Отличия социального государства от правового

В современном мире в настоящее время насчитывается не более 20 социальных государств. При этом многие из них можно назвать социальными лишь с оговорками, так как некоторые критерии выполняются ими не в полном объёме. Можно выделить следующие группы социальных государств (по географическому признаку):

1. Скандинавские страны: Швеция, Норвегия, Финляндия.

2. Страны Западной Европы: Швейцария, Германия, Франция, Великобритания, страны Бенилюкса.

3. Страны американского континента: США, Канада.

4. Страны Юго-Восточной Азии: Япония.

5. Австралия.

6. Страны Ближнего и Среднего Востока: Израиль, Кувейт, Бруней, Арабские Эмираты.

Государства становятся социальными разными путями. Можно выделить следующие пути становления социальных государств:

1. Перераспределение доходов от богатых к бедным (это характерно для скандинавских стран).

2. Наличие богатых нефтяных ресурсов, высоких цен на нефть на мировом рынке, с одной стороны, и благоприятных климатических условий, не требующих больших затрат и финансовых ресурсов для отопления, в том числе и жилья (это характерно для стран Ближнего и Среднего Востока) – с другой.

3. Эффективная социальная политика государства, финансирование социальных программ и проектов из государственного бюджета, сочетающихся с умением жить по средствам, а также экономия ресурсов (это характерно для большинства европейских стран).

4. Политика неоколониализма по отношению к более слабым государствам: заключение неравноправных договоров, установление финансового контроля и навязывание высоких кредитных ставок, валютный диктат (США).

В процессе исторического развития сложились различные модели социальной политики. Люди издавна мечтали о справедливости, о необходимости ликвидации пропасти между богатыми и бедными. Людям казалось, что если всё добро разделить поровну, всем одинаково, то это и будет справедливо.

Первый опыт воплощения этого принципа на практике мы встречаем во времена Английской буржуазной революции XVII в. у движения диггеров (англ. to dig – копать). Так появилась уравнительная модель. Однако через 25 лет (фактически жизнь одного поколения) община диггеров распалась, так как снова появились богатые и бедные. Практика, таким образом, доказала, что уравнительный принцип не обеспечивает реального социального равенства, поэтому уравнительная модель постепенно исчезает не только из практики, но и из социально-политической мысли.

Католическая модель. Ее основы закладывались ещё в средние века, когда церковь безраздельно господствовала над умами прихожан. Исходя из принципа христианской морали «Помоги ближнему», церковь частично брала на себя заботу о социальном благополучии наиболее уязвимых категорий населения: нищих, инвалидов, вдов, преклонных старцев и т. д., помогая им материально, а затем организуя для них приюты, богадельни, больницы и даже школы.

Однако в современном виде социальное учение католицизма стало формироваться с конца XIX в. под влиянием утверждения капитализма, что вызвало необходимость особо подчёркивать роль церкви как защитницы всех обездоленных и угнетенных. Эти идеи доктринально оформил папа Лев XVII в своих энцикликах, где признавалось наличие вопиющего социального неравенства. Вместе с тем церковь осудила социализм, объявила частную собственность и классовое неравенство неизбежно вытекающими из «естественного права» и природы человека.

Главным принципом католической модели социальной политики является принцип вспомогательности. Это означает, что каждый человек должен заботиться о себе сам и собственным трудом создавать для себя социальные блага. Но если в силу обстоятельств он оказался в сложной жизненной ситуации, то он сначала должен обратиться за помощью к семье, родственникам, т. е. к ближайшей для него инстанции. Следующей инстанцией для него будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседи. Если и это не поможет, то человеку следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.

Таким образом, в католической модели главную роль должен играть сам человек, все остальные инстанции – семья, церковь, гражданские структуры и благотворительные фонды – играют лишь вспомогательную роль.

В настоящее время такая модель социальной политики преобладает в странах Латинской Америки, где государственные средства на социальные нужды незначительны, поэтому граждане, оказавшись в трудной жизненной ситуации, чаще обращаются за помощью не к государству и его структурам, а к церкви.

Консервативная модель. Она имеет несколько названий. Некоторые авторы называют ее «бисмарковской» (по имени ее основателя – канцлера Германии в конце XIX в. Бисмарка); другие исследователи называют ее «континентальной» европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, так как кроме Германии основные принципы данной модели присущи таким странам ЕС, как Австрия, Франция, страны Бенилюкса.

В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями. Страховые фонды аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование такой страховой системы, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социального обеспечения. Но в современных условиях существования социального государства с его обширной сетью социальных программ данная модель не может основываться лишь на одном солидарном принципе. Принцип профессиональной солидарности хорошо работает лишь для тех слоев, которые имеют постоянную работу, высокий профессиональный уровень подготовки и зарплаты. Но те слои, которые вообще не имеют работы или имеют непостоянную работу, не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика, вынуждены рассчитывать лишь на местные благотворительные фонды или общественную помощь. Эти вспомогательные механизмы социальной помощи уже являются отступлениями от основной логики «бисмарковской» модели. Система страхования в Германии постоянно реформируется, а пенсионная реформа 1992 г. установила единые нормы для всех территорий объединённой Германии. Так, пенсии по старости назначаются обычно в 65 лет при наличии 35 лет страхового стажа. Досрочная пенсия по старости с 60 лет существует для шахтёров с многолетним стажем работы под землёй. Можно получать неполную пенсию с 63 лет. Условие 35-летнего стажа облегчено для женщин, для которых учитываемым периодом времени теперь является период воспитания детей до 10-летнего возраста. Существует также пенсия по старости в связи с безработицей, так как на рынке труда практически невозможно устроить 60-летнего работника.

Но принцип чистого страхования в современных условиях уже не может полностью срабатывать, поэтому государство вынуждено увеличивать государственные дотации на социальные нужды: например, на финансирование срока службы в армии, воспитание детей и т. д.

Современная консервативная модель, таким образом, сочетает принцип профессиональной солидарности с принципом государственного участия в социальной политике.

Англосаксонская модель («бевериджская» – по имени английского экономиста У. Бевериджа, который в 1942 г. представил правительству Великобритании свой вариант организации социальной защиты).

В основе этой модели лежала идея о том, что любой человек независимо от своих прежних заслуг имеет неотъемлемое право на минимальную социальную защиту, а значит, зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей. Смысл этой модели состоит в гарантированности каждому человеку минимального дохода, способного удовлетворить его минимальные потребности в пище, жилье, медицинском обслуживании. Таким образом, центральным принципом данной модели является принцип национальной, а не профессиональной солидарности. Финансирование в такой модели происходит как за счёт страховых взносов наёмных работников, так и работодателей. В этой модели социальное страхование осуществляется с достаточно низкими социальными выплатами, зато социальная помощь играет доминирующую роль.

Важным элементом данной модели является широкое применение проверки доходов, которая является обязательной для получения пособия. Вместе с тем внутри модели есть определённые отличия. Если в Англии национальная система здравоохранения оказывает медицинские услуги бесплатно, то в Ирландии медицинское обслуживание является бесплатным только для низкооплачиваемых категорий граждан.

Либеральная модель. Либерализм как идейно-политическое течение считает свободу человека высшей ценностью, а потому исходит из идеи, что человек как свободная личность должен обеспечить себя сам, а не рассчитывать на помощь государства, чтобы не зависеть от него. Отсюда в данной модели социальное обеспечение осуществляется по остаточному принципу, т. е. социальная помощь оказывается не всем гражданам, а только малообеспеченным и бедным. Вместе с тем, хотя правительство несет ограниченную, но всё же всеобщую ответственность за социальное обеспечение граждан, то государство помимо социального страхования осуществляет социальную помощь за счёт бюджетов различных уровней (с федерального до местного). Классической страной с либеральной моделью считается США. Здесь система социальной политики стала складываться лишь с 1935 г. с принятия Закона о социальном страховании (как составная часть «нового курса» Ф. Рузвельта). Толчком для её появления явилась драматическая ситуация во время мирового экономического кризиса 1929–1933 гг., когда миллионы людей потеряли работу, а пособий по безработице не получали. Федеральный закон 1935 г. установил два вида социального страхования: пенсия по старости и пособие по безработице.

Постепенно эта система дополнялась новыми поправками, расширяя круг страхуемых: пенсии в случае потери кормильца, медицинское страхование «Медикейт» и др. Но до сих пор некоторые категории граждан не охвачены социальным страхованием. Это, например, сельскохозяйственные рабочие, поденщики, работники предприятий с числом менее 50 человек. Таким образом, почти 50 млн работающих американцев в настоящее время не имеют медицинских страховок.

Параллельно со страхованием существует множество социальных программ. По некоторым оценкам, их насчитывается 8 тыс. Среди них федеральные, федерально-штатные, штатные, муниципальные. И хотя критерии нуждаемости очень отличаются от штата к штату, а пособие ни по одной программе не дотягивает до прожиточного минимума, зато каждый нуждающийся может получить помощь по нескольким программам сразу. Это позволяет достаточно полно и гибко учитывать потребности разных групп, но приводит к многочисленным злоупотреблениям как со стороны нуждающихся, так и со стороны социальных работников в начислении пособий. Отсюда становится понятным, почему в США не прекращается «война» налогоплательщиков с получателями пособий по социальным программам, ибо плательщики налогов не хотят кормить «бездельников», а нуждающиеся стремятся получить как можно больше.

Скандинавская модель (социал-демократическая модель). Она характерна для Дании, Швеции, Финляндии, Норвегии. Она, в отличие от либеральной модели, исходит из принципа, что социальная помощь должна оказываться не только слабым и уязвимым в материальном отношении группам, а всем гражданам, так как все люди имеют одинаковую ценность; а государство обязано обеспечить достойное существование и социальное обеспечение гражданам за счет государственных налогов. Социальные услуги в этом случае рассматриваются не как товар, который граждане обязаны покупать как любой другой товар, а как гражданские права человека. Исключением является социальное страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты и основывающееся на принципе добровольности. Отличительной чертой «скандинавской» модели социальной политики является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг, как правило, гарантируется государством для всех жителей страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищённости очень высок, что достигается принципом перераспределения доходов от богатых к бедным. Финансирование социальной политики в данной модели осуществляется преимущественно за счет средств общего налогообложения, хотя определённую роль играют и страховые взносы предпринимателей и наемных работников.

До недавнего времени работающие по найму были освобождены от уплаты социальных взносов и участвовали в страховании путём уплаты общих налогов. Но в последнее время наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличению страховых отчислений из заработной платы. Такая же тенденция прослеживается и по предпринимателям, в то время как социальные расходы государства стали постепенно сокращаться.

Характеризуя эти модели социальной политики, необходимо учитывать, что каждое государство с учетом новой специфики формировало собственную модель и шло собственной дорогой в выборе и формировании ее принципов, а потому между ними гораздо больше различий, чем сходства. В таком случае понятие «модель» носит условный характер и под ней стоит понимать лишь общие принципы организации и функционирования социальных программ.

Введение государственных институтов социального страхования и обеспечения [18]