Дела о предоставлении жилых помещений, освободившихся в коммунальных квартирах

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-I " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 46 ЖК РСФСР освобождающиеся изолированные жилые помещения в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

Отказ в предоставлении освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения гражданам, имеющим право на его занятие, может быть оспорен заинтересованным лицом путем предъявления в суд иска о предоставлении освободившегося жилого помещения по договору социального найма, наряду с которым может быть заявлено требование о признании права пользования освободившимся жилым помещением по договору социального найма и выдаче ордера.

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел данной категории, даны в постановлениях пленумов Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 " О практике применения судами жилищного законодательства" и Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. N 5 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" и др.

В предмет доказывания в делах о предоставлении освободившихся в коммунальных квартирах жилых помещений входят следующие факты:

1) освобождение жилого помещения в коммунальной квартире (ст. 16 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 46 ЖК РСФСР);

2) принадлежность освободившегося жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду социального использования (ст. 1, 7, 16 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 46 ЖК РСФСР). Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что положения ст. 46 ЖК РСФСР могут применяться в случаях освобождения в квартире изолированных жилых комнат в домах государственного и муниципального жилищного фонда, кроме приватизированных гражданами или иным образом переданных в собственность другим физическим или юридическим лицам (п. 5 постановления N 5);

3) статус освободившегося жилого помещения, имея в виду отнесение его к служебным жилым помещениям и (или) нахождение в общежитии (ст. 101, 106, 109 ЖК РСФСР). Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание судов на то, что граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и в общежитиях, прав, предусмотренных ст. 46 ЖК РСФСР, не имеют. Правила ст. 46 ЖК РСФСР о заселении освободившихся в квартире жилых помещений не применяются к случаям, когда в квартире, в которой проживают наниматели неслужебных жилых помещений, освободилось служебное жилое помещение, если правовой режим этого помещения в установленном порядке не изменен (п. 5 постановления N 5);

4) заключение нанимателем договора социального найма занимаемого истцом жилого помещения (ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР);

5) вселение истца в занимаемое жилое помещение в установленном порядке и фактическое проживание в нем (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54 ЖК РСФСР). В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. До 1995 г. правоприменительная практика исходила из того, что под " установленным порядком" следует понимать соблюдение правил о прописке (п. 7 постановления N 2). Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР об " установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что прописка, а равно заменившая ее регистрация по месту жительства или отсутствие таковых не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Пленум Верховного Суда РФ впоследствии также разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище (п. 13 постановления от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия");

6) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования занимаемым истцом жилым помещением на момент его вселения, и их согласие на его вселение (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54 ЖК РСФСР);

7) условия вселения истца в занимаемое жилое помещение и пользования им (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54 ЖК РСФСР) *(150);

8) размеры жилых помещений, находящихся в квартире, где освободилось жилое помещение (ст. 16 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 46 ЖК РСФСР). Пленум Верховного Суда РФ, в частности, разъяснил, что иск о предоставлении освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения может быть удовлетворен при условии, если размер занимаемого нанимателем жилого помещения и освободившегося жилого помещения, на которое он претендует, в общей сложности не превышает нормы, установленной жилищным законодательством РФ, кроме случаев, когда наниматель и члены его семьи имеют право на дополнительную жилую площадь либо такое превышение является незначительным (п. 6 постановления N 5);

9) наличие у кого-либо из лиц, обладающих самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, находящимися в квартире, где освободилось жилое помещение, права на дополнительную жилую площадь, иные обстоятельства, свидетельствующие о незначительности превышения размера жилой площади при предоставлении истцу освободившегося жилого помещения, на которое он претендует (ст. 16 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 39, 46 ЖК РСФСР) *(151). Пленум Верховного Суда РФ, в частности, разъяснил, что вопрос о том, является ли превышение размера жилой площади незначительным при предоставлении нанимателю освободившегося жилого помещения, на которое он претендует, решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Изменения, происшедшие в составе семьи нанимателя (например, в связи с рождением ребенка, вселением в установленном порядке члена семьи и т.п.), а также обстоятельства, связанные с возникновением у нанимателя или членов его семьи права на дополнительную жилую площадь, учитываются судом при решении вопроса о возможности предоставления нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения за период со дня освобождения такового до дня его предоставления другому лицу, а если помещение никому не предоставлено - до разрешения дела в суде. Если на освободившееся изолированное помещение претендуют два и более проживающих в той же квартире нанимателя, каждый из которых относится к лицам, имеющим право на его получение, то, решая вопрос о том, кому из них отдать преимущество, суду следует исходить из того, кто из этих граждан в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий, учитывая при этом размер занимаемых ими жилых помещений, состав их семей, а также другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства (состояние здоровья проживающих, их возраст, планировку помещений и т.п.) (п. 6 постановления N 5).

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанность доказать вышеуказанные факты, за исключением специального статуса освободившегося жилого помещения, исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК), возлагается на истца. Ответчик, ссылающийся на служебный статус освободившегося жилого помещения, должен доказать данное обстоятельство.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) освобождение жилого помещения в коммунальной квартире:

- ордер на жилое помещение, а при заселении жилого помещения в порядке обмена - обменный ордер;

- справки о составе семьи и регистрации по месту жительства (прописке);

- документы, являющиеся основанием для снятия гражданина с регистрационного учета: заявление нанимателя о снятии в связи с выездом на другое постоянное место жительства и проч.;

- копия свидетельства о смерти нанимателя;

2) принадлежность освободившегося жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду социального использования на практике не вызывает каких-либо споров, в связи с чем, исходя из ст. 68 ГПК, признание ответчиком такой принадлежности освобождает истца от необходимости доказывания данного факта, при наличии же с его стороны возражений относительно принадлежности спорного жилого помещения ответчик должен представить:

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справку БТИ о принадлежности недвижимого имущества;

3) статус освободившегося жилого помещения:

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справку БТИ о принадлежности недвижимого имущества;

- план квартиры, где освободилось жилое помещение, и экспликация к нему, изготавливаемые бюро технической регистрации *(152);

4) заключение нанимателем договора социального найма занимаемого истцом жилого помещения:

- ордер на жилое помещение, а при заселении жилого помещения в порядке обмена - обменный ордер, и договор социального найма жилого помещения (в соответствии со ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики" основанием для вселения лица в жилое помещение по договору социального найма является ордер. Договор социального найма жилого помещения заключается на основании ордера в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого ордер выдан (ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР). Поскольку на практике договор социального найма жилого помещения в письменной форме заключается не всегда, его представление в суд не является обязательным);

5) вселение истца в занимаемое жилое помещение и фактическое проживание в нем:

- справки о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи;

- акт о проживании, составленный с участием соседей, представителей жилищно-эксплуатационной организации, а также иных лиц (это может быть и акт о вселении, составленный судебным приставом-исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда *(153));

- квитанции о внесении коммунальных платежей;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие вселение истца в занимаемое жилое помещение и фактическое проживание в нем;

6) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования занимаемым истцом жилым помещением на момент его вселения, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им занимаемым жилым помещением:

- справки о составе семьи и регистрации по месту жительства (прописке) *(154);

- документы регистрационного учета: заявление нанимателя о регистрации (прописке) истца, письменное согласие членов семьи нанимателя на вселение истца;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования занимаемым истцом жилым помещением на момент его вселения, их согласие на его вселение, условия вселения истца в занимаемое жилое помещение и пользования им *(155);

7) размеры жилых площадей спорного жилого помещения и жилого помещения, занимаемого истцом, наличие у истца права на дополнительную жилую площадь, а также обстоятельства, свидетельствующие о незначительности превышения жилых площадей:

- справка о регистрации по месту жительства и составе семьи (п. 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335);

- планы жилых помещений и экспликации к ним, изготавливаемые БТИ.