Дела о предоставлении жилых помещений гражданам, имеющим право на получение жилья в пределах определенного срока

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-I " Об основах федеральной жилищной политики" порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяются органами власти субъектов РФ в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных законодательством РФ и субъектов РФ. Отдельные категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по действующему жилищному законодательству имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма в течение установленного срока. К ним, в частности, относятся: участковые инспекторы милиции (ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I " О милиции" *(142)), прокуроры и следователи органов прокуратуры (ст. 44 Федерального закона " О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) *(143)), сотрудники таможенных органов (ст. 434 ТмК РФ), судьи (ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I " О статусе судей в Российской Федерации" *(144)) и др. *(145)

Отказ в предоставлении таким гражданам жилого помещения или уклонение от такового по истечении установленного срока могут быть оспорены заинтересованным лицом в судебном порядке путем подачи жалобы на орган, ответственный за обеспечение жилым помещением, и обязания его предоставить заявителю жилое помещение, отвечающее предъявляемым требованиям (гл. 25 ГПК, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" *(146)).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 5 февраля 1993 г. N 2-П " По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений..." *(147) обратил внимание на то, что само по себе прекращение судом производства по делу по иску гражданина о предоставлении жилого помещения не может являться препятствием для реализации его конституционного права на судебную защиту в порядке обжалования действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления, т.е. в форме производства по делам, возникающим из публичных правоотношений *(148).

Вопросам особенностей рассмотрения дел об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, было посвящено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 10 " О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан". Однако в связи с введением в действие ГПК РФ 2002 г. данное постановление признано утратившим силу *(149).

В предмет доказывания в делах о предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение жилья в пределах определенного срока, входят следующие факты:

1) нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий (ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики");

2) наличие у гражданина права на льготное обеспечение жилым помещением (в течение определенного законом срока) (ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики");

3) обращение гражданина к органу, ответственному за обеспечение жильем, с заявлением о предоставлении жилого помещения (ст. 31 ЖК РСФСР);

4) принятие органом, ответственным за обеспечение жильем, решения об отказе заявителю в предоставлении жилого помещения или уклонение от такового по истечении установленного жилищным законодательством срока (ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики");

5) наличие обстоятельств, являющихся основанием к отказу в предоставлении гражданину жилого помещения или уклонению от такового (ст. 254, 255 ГПК, ст. 1, 7 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан");

6) нарушение прав (свобод) заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в предоставлении жилого помещения или уклонением от такового по истечении определенного срока (ст. 254, 255 ГПК, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ст. 249 ГПК).

Более удачно правило распределения обязанностей по доказыванию в делах об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, изложено в ст. 6 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", по которой на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Исходя из этого, обязанность доказать нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, наличие у него права на льготное обеспечение жилым помещением, обращение заявителя с ходатайством об улучшении жилищных условий, отказ в этом и нарушение этим права заявителя возлагается на последнего. Орган, принявший решение об отказе в предоставлении заявителю жилого помещения (уклоняющийся от такового), должен доказать наличие оснований к отказу в предоставлении жилого помещения или уклонению от такового.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий и наличие у него права на льготное обеспечение жилым помещением:

- справки о составе семьи и регистрации по месту жительства (п. 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335);

- план занимаемого гражданином жилого помещения и экспликация к нему, изготавливаемые бюро технической регистрации (п. 12 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР);

- иные документы, являющиеся основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечения его жилым помещением на льготных условиях (п. 12 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР);

2) обращение гражданина к органу, ответственному за обеспечение жильем, с заявлением о предоставлении жилого помещения и принятие органом, ответственным за обеспечение жильем, решения об отказе заявителю в предоставлении жилого помещения:

- копия заявления гражданина в орган, ответственный за обеспечение жильем, с заявлением о предоставлении жилого помещения (п. 12 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР);

- копия решения органа, ответственного за обеспечение жильем, об отказе в предоставлении заявителю жилого помещения;

- книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 12 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР);

3) наличие оснований к отказу в предоставлении гражданину жилого помещения или уклонению от такового:

- доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.