Тема 2.3 Механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности

Структурно-функциональная модель механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности включает в себя:

· цель,

· задачи,

· субъекты,

· объекты,

· методы и инструменты регулирования,

· оценка эффективности функционирования объекта.

Субъекты регулирования, оценив объект воздействия, формируют цель и задачи, выбирают методы, инструменты преобразования и реализуют их в объекте, получая новое состояние, организацию, модификацию или трансформацию исходного отношения, соотносимые с поставленной субъектами целью.

Механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в РФ - это координирующая, корректирующая, контролирующая и направляющая развитие предпринимательской деятельности система целенаправленного воздействия государства на процесс, охватывающий все стадии осуществления предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо решить следующие дифференциальные задачи:

· выработка государственной стратегии развития предпринимательства и ее ресурсного обеспечения;

· обоснование ключевых направлений развития предпринимательства на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;

· правовое обеспечение государственной поддержки предпринимательской деятельности;

· создание и поддержка инфраструктуры предпринимательской деятельности на различных уровнях;

· дифференцированная финансовая поддержка приоритетных направлений развития предпринимательства;

· осуществление контроля и анализа предпринимательской деятельности.

Следующим существенным элементом механизма являются субъекты государственного регулирования предпринимательства в РФ:

· законодательные, судебные и исполнительные органы власти разного уровня, а также органы местного самоуправления;

· различные общественные организации, политические партии и движения, участвующие в разработке и принятии законодательных и других нормативно-правовых актов, а также управленческих решений, направленных на регулирование предпринимательства в Российской Федерации;

· различные профессиональные, территориальные и иные общности, другие участники предпринимательской деятельности, осуществляемой в РФ.

Механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в РФ определяется их сложной структурой и включает в себя в качестве объектов следующие:

· предпринимательскую деятельность;

· формы организации предпринимательской деятельности;

· субъекты предпринимательской деятельности;

· субъекты, обслуживающие предпринимательской деятельности деятельность в РФ;

· предпринимательский климат и потенциал территории.

Механизмы и инструменты регулирования предпринимательских структур можно сгруппировать по следующим классификационным признакам:

· характеру регулирования (прямое и косвенное воздействие);

· инструментам воздействия (через предприятия госсектора, специально созданные органы и структуры, непосредственное вмешательство государства);

· масштабам осуществления (отраслевые, региональные, макроэкономические, микроэкономические);

· содержанию используемых методов (организационные, экономические, управленческие, социально-психологические);

· характеру регулирования (прямого и косвенного воздействия);

· срокам осуществления (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные) и др.

С целью обеспечения условий для развития предпринимательских структур в хозяйственной практике используются прямые и косвенные методы.

Использование прямых методов регулирования осуществляется преимущественно в форме:

· субсидий;

· дотаций;

· компенсаций;

· выплат из фондов поддержки предпринимательства;

· государственных заказов;

· лицензирования;

· сертификации;

· установления квот и пошлин;

· финансирования целевых программ и др.

Косвенные механизмы регулирования (либерализация налогового и амортизационного законодательства; обеспечение государственными заказами и т.д.), в отличие от прямых методов, ориентированы на формирование благоприятной среды, основная цель которой — создание стимулов для устойчивого развития субъектов малых форм хозяйственной деятельности.

Необходимо отметить, что соотношение прямых и косвенных методов регулирования зависит от экономической ситуации в стране, избранной в связи с этим стратегии в сфере развития субъектов малого предпринимательства.

По содержанию можно выделить следующие основные методы регулирования предпринимательства [15]:

· экономические,

· управленческие,

· организационные,

· и социально-психологические.

Экономические методы регулирования заключаются в создании благоприятных экономических условий для приоритетных направлений развития предпринимательства (снижение налогов, возможности получения льготных кредитов).

Управленческие методы предполагают создание организационных структур для координации и регулирования процессов функционирования и развития предпринимательской деятельности и выработку ими управленческих решений, способствующих интенсивному развитию предпринимательства.

Организационные методы регулирования сводятся к регламентации всех процедур, связанных с созданием, функционированием и развитием предпринимательских структур.

Социально-психологические методы регулирования заключаются в выработке и реализации мероприятий, направленных на стимулирование мотивации предпринимательской деятельности и создание благоприятного психологического климата для предпринимательства.

По объектам воздействия методы регулирования развития предпринимательства можно классифицировать:

· на ресурсную базу предпринимательства с целью ее расширения;

· на формирование и активизацию потенциального рынка товаров (услуг), произведенных предпринимателями;

· на условия предпринимательской деятельности с целью нейтрализации влияния факторов, не благоприятных для развития предпринимательства;

· на инфраструктуру предпринимательства с целью обеспечения ее комплексности и эффективности.

Выделяют также методы, связанные с воздействием на определенные элементы системы предпринимательства (по широте охвата). Методы регулирования предпринимательства различают и по целевой направленности, связанной с достижением конкретных целей (экономических, социальных и прочих) или решением конкретных задач. Кроме того, методы регулирования классифицируют по скорости их воздействия на объект предпринимательства (по быстроте получения результата), эффект от которого проявляется либо сразу, либо постепенно, либо в будущем.

Экономическими инструментами государственного регулирования предпринимательской деятельности в РФ являются:

· налоги;

· амортизация;

· государственные кредиты;

· государственные субсидии.

Административными инструментами государственного регулирования предпринимательской деятельности в РФ являются следующие:

· стандартизация, сертификация;

· лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

· ценообразование;

· порядок регистрации;

· процедура банкротства, ликвидации;

· штрафы, другие санкции.

Таким образом, можно выделить общие (норма права, правоотношение, применение юридических конструкций - договор, юридическое лицо, ответственность и др.) и специальные средства (инструменты) регулирования.

К специальным средства (инструментам) регулирования относятся требования, которые устанавливают количественные измерители (ограничители) деятельности предпринимателя:

- нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата - профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.);

- лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду);

- размеры ставок: налогов, пошлин, размер учетной ставки Центрального банка РФ;

- коэффициенты - повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при государственном регулировании цен (тарифов);

- квоты - количественные ограничители, например на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый ЦБ РФ, минимальный размер резервного фонда акционерного общества);

- предельно допустимые суммы - повышения цен; в расчетах наличными деньгами между юридическими лицами и прочие количественные ограничители и требования.

С помощью матрицы, в которой по вертикали перечислены цели (целевая направленность) государственного регулирования, а по горизонтали - рычаги (инструменты) воздействия государства на предпринимательскую деятельности, можно представить модель государственного регулирования предпринимательства в РФ (табл. 1) [5].

Таблица 1.

Модель государственного регулирования предпринимательства

Для регулирования предпринимательства необходимо знать его состояние, потребности государства и регионов и их ресурсные возможности, на основании которых можно выбрать рекомендации по предпочтительному развитию предпринимательской деятельности. Эффективное регулирование предпринимательства заключается в создании благоприятных условий для его развития в соответствии с целями и задачами страны или региона при минимальных затратах на его осуществление. Процесс регулирования предпринимательства представляет собой цепь действий, направленных на предпринимательскую среду с целью ее количественного и качественного изменения. Регулирование предпринимательской деятельности должно осуществляться в следующей последовательности:

· анализ условий функционирования предпринимательства;

· выявление параметров среды, не соответствующих мировым стандартам и местным условиям, затрудняющих деятельность предпринимателей;

· анализ ресурсных возможностей развития предпринимательства;

· разработка мероприятий по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

· разработка программы развития предпринимательства (государства, региона, муниципального);

· расчет затрат на реализацию программы и ее ожидаемой эффективности;

· реализация разработанной программы и контроль за ее осуществлением.

При согласованной выработке органами власти различного уровня направлений развития предпринимательской деятельности любое из них должно пониматься как система базовых положений, разработанных соответствующим ведомством и определяющих государственную политику РФ в сфере предпринимательства, поддерживаемую населением страны. При этом в любом из направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо определить объект (область) воздействия; предмет в виде основных целей и принципов; результат в виде концепции политики в соответствующем направлении. Также должны быть обеспечены согласованность и взаимное проникновение основных положений различных направлений, для которых обязательным является их общее подчиненно-согласованное целеуказание.