Во-вторых, спасти помещичье землевладение и помещиков как политическую опору самодержавия.

Содержание аграрной реформы можно сформулировать следующим образом:

1. Помещичьи земли оставались в неприкосновенности. Избавиться от земли помещик мог только добровольно, продав ее.

2.Общинная земля передавалась в собственность крестьянам. Крестьянин имел право создать хутор* или отруб Крестьянская община ликвидировалась.

3.Для ликвидации аграрного перенаселения и соответственно крестьянского малоземелья организовывалось переселение крестьян в Сибирь и на Дальний восток.

Прежде всего, чтобы снизить остроту земельного голода в августе и сентябре 1906 г., были изданы законы, предусматривающие продажу крестьянам около 9 млн. десятин земли, принадлежащей государству, царю и царской семье. Подавая пример другим дворянам, Столыпин продал часть своей земли Крестьянскому банку для перепродажи ее крестьянам.

Затем последовал знаменитый указ от 9 ноября 1906 г., который разрешал отдельным крестьянам, группам крестьян, а также целым обществам выходить из общины с наделом земли. Чтобы облегчить выход из общины зажиточных крестьян, указ предусматривал для них ряд привилегий. Выходившие из общины крестьяне получали в собственность все земли, которыми они пользовались, т.е. их собственностью становились и излишки сверх душевой нормы. Если в данной общине в последние 24 года земля не перераспределялась, то излишки домохозяин получал бесплатно; если передел был, то он платил за излишки общине по ценам 1861 г. Правом выделения всей земли на хутор или отруб мог воспользоваться только зажиточный крестьянин, имеющий средства для налаживания крупного хозяйства.

Указ должен был утверждаться Государственной думой, но начал проводиться в жизнь сразу же, с 1907 г. П Государственная дума не успела его рассмотреть за короткий срок своего существования, а Ш дума утвердила указ 14 июня 1910 г., значительно упростив процедуру выхода из общины

В 1906 г. были также приняты «Временные правила о землеустройстве крестьян», ставшие законом после утверждения Думой 28 мая 1911 г. Землеустроительным комиссиям предоставлялось право выселять отдельных домохозяев из общины без согласия схода, по своему усмотрению. Комиссиям принадлежало решающее слово в спорах о наделении земле выходящих из общины крестьян.

Правительство Столыпина провело серию новых законов о переселении крестьян на окраины. Это был решительный поворот в переселенческой политике правительства. В 1905-1907 гг. была проведена полная реорганизация Переселенческого управления, которое превратилось в одно из самых обширных ведомств - со своими землеустроительными отрядами, землеотводными и дорожными партиями, агрономическими отрядами, школами, больницами, и пр.

Крестьянам были предоставлены одинаковые с другими сословиями права, свобода избрания места постоянного жительства, отменены телесные наказания и пр.

Серия законов 1906-1912 гг. носила буржуазный характер:

- отменялось средневековое надельное землевладение крестьян,

- разрешался выход из общины, продажа земель, свободное переселение в города и на окраины империи,

- отменились выкупные платежи, некоторые правовые ограничения.

Всех этих уступок крестьянство добилось в результате многолетней борьбы.

Но большинство крестьян не были заинтересованы в ликвидации общины и встретили указы без энтузиазма. Они сопротивлялись переходу на хутора и отруба не по темноте своей и невежеству, а исходя из жизненных здравых соображений. Крестьянское земледелие очень зависело от капризов погоды. Имея полосы земли в разных частях общинного поля, крестьянин обеспечивал себе ежегодный средний урожай: в засушливые годы выручали полосы в низинах, в дождливые - на пригорках. Получив надел в одном отрубе, крестьянин оказывался во власти стихии. Только достаточно большой отруб, расположенный в разных рельефах, мог гарантировать ежегодный средний урожай. Поэтому, несмотря на все старания правительства, хутора и отруба приживались только в некоторых западных губерниях, включая Псковскую и Смоленскую, в Северном Причерноморье, Северном Кавказе и в степном Заволжье. Отсутствие сильных общинных традиций здесь сочеталось с высоким уровнем развития аграрного капитализма, исключительным плодородием почвы.

В разрушении общины правительство прибегало к насилию: от запугивания сельских сходов и отмены их решений землеустроительными комиссиями до высылки противников выдела. Крестьянство сопротивлялось. В 1900-1914 гг. произошло 1563 массовых крестьянских выступлений, в том числе поджоги хуторов и дворянских усадеб.

Выделялись из общины в основном беднейшие крестьяне и
кулаки. Первые продавали землю и переселялись в город или на
окраины империи. Кулаки, как правило, выходили, чтобы
закрепить излишки и «округлить» свои участки за счет бедняцких
земель. Они легко находили способы скупать более шести душевых
наделов (покупка на имя родственников, подставных лиц и т.д.).
Особенно трудными для выделившихся крестьян были первые годы.
Прежде всего, сокращалось поголовье скота, так как выделившиеся на хутора крестьяне лишались общинных выгонов. По наблюдениям современников, только имея 20 десятин, можно было в центральных губерниях постепенно наладить пастьбу на собственной земле или стойловое содержание скота. Но столько земли в европейском центре имели единицы. Любая засуха разоряла новоиспеченных собственников. Из двух миллионов выделившихся дворов продали свои наделы 1, 2 млн., или около 60%. Среди них преобладали хозяйства бедняков с наделами до 10 десятин (около 80% всех продавших землю) и середняков с наделами 10-15 десятин. Зато среди покупателей земли бедняки составляли только 6%, середняки - 17%, а кулаки - 76%. Данные показывают, что столыпинская реформа способствовала обогащению кулаков и разорению части середняков и бедноты.

В целом, из общины вышла только четвертная часть дворов, три четверти осталась.

Особую роль в проведении аграрной реформы играл Крестьянский поземельный банк. С 1907 г. он продавал земли преимущественно отдельным домохозяевам. Для хуторян были введены дополнительные льготы - денежная ссуда для покупки земли им выдавалась на полную ее стоимость, за то время как владельцам отрубов нужно было внести 5 % стоимости наличными сразу, а если землю покупала община, то 20 % стоимости наличными. На землях банка в 1907-1917 гг. было создано 280 тыс. хуторов и отрубов. А всего между 1905 и 1914 гг. банк продал в кредит крестьянам 9, 5 млн. десятин земли.

Деятельность Крестьянского банка все же не дала желаемых результатов. Высокие цены на землю, большие платежи за банковский кредит вели к разорению хуторян и владельцев отрубов.. В 1906-1915 гг. за неуплату взносов было отобрано 570 тыс. десятин земли, недоимки по платежам возросли с 9 до 45 млн. р. Все это подрывало доверие крестьян к банку |1, с.09].

Наиболее удачная часть реформ - это освоение Сибири и Дальнего Востока. Переселенческое движение преследовало три основные цели:

1. ослабить земельный голод во внутренних губерниях;

2. сбыть в Сибирь побольше «беспокойного элемента»;

3. колонизация национальных окраин империи.

Наибольший рост переселения за Урал приходился на 1907-1909 гг.: 1 млн. 711 тыс. середняков и бедноты направлялись Переселенческим управлением в не раскорчеванную тайгу, в бездорожье. Стремление выселить из европейской России как можно больше беспокойных крестьян приводило к огромным недостаткам в организации переезда переселенцев и отвода им земель. Не хватало поездов, ссуда в размере 100р. на семью была явно недостаточна. Переселение привело к столкновению новоселов со старожилами. В Казахстане власти вели переселение, не считаясь с хозяйственными и бытовыми устоями местного населения. У казахов и киргизов отнимали лучшую землю, что вело к столкновениям между коренным населением и новоселами.

В 1911 г. волна переселений пошла на убыль и началось обратное движение части переселенцев в европейскую Россию, восстановление ими крестьянской общины. Но в целом за 1906-1914 гг. 63 % из переселившихся остались жить в Сибири. Переселение имело прогрессивный характер. Население за Уралом увеличилось за эти годы на 3-3, 5 млн. человек. В 1911 г. в Сибири и на Дальнем Востоке русских и украинцев насчитывалось 86 %населения, в Казахстане - 40 %, вСредней Азии – 6 %. Новоселы освоили более 30 млн. десятин земельных угодий, построили тысячи сел, дали толчок к развитию промышленности