Дела об отказе в приватизации жилых помещений

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилья он вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд (ст. 2, 8 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" *(113), ст. 541 ЖК РСФСР). Защита нарушенного права нанимателя (членов его семьи) на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации производится заинтересованным лицом путем предъявления в суд иска о понуждении к заключению договора о передаче жилого помещения в собственность гражданина *(114). Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел данной категории, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В предмет доказывания в делах об отказе в приватизации жилых помещений входят следующие факты:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду социального использования (ст. 1, 7, 19 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-I " Об основах федеральной жилищной политики", ст. 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(115);

2) заключение нанимателем договора социального найма спорного жилого помещения (ст. 674 ГК РФ, ст. 51, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

3) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"). В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. До 1995 г. правоприменительная практика исходила из того, что под " установленным порядком" следует понимать соблюдение правил о прописке (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 " О практике применения судами жилищного законодательства"). Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР об " установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что прописка, а равно заменившая ее регистрация по месту жительства или отсутствие таковых не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище *(116). Пленум Верховного Суда РФ впоследствии также разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище (п. 13 постановления от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия");

4) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, и их согласие на его вселение (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(117);

5) условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(118);

6) обращение истца с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. 1, 2, 6 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. N 4) *(119);

7) круг лиц, обладающих самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением (ст. 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(120);

8) согласие всех лиц, обладающих самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, на его приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних - также согласие органов опеки и попечительства на приватизацию (ст. 26, 28, 37, 677, 679 ГК РФ, ст. 54, 541 ЖК РСФСР, ст. 1, 2, 7 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") *(121);

9) наличие одного из обстоятельств, являющихся основанием к отказу в приватизации спорного жилого помещения (ст. 4, 11 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. 1, 12 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики"), а именно:

- спорное жилое помещение не подлежит приватизации в силу того, что оно находится в общежитии, в доме закрытого военного городка, либо является по своему статусу служебным жилым помещением (за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных), относится к находящемуся в сельской местности жилищному фонду стационарных учреждений социальной защиты населения либо находится в аварийном состоянии *(122);

- использование истцом права на приватизацию другого жилого помещения ранее *(123);

10) отзыв истцом и (или) лицами, обладающими самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, заявления о его приватизации (ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанность доказать заключение нанимателем договора социального найма жилого помещения, вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем, круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, дачу ими согласия на его вселение и условия пользования им спорным жилым помещением, обращение истца с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, круг лиц, обладающих самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, их согласие на его приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних - также согласие органов опеки и попечительства, исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК), возлагается на истца. Ответчик, ссылающийся на наличие оснований к отказу в приватизации спорного жилого помещения или отзыв истцом и (или) лицами, обладающими самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, заявления о его приватизации, должен доказать данные обстоятельства.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду социального использования на практике не вызывает каких-либо споров, в связи с чем, руководствуясь ст. 68 ГПК, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств, при наличии же с его стороны возражений относительно принадлежности спорного жилого помещения ответчик должен представить:

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справку БТИ о принадлежности недвижимого имущества;

2) заключение нанимателем договора социального найма жилого помещения:

- ордер на жилое помещение, а при заселении жилого помещения в порядке обмена - обменный ордер, и договор социального найма жилого помещения (в соответствии со ст. 13 Закона РФ " Об основах федеральной жилищной политики" основанием для вселения лица в жилое помещение по договору социального найма является ордер. Договор социального найма жилого помещения заключается на основании ордера в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого ордер выдан (ст. 674 ГК РФ, ст. 51 ЖК РСФСР). Поскольку на практике договор социального найма жилого помещения в письменной форме заключается не всегда, его представление в суд не является обязательным);

3) вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем:

- справки о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи;

- акт о фактическом проживании, составленный с участием соседей, представителей жилищно-эксплуатационной организации и иных лиц (это может быть и акт о вселении, составленный судебным приставом-исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда *(124));

- квитанции о внесении коммунальных платежей;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем;

4) круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, а также круг лиц, обладающих самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением:

- справки о составе семьи и регистрации по месту жительства (прописке) *(125);

- документы регистрационного учета: заявление нанимателя о регистрации (прописке) истца, письменное согласие членов семьи нанимателя на вселение истца;

- иные письменные доказательства и показания свидетелей, подтверждающие круг лиц, обладавших самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением;

5) обращение истца с заявлением о приватизации спорного жилого помещения и согласие всех лиц, обладающих самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, на его приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних - также согласие органов опеки и попечительства на приватизацию:

- копия заявления о передаче спорного жилого помещения в собственность гражданина, подписанного всеми лицами, обладающими самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, с отметкой о его принятии (в соответствии с п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя);

- справки органов опеки и попечительства о даче согласия на приватизацию спорного жилого помещения;

- копия ответа органа (должностного лица), ответственного за оформление документов на передачу жилого помещения в собственность гражданина, об отказе в удовлетворении его просьбы;

6) наличие оснований к отказу в приватизации спорного жилого помещения:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справка БТИ о принадлежности недвижимого имущества;

- план жилого помещения и экспликация к нему, изготавливаемые БТИ *(126);

7) отзыв истцом и (или) лицами, обладающими самостоятельным правом пользования спорным жилым помещением, заявления о его приватизации:

- заявление об отзыве заявления о передаче спорного жилого помещения в собственность гражданина.