспортно-експедиційних послуг.

За умовами цього договору про спільну діяльність інші експедитори змушені були укладати: угоди з " М-С" щодо забезпечення транспортно-експедиційних послуг у морському торговому порту, а також виплачувати " М-С" винагороду за надані послуги у розмірі трьох відсотків від акордної ставки порту за кожну тонну переробленого вантажу.

Кваліфікуйте дії морського торгового порту і " М-С".

3. Антимонопольний комітет України встановив, що договором про спільну діяльність між управлінням залізниці та страховою компанією " Т.-Гарантія" управління надало цій страховій компанії виключні права страхування всіх вантажів, туристів і багажу, що перевозяться залізничним транспортом, можливість створення у відділеннях залізниці своїх філій, оренди приміщень на пільгових умовах.

До того ж, управління залізниці було одним із співзасновників товариства " Т-Гарантія". Внаслідок зазначеної угоди товариство " Т-Гарантія" одержало значні переваги перед конкурентами, що призвело до монополізації регіонального ринку страхових послуг на залізниці, незважаючи на те, що на ринку працює багато страхових компаній.

Кваліфікуйте дії управління залізниці і " Т-Гарантія". Які санкції можуть бути застосовані до них?

4. Постановою мера міста N. місцевим податком на перепродаж автомобілів оподатковувалися всі підприємства, за винятком державних і споживчої кооперації.

Кваліфікуйте дії мера.

5. До територіального відділення Антимонопольного комітету із заявою звернулось АП " Солеварний завод". У ній вказувалося, що під час укладання договорів постачання очищеного розсолу публічне АТ " Содовий завод" нав'язує додаткові послуги з перерахування коштів на реконструкцію розсолопромислу, що не стосуються предмета договору. Встановлюючи додаткові вимоги, відповідач ухиляється від укладення договору на постачання очищеного розсолу в наступному році.

Територіальним відділенням було визнано, що публічне АТ " Содовий завод" займає монопольне становище на регіональному ринку розсолу очищеного. У ході розслідування справи підтвердилися факти, зазначені в заяві.

Кваліфікуйте дії відповідача. Які санкції можуть бути застосовані до правопорушника?

6. Цукровий завод займає монопольне становище на регіональному ринку надання послуг щодо заготівлі і переробки цукрового буряку сільськогосподарських підприємств і фермерських господарств. Під час планової перевірки територіальним відділенням Антимонопольного комітету було встановлено, що заводом було укладено і реалізовано 67 договорів із сільськогосподарськими підприємствами на умовах, що 70% продукції одержує господарство, а 30% залишається заводу як оплата за переробку сировини. Із фермерськими господарствами було укладено 185 договорів на умовах, що 65% продукції одержує господарство, а 35% залишається в розпорядженні заводу.

Чи порушив завод законодавство про захист економічної конкуренції?

7. До Антимонопольного комітету надійшла заява про надання згоди на створення товариства " Агропромислова фінансово-інвестиційна цукрова компанія", метою якого має бути здійснення спільної підприємницької діяльності у сфері виробництва, переробки і реалізації сільськогосподарської.продукції за рахунок підвищення ефективності переробки цукрового буряку і реконструкції та модернізації цукрових заводів за допомогою залучення у сільське господарство України іноземних інвестицій, сучасних технологій, техніки й устаткування.

Засновниками товариства є: Фонд державного майна від імені чотирьох державних цукрових заводів і одного радгоспу; чотири акціонерних товариства — цукрові заводи і комбінати; спільні українсько-ірландське та українсько-австрійсько-німецьке підприємства, що діють на загальнодержавних ринках цукру і реалізації сільськогосподарської продукції, а також на регіональних ринках чотирьох областей України з надання послуг щодо збереження і переробки цукрового буряку.

Під час розгляду справи було встановлено, що створюване товариство не займає монопольного становища на зазначених ринках, але погроза цього може виникнути при збільшенні кількості його учасників за рахунок інших цукрових заводів та інших об'єднань.

