Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом. нения бюджетного законодательства
нения бюджетного законодательства. Такие постановления нередко предварительно согласуются с парламентом. 8. В Великобритании важная роль в правовой регламентации бюджета принадлежит и конституционному обычаю. Финансовая инициатива Короны в отношении расходной части бюджета и налогообложения основывается на практике, проистекающей из обычая. До тех пор, пока Короной не заявлено о необходимости изыскания средств, Палата общин не вправе рассматривать бюджетные предложения правительства, касающиеся как государственных расходов, так и государственных доходов. § 3. Принципы бюджетного права Принципы бюджетного права представляют собой стремления парламента контролировать государственные расходы. Традиционно в зарубежной юридической науке выделяют следующие основные принципы: сбалансированности, еже годности, единства, универсальности и специализации, обязательного облечения бюджета в форму законодательного акта. Принцип сбалансированности бюджета В XIX в. государственный бюджет ассоциировался с бюджетом частного лица. Так как никакое лицо длительное время не может тратить больше, чем получает, развитие этого принципа привело к тому, что сбалансированность бюджета стала золотым правилом министров финансов любого государства. В связи с тем, что в основном роль государства сводилась к управлению своей администрацией, бюджетный дефицит рассматривался как неспособность государства покрывать свои текущие расходы налоговыми поступлениями. Лишь с вмешательством государства в экономику страны, с развитием его инвестиционной деятельности стало считаться возможным для достижения сбалансированности бюджета прибегать к государственному кредиту. На сегодняшний день не во всех странах сбалансированность бюджета является принципом бюджетного права, скорее она рассматривается как некий идеал, и юридически ничто не мешает правительству представить парламенту несбалансированный бюджет. Законодательно же этот принцип был закреплен на конституционном уровне в Основном законе ФРГ в ст. ПО, такая же норма была предусмотрена Конституцией Португалии до 1974г. В США, например, принят специальный Закон 1985 г. о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом, во Франции — ордонанс от 2 января 1959г. №59-2 (в редакции закона от 22 июня 1971г. №71-474) об органическом законе относительно финансовых законов, в Сенегале — закон от 28 июня 1975г. №75-64 об органическом законе относительно финансовых законов. В соответствии с доктриной и законодательством принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюд- ________ Глава 21. Основы бюджетного права и процесса _____ 415 жета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Так, например, 16 июня 1997 г. европейский совет в Амстердаме принял решение на основании ст. 104-с Маастрихтского договора, что дефицит стран-участниц не должен превышать 3% валового внутреннего продукта. Принцип ежегодности бюджета Впервые этот принцип был введен в Великобритании в XVII в.-* На сегодняшний день он рассматривается в качестве одного из основных принципов бюджетного права практически во всех государствах. На конституционном уровне он нашел свое закрепление в Бельгии, Дании, Ирландии, Италии, Испании, Люксембурге, Голландии, Германии. Во Франции принцип ежегодности закреплен в ордонансе от 2 января 1959 г. № 59-2, в Сенегале — в законе от 28 июня 1975 г. № 75-64. По общему правилу, государственный бюджет принимается каждый год и на один финансовый год (в некоторых странах, например Лихтенштейне, он называется административным годом). Таким образом, согласие парламента на реализацию предусмотренных бюджетом расходов и доходов распространяется только на один год, и исполнение бюджета также должно быть произведено в этот срок. Последнее означает, что дефицит или профицит бюджета не могут быть перенесены автоматически на следующий год. Период, в течение которого действует бюджет, называется бюджетным годом. Обычно бюджетный год равняется 12 месяцам. В XIX в. довольно распространенными были многолетние бюджеты. Это объяснялось сложностью их ежегодного составления, а также большей возможностью финансового маневрирования. Начало XX столетия характеризовалось почти повсеместным переходом к составлению одногодичных бюджетов. В то же время финансовое законодательство ряда стран допускает существование и многолетних бюджетов. Основной закон ФРГ в ст. 110 закрепляет, что «бюджет утверждается бюджетным законом на один финансовый год или на несколько лет, раздельно по годам, до начала первого отчетного периода. Для некоторых частей бюджета можно предусмотреть их действие в различные отрезки времени, разнесенные по отчетным годам». Конституция Греции (п. 6 ст. 79) допускает установление законом «возможности выработки двухгодичного бюджета». Также во Франции в 1906, 1910, 1920, 1934гг. принимались бюджеты, действовавшие более одного года. В Швеции существует система циклического бюджета, связанная с экономическим циклом, чья протяженность превышает один год. Некоторые страны принимают на несколько лет не весь бюджет, а только некоторые его части. Например, в Германии военный бюджет принимался на 7 лет (военный септенат) при условии ежегодного санкционирования расходов рейхстагом. 