Образование СССР

Советские республики накануне объединения. К началу 20-х годов на территории бывшей Российской империи существовало не­сколько независимых государственных образований. Это — создан­ные на основе национально-территориального признака РСФСР, Ук­раинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики, а также Бухарская и Хо­резмская народные советские республики, Дальневосточная республи­ка. В годы гражданской войны для более эффективного отпора анти­советским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был за­ключен военно-политический союз (июнь 1919 г.). Объединялись вооруженные силы и вводилось единое военное командование (Рево­люционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии). Представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления. Хозяйственный союз выражал­ся в подчинении органов управления некоторыми отраслями про­мышленности, финансами и транспортом соответствующим наркома­там РСФСР. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отно­шения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.

Сложившаяся между советскими республиками форма объедине­ния получила название договорной федерации. Ее своеобразие за­ключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские ком­партии были включены в состав РКП(б) на правах областных парт­организаций. Благодаря этому достигалось единство действий рес­публик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых го­сударственных образований.

С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничест­во. В 1920—1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломати­ческом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяйственных нар­коматов. Возросла роль ВЦИК как обще-федеративного органа власти. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Азербайджан, Арме­ния и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР), Конституция которой была построена на тех же принципах, что и Конституция РСФСР.

Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепле­ния советского политического строя и их обороноспособности потре­бовали совершенствования существующих договорно-федеративных связей. Сложившаяся договорная система тормозила решение многих вопросов экономического и политического сотрудничества. Нужда­лись в более четком определении права и обязанности Совета Труда и Обороны РСФСР и Наркомфина РСФСР, выполнявших общефеде­ральные функции. Приоритетное положение РСФСР в договорной федерации вызывало недовольство на местах, а в ряде случаев поро­ждало антирусские настроения. С другой стороны, участились требо­вания работников некоторых органов власти расширить число обще­федеральных наркоматов. Предлагалось, в частности, — в связи с на­чавшимися в республиках аграрными реформами и отсутствием общего законодательства — объединить наркоматы юстиции и земле­делия под эгидой Наркомфина РСФСР и Наркомзема РСФСР. Вес­ной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и За­кавказской федерации заявили о необходимости «уточнения» взаимо­отношений между республиками, конкретизации их прав и обязанностей.

В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию для подготовки законопроекта о новой форме государственного объе­динения. И. В. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по де­лам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации». В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах авто­номии. С Бухарской и Хорезмской народными республиками и с ДВР предлагалось сохранить прежние, договорные отношения. Этот план ущемлял суверенные права народов, и потому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против него. В октябре—ноябре 1922 г. после обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В. И. Лени­на об образовании союзного государства как федерации равноправ­ных республик.