Вирішіть справу.

8. Концерн " Газ", займаючи природне монопольне становище на ринку послуг з експлуатації побутових газових мереж, видав розпорядження, відповідно до якого газові мережі мають бути введені в експлуатацію за умови, що вони обладнані газовими лічильниками виробництва тільки семи зазначених концерном фірм, при реальній можливості їх закупівлі у більшої кількості фірм. Аргументом було посилання на відсутність фахівців високої кваліфікації, які добре володіють знаннями і досвідом експлуатації різнотипних лічильників. На підставі цього концерн " Газ" намагався накласти заборону на використання продукції італійської фірми " Самгаз". Ці дії призвели до того, що трест " Газбуд" ледве не позбавився вже підписаного контракту з італійцями, що загрожувало великими збитками у вигляді штрафних санкцій, які йому довелося б сплатити у валюті у разі розірвання контракту.

Своїм розпорядженням концерн " Газ" в адміністративному порядку передбачив закріплення кожного типу газових лічильників за конкретними обласними виробничими об'єднаннями газового господарства, що позбавляло споживачів права вибору лічильників, запропонованих іншими виробниками на кращих умовах. Кваліфікуйте дії концерну " Газ".

9. Обласне орендне підприємство елеваторної та зернопереробної промисловості і Комбінат хлібопродуктів № 1 входять до складу ПО " Елеваторзернопром" на правах юридичних осіб. Разом їм належить 60% регіонального ринку послуг з переробки зерна. У 1995 р. натуроплата за переробку ними давальницького зерна становила від 20 до 25% від загальної кількості переробленого зерна. Однак із січня 1996 р. на підставі рішення техніко-економічної ради ПО " Елеваторзернопром" вказані підприємства підняли натуроплату за переробку давальницького зерна до 30% від загальної кількості переробленого зерна. При цьому здійснення таких погоджених дій статутом виробничого об'єднання не було передбачено. Це дало змогу обласному орендному підприємству елеваторної та зернопереробної промисловості додатково одержати від споживачів 27, 3 т зерна або незаконно отриманий прибуток у сумі 4019 грн., а хлібокомбінату — відповідно 5, 35 т або 632 грн.

Кваліфікуйте дії обласного орендного підприємтва і комбінату хлібопродуктів.

10. Представництво компанії " The Coca-Cola Company" звернулося до Антимонопольного комітету України із заявою про те, що Київське представництво фірми Aromes D'Algerie (Алжир) неправомірно використовує знак для товарів і послуг " Fanta", право власності на який належить компанії " The Coca-Cola Company".

У ході розгляду справи було встановлено, що в 1997 р. відповідач здійснив постачання в Україну концентрату для виготовлення безалкогольних напоїв за назвою " Fanta", не маючи на це передбачених законодавством правових підстав.

Вирішіть справу.

11. До Черкаського територіального відділення Антимонопольного комітету звернувся із заявою Черкаський завод будматеріалів у зв'язку з тим, що інше підприємство будматеріалів у вітрині свого магазину розмістило браковану черепицю з написом: «Шановні покупці! Таку " якісну" черепицю ви можете придбати у наших сусідів на заводі будматеріалів. Ціна така сама, як за якісну. Подумайте».

Під час розслідування справи було встановлено, що за період 1998-1999 pp. претензій від споживачів на якість черепиці Черкаського заводу будматеріалів не надходило.

Кваліфікуйте дії відповідача.

12. До Антимонопольного комітету звернулося акціонерне товариство " Б" (далі AT " Б") із заявою про незаконне використання знака для товарів і послуг " Б" приватним підприємством " Т" (далі — ПП " Т").

AT " Б" подало до Держпатенту України заявку на реєстрацію комбінованого знака для товарів і послуг (словесний елемент — " Б", що виконаний літерами українського алфавіту і являє собою єдине слово, і образотворчий елемент у вигляді райдуги, розміщеної над словесним елементом).

ПП " Т" використовувало позначення " Б" (словесний елемент вказаного вище комбінованого знака для товарів і послуг AT " Б"), зокрема в рекламі та під час здійснення торгової діяльності.

Зібраними під час розгляду справи доказами доведено, що такі дії ПП " Т" можуть призвести до змішування з діяльністю AT " Б".

Кваліфікуйте дії ПП " Т".

13. Спільне підприємство " У" (далі — СП " У") звернулося до територіального відділення Антимонопольного комітету із заявою про недобросовісну конкуренцію з боку виробничої комерційної фірми " М" (далі — ВКФ " М").

Для маркування частини своєї продукції (солодкі газовані напої, столова вода) ВКФ " М" використовувала етикетки, ідентичні етикеткам СП " У" із незначною модифікацією (зрізана крайка). При цьому на етикетках залишався знак із логотипом СП " У". Крім того, ВКФ " М" використовувала для найменування своєї столової води назва " У" (похідне від назви СП " У").

Кваліфікуйте дії ВКФ " М".

14. Національне виробничо-аграрне об'єднання " Массандра" (м. Ялта, Автономна Республіка Крим), широко відомий у світі виробник вина в різноманітному асортименті, є власником патенту на промисловий зразок (сім варіантів етикеток вина Портвейн). Етикетки вина " Портвейн білий Сурож", " Портвейн червоний Кримський" і " Портвейн білий Кримський" мають оригінальний дизайн і містять художні композиції — репродукції із зображень пейзажів південного берега Криму, а також зображення нагород (медалей), отриманих підприємством за високу якість продукції. Крім того, самостійну правову охорону одержало позначення " Сурож".

На виставці товарів виновиробничої промисловості був розповсюджений рекламний буклет продукції ТОВ " Д" (м. Севастополь), що містив рекламу вина " Портвейн білий Сурож", " Портвейн червоний Кримський" і " Портвейн червоний Кримський". Етикетки зазначеної продукції ТОВ " Д", зображені в буклеті, містили репродукції тих самих художніх зображень пейзажів, що були на етикетках продукції НВАО " Массандра", а також містили зображення медалей, якими нагороджена продукція НВАО " Массандра". Крім того, у назві вина " Портвейн білий Сурож" виробництва ТОВ " Д" було використане позначення " Сурож", на яке НВАО " Массандра" має право власності.

НВАО " Массандра" і ТОВ " Д" діють на загальнодержавному ринку вина і є конкурентами.

Кваліфікуйте дії ТОВ " Д".

15. Дочірнє підприємство " Б.-У." і ТОВ «Видавництво " Бліцінформ"» видають схожі за тематикою щомісячні ілюстровані журнали для жінок — " Woman" і " Наталі". Зазначені журнали в каталогах містяться на одній сторінці, мають однаковий напрямок і розраховані на однакове коло споживачів. Отже, ДП " Б.-У." і ТОВ «Видавництво Бліцінформ"» перебувають в конкурентних відносинах.

Розповсюдження журналів " Наталі" і " Woman" серед передплатників на підставі укладених договорів здійснювало державне підприємство " Преса". При цьому, внаслідок специфіки своєї діяльності ДП " Преса" мало у своєму розпорядженні повну інформацію про кількість і адреси передплатників обох журналів.

На прохання ДП " Б.-У." ДП " Преса" поширило рекламний номер журналу " Woman" з анкетою серед передплатників журналу-конкурента " Наталі".

У ході розслідування справи за заявою ТОВ «Видавництво " Бліцінформ"» було проведене опитування щодо відповідності дій ДП " Б.-У." правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності серед органів державної влади, вищих навчальних закладів, рекламних агентств, засобів масової інформації, інших суб'єктів господарювання. Серед опитаних 65% респондентів визначили дії ДП " Б.-У." як такі, що суперечать добросовісній конкуренції.

Чи можна визнати недобросовісною конкуренцією дії ДП " Б.-У." щодо безпосереднього схилення ДП " Преса" до надання переваг у вигляді поширення в рекламних цілях журналу " Woman" з анкетою серед сформованого числа передплатників журналу конкурента?

16. ТОВ " С" у рекламі прального порошку " Карапуз" власного виробництва використовувало для попередження від підробок пральний порошок в упаковці із зображенням позначень, що за висновком експертизи подібні до ступеня змішування із позначенням на упаковці порошку " Оленка", що виробляє ТОВ " Трудові резерви". При цьому ТОВ " С" поширювало неправдиві відомості про те, що пральний порошок в упаковці із зображенням позначень, що подібні до ступеня змішування із позначеннями на упаковці порошку " Оленка", є підробкою прального порошку " Карапуз".

Кваліфікуйте дії ТОВ " С".

17. Виробничий кооператив «Будсервіс», що спеціалізувався на будівництві жилих двоповерхових котеджів та упорядженні присадибної ділянки з наступною передачею їх замовникові «під ключ», був визнаний в установленому порядку монополістом на регіональному ринку цього виду будівельної продукції. Кооператив отримав державне замовлення на будівництво 20 котеджів в сільській місцевості для сімей офіцерів військової частини, що була розташована неподалік. Проте укласти державний контракт категорично відмовився, посилаючись на: 1) неправомірність визнання його монополістом, оскільки, на думку голови правління ВК “Будсервіс”, кооператив не володів ринковою владою; 2) наявність в тій самій місцевості комунального будівельного підприємства, яке виконувало широкий спектр будівельних робіт; 3) обтяжливість виконання державного контракту, який передбачав виконання робіт у конкретні терміни під загрозою застосування штрафних санкцій, а працівники ВК “Будсервіс” не звикли до чітких графіків виконання робіт (затримка на кілька тижнів для них була цілком нормальною, а замовники зазвичай не зверталися до суду за захистом своїх законних інтересів).

Які органи і в якому порядку можуть визнати суб’єкта господарювання монополістом?

Що свідчить про наявність у суб’єкта господарювання ринкової влади?

Чи праві ВК “Будсервіс” відмовитися від укладення державного контракту на будівництво 20 котеджів в сільській місцевості для сімей офіцерів розташованої неподалік військової частини?

Яким чином ВК “Будсервіс” може захистити свої інтереси та уникнути виконання державного замовлення?

18. Комп’ютерна фірма “Софт”, спокусившись на можливість отримання значного доходу та незначними витратами, погодилася випустити велику партію неліцензованих дисків, скопіювавши привезений з Англії останній диск Мадонни, що користувався великим попитом. Всю партію вироблених неліцензованих дисків викупили реалізатори, проте про факт виготовлення та реалізації таких дисків стало відомо фірмі, яка реалізовувала такий диск Мадонни на підставі ліцензійного договору.

Який вид порушення законодавства про захист економічної конкуренції має місце в даному випадку?

До яких осіб можуть бути вжити заходи відповідальності і які саме?

Якими нормативно-правовими актами передбачається відповідальність за подібне правопорушення та порядок застосування відповідальності до порушників?

19. Чотири малих підприємства з виробництва швейних виробів дитячого асортименту вирішили створити об'єднання з метою протидії конкуренції на ринку великим підприємствам. Для цього вони передбачили в засновницькому договорі централізацію повноважень щодо спільного придбання сировини та реалізації вироблених товарів, захисту інтересів підприємств-учасників в державних та судових органах.

Чи можна в даному випадку кваліфікувати дії малих підприємств як економічну концентрацію?

Чи потребують такі дії згоди антимонопольних органів?

Як можна оцінити дії малих підприємств щодо дотримання (чи недотримання) ними вимог антимонопольно-конкурентного законодавства із зазначенням норми конкретного нормативно-правового акту?

Завдання для самостійної роботи: