Дела о включении жилых помещений в наследственную массу нанимателя (члена его семьи)

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилья в собственность граждан в порядке приватизации оформляется договором передачи, заключаемым уполномоченным собственником жилищного фонда органом с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. Право собственности на приобретенное в порядке приватизации жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в едином государственном реестре учреждением юстиции.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что, исходя из преамбулы и ст. 1, 2 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных данным Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного Законом РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, должен быть решен в двухмесячный срок вопрос о приватизации, заключен договор на передачу жилья в собственность, подлежащий государственной регистрации, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Однако если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации такого договора, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано (п. 8 постановления от 24 августа 1993 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(127).

Аналогичное положение содержится и в п. 14 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. N 4. Однако тут же говорится, что в случае возникновения спора по поводу наследования жилого помещения вопрос решается в судебном порядке.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Отказ во включении жилого помещения в наследственную массу нанимателя, выразившего волю на его приватизацию, может быть оспорен его наследниками путем предъявления в суд иска о включении жилого помещения в наследственную массу нанимателя. На практике нередко наряду с требованием о включении жилого помещения в наследственную массу гражданина заявляется также требование о признании за ним права собственности на такое помещение.

В предмет доказывания в делах о включении жилых помещений в наследственную массу нанимателя (члена его семьи) входят следующие факты:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду социального использования (ст. 1, 7, 19 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(128);

2) заключение нанимателем договора социального найма спорного жилого помещения (ст. 674 ГК РФ, ст. 51, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

3) вселение наследодателя в спорное жилое помещение в установленном порядке (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"). В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. До 1995 г. правоприменительная практика исходила из того, что под " установленным порядком" следует понимать соблюдение правил о прописке (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2).

Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР об " установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что прописка, а равно заменившая ее регистрация по месту жительства или отсутствие таковых не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище *(129). Пленум Верховного Суда РФ впоследствии также разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище (п. 13 постановления от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия");

4) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения наследодателя, и их согласие на его вселение (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(130);

5) условия вселения наследодателя и пользования им спорным жилым помещением (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

6) обращение наследодателя с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. 1, 2, 6 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации);

7) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения наследодателя с заявлением о его приватизации (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(131);

8) согласие всех лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения наследодателя с заявлением о его приватизации, на приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних - также согласие органов опеки и попечительства на приватизацию (ст. 26, 28, 37, 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(132);

9) наличие одного из обстоятельств, являющихся основанием к отказу в приватизации спорного жилого помещения (ст. 4, 11 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. 1, 12 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики"), а именно:

- спорное жилое помещение не подлежит приватизации в силу того, что оно находится в общежитии, в доме закрытого военного городка, либо является по своему статусу служебным жилым помещением (за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных), либо относится к находящемуся в сельской местности жилищному фонду стационарных учреждений социальной защиты населения либо находится в аварийном состоянии *(133);

- использование наследодателем права на приватизацию другого жилого помещения ранее *(134);

10) отзыв наследодателем или лицом, обладавшим самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения наследодателя в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, этого заявления до оформления договора передачи жилого помещения в собственность наследодателя (ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 14 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации);

11) смерть наследодателя (ст. 1110, 1112, 1114 ГК РФ, ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 14 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации);

12) истец является наследником наследодателя по закону или по завещанию (ст. 1110, 1111 ГК РФ, ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 14 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации).

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанность доказать заключение нанимателем договора социального найма жилого помещения, вселение наследодателя в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем, круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения наследодателя, дачу ими согласия на его вселение и условия пользования им спорным жилым помещением, обращение наследодателя с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения наследодателя с заявлением о его приватизации, их согласие на его приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних - также согласие органов опеки и попечительства, смерть наследодателя и наличие отношений наследования, исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК), возлагается на истца.

Ответчик, ссылающийся на наличие оснований к отказу в приватизации жилого помещения или отзыв заявления о его приватизации, должен доказать данные обстоятельства.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду социального использования на практике не вызывает каких-либо споров, в связи с чем, исходя из ст. 68 ГПК, признание ответчиком такой принадлежности освобождает истца от необходимости доказывания данного факта, при наличии же с его стороны возражений относительно принадлежности спорного жилого помещения ответчик должен представить:

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справку БТИ о принадлежности недвижимого имущества;

2) заключение нанимателем договора социального найма жилого помещения:

- ордер на жилое помещение, а при заселении жилого помещения в порядке обмена - обменный ордер, и договор социального найма жилого помещения (в соответствии со ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики" основанием для вселения лица в жилое помещение по договору социального найма является ордер. Договор социального найма жилого помещения заключается на основании ордера в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого ордер выдан (ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР). Поскольку на практике договор социального найма жилого помещения в письменной форме заключается не всегда, его представление в суд не является обязательным);

3) вселение наследодателя в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем:

- справки о регистрации по месту жительства (прописке);

- акт о фактическом проживании, составленный с участием соседей, представителей жилищно-эксплуатационной организации и иных лиц (это может быть и акт о вселении, составленный судебным приставом-исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда *(135));

- квитанции о внесении коммунальных платежей;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем;

4) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения наследодателя, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, а также круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения наследодателя с заявлением о его приватизации:

- справки о составе семьи и регистрации по месту жительства (прописке) *(136);

- документы регистрационного учета: заявление нанимателя о регистрации (прописке) истца, письменное согласие членов семьи нанимателя на вселение истца;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением *(137);

5) обращение наследодателя с заявлением о приватизации спорного жилого помещения и согласие всех лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, на его приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних - также согласие органов опеки и попечительства на приватизацию:

- копия заявления о передаче спорного жилого помещения в собственность гражданина, подписанного всеми лицами, обладавшими самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, с отметкой о его принятии (в соответствии с п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя);

- справки органов опеки и попечительства о даче согласия на приватизацию спорного жилого помещения;

- копия ответа органа (должностного лица), ответственного за оформление документов на передачу жилого помещения в собственность гражданина, об отказе в удовлетворении его просьбы;

6) наличие оснований к отказу в приватизации спорного жилого помещения:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справка БТИ о принадлежности недвижимого имущества;

- план жилого помещения и экспликация к нему, изготавливаемые БТИ *(138);

7) отзыв наследодателем и (или) лицами, обладавшими самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением и имевшими намерение участвовать в его приватизации, заявления о приватизации:

- заявление об отзыве заявления о передаче спорного жилого помещения в собственность гражданина *(139);

8) смерть наследодателя:

- копия свидетельства о смерти (ст. 8, 68 Федерального закона " Об актах гражданского состояния") *(140);

9) наличие отношений наследования между истцом и наследодателем:

- копии свидетельств о рождении, заключении брака, перемене фамилии, имени, отчества (ст. 8, 23, 30, 62 Федерального закона " Об актах гражданского состояния");

- завещание, оформленное наследодателем на имя истца (ст. 1125, 1127 ГК РФ);

- иные доказательства, подтверждающие наличие отношений наследования между истцом и наследодателем по закону или по завещанию.