Построение организационной структуры государственного управления

Можно выделить внеш. и внутр. условия и факторы, влияющие на орган. структуру госуд. упр-ния.

Внешние (объективные), т.е. вне госуд. упр-ния- объективные условия на основе которых функционирует го-во (слепое копирование орган. стр-ры госуд. упр-ния другой страны без адаптации к собств. объективным условиям не обеспечит необход. эффек-ти госуд. упр-ния); - состояние и размещение управляемых объектов (традиц. по объектному основанию в орган. стр-ре госуд. упр-ния выделяют блоки органов упр-ния: 1 экономич. процессами, 2 социально-культурными процессами, 3 админ.- политич. процессами.); - общественные ф-ции гос-ва; - проводимая госуд. политика; - возникающие на основе обществ. ф-ций и госуд. политики цели и ф-ции госуд. упр-ния (все должно быть организационно обеспечено).

Внутренние условия и факторы, содержащиеся в самом госуд. упр-нии:

- человеческий потенциал -работники госаппарата (если слабая подготовка и малая компетентность это приводит к разбуханию госуд. стр-ры);

- информац. обеспечение госуд. упр-ния -те каналы, по которым проходит инф-ция (взаимосвязи между элементами госуд. стр-ры);

- демократизм госуд. упр-ния- то, что позволяет общ-ву свободно и постоянно выдвигать перед гос-вом свои проблемы; то, что позволяет госуд. служащим ощущать обществ. пользу от своей деят-ти.

Основные орг. структуры:

1. Линейная

2. Линейно- функциональная

3. Программно- целевая (структура в основу которой закладывают достижение какой- либо цели или реализации программы, и им подчиняются соотв. элементы и взаимосвязи)

4. Матричная (линейная + программно-целевая).

При создании госуд. органа необходимо видеть его положение в орг. структуре госуд. упр-ния и руков-ся опред. классификацией госуд. органов. (актуально для исполн. власти)

Можно выделить след. критерии классиф-ции госуд. органов:

1. территориальный масштаб компетенции (федер. органы, органы субъектов федерации, их местные органы и органы местного самоупр-ния),

2. соподчиненность органов между собой (вышестоящие и нижестоящие),

3. порядок образования органов (образуемые, избираемые),

4. хар-р и содержание компетенции (общий, отраслевой, межотраслевой компетенции).

Госуд органы, которые хар-ются одинаковым положением и однородностью осущ. ф-ций обозначают понятием звено госуд. упр-ющей сис-мы (госуд. органы, которые имеют опред. совпадения структуры госуд. органов, совпад. внеш. взаимосвязей). Пр. президент РФ- правит-во – Федер. министерства=все это одно звено.

Выделение звеньев позволяет выделить типовые структуры, типовые наборы взаимосвязей. Выделение звеньев позвол. также оценивать эффек-ть госуд. органов, которые относ. к одному звену. Позвол. сделать процесс организац. проек-ния сис-мы госуд. упр-ния более экономичным.