416 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом _____ Как уже было отмечено, бюджетный год — это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Однако в разных государствах начало бюджетного года различно. Бюджетный год совпадает с календарным в таких странах, как Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Венгрия, Вьетнам, Заир, Замбия, Иордания, Ирландия, Италия, Китай, koq-та-Рика, Кот-д'Ивуар, Малайзия, Польша, Румыния, Сирия, Тунис, Шри-Ланка, Швейцария. I апреля бюджетный год начинается в Великобритании, Дании, Индии, Израиле, Канаде, Кувейте, Малави, на Мальте, в Новой Зеландии, ЮАР, Японии. С 1 июня приступают к исполнению бюджета в Австралии, Бангладеш, Камеруне, Норвегии, Пакистане, Сенегале, Швеции. В Нигере, США, Таиланде бюджетный год начинается с 1 октября. Различие в начале бюджетного года обычно объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации. Таким образом, принцип ежегодности определяет продолжительность бюджетных полномочий. Первоначально годовой период использовался частными предприятиями для управления своими финансами и деятельностью. Государства переняли опыт частных предприятий. Однако в случаях затягивания бюджетного процесса, кризисов представляется невозможным быстро реагировать на изменения в экономической ситуации страны. Поэтому в законодательстве практически каждого государства предусмотрены исключения из принципа ежегодности. Речь идет о временном бюджете в размере одной двенадцатой бюджета, квартальном бюджете и корректирующем законе о финансах, которые представляют собой законодательное разрешение на доходы и расходы на период менее года. 1. Бюджет в размере одной двенадцатой используется в случае непринятия бюджета до начала бюджетного года. Каждая двенадцатая доля представляет собой мини-бюджет на месяц и составляет одну двенадцатую доходов и расходов за предыдущий бюджетный год. 2. Квартальные бюджеты представляют собой предварительные проекты бюджета на трехмесячный период. В совокупности четыре квартальных бюджета после возможной корректировки составляют основу единого годового бюджета. 3. Корректирующие законы о финансах представляют собой законодательные акты финансового характера, принятые в течение финансового года в соответствии с правилами, предусмотренными для финансовых законов, и имеющие целью изменить утвержденные бюджетные назначения как в сторону их увеличения (чаше всего), так и в сторону уменьшения. В отличие от годового финан- _______ Глава 21. Основы бюджетного права и процесса _____ 417 сового закона действие корректирующего закона — меньше одного года и действителен он только в период действия годового закона о бюджете. В течение финансового года могут приниматься несколько корректирующих финансовых законов. 4. Завершение финансирования отдельных объектов, закрытие финансовых счетов может осуществляться уже после окончания финансового года в так называемый льготный период, продолжительность которого колеблется по странам от одного до пяти месяцев. В течение этого времени правительство имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не испрашивая новых разрешений. Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока. 5. Кроме того, законодательство предусматривает утверждение отдельных видов доходов и расходов на период более одного года. К ним относятся консолидированные кредиты, перенос кредитов и многолетние программы. К консолидированным относятся кредиты, которые утверждаются один раз и не требуют ежегодного подтверждения. Такая система широко распространена в Великобритании. Она позволяет части бюджетных кредитов избегать ежегодного утверждения. Основными видами выплат, не требующими ежегодного утверждения, являются Цивильный лист (расходы на содержание Королевы и королевского двора), проценты по консолидированному и текущему долгу, жалованье и пенсии высокопоставленным чиновникам (спикеру Палаты общин, Лорду-канцлеру), отчисления в фонды Европейского Союза. Перенос кредитов на следующий год используется для обеспечения непрерывности осуществления какого-либо проекта. Такая процедура позволяет внести в бюджет следующего года кредиты, которые не были использованы в предыдущий финансовый год. Перенос некоторых видов кредитов входит в компетенцию министра финансов. Перенесенные кредиты должны быть использованы на покрытие тех расходов, для которых они были предусмотрены, и чьи принципы уже были одобрены парламентом. Чаще всего перенос кредитов используется при осуществлении инвестиционной деятельности государства. Многолетние программы позволяют распорядителям кредитов распределять инвестиционные расходы на несколько лет. Эти расходы должны покрываться утверждаемыми ежегодно платежными кредитами. Сами многолетние программы подлежат обязательному утверждению парламентом. Закон, который включает многолетний план, должен содержать директивы, цели и задачи в отношении инвестиционных расходов, а также долгосрочных программ. Такие нормы предусмотрены, например, в Бразилии (ст. 165 Конституции), во Франции (ст. 12 Ордонанса 1959 г.), в Сенегале (ст. 11 Закона 1975 I.). 27 - 9677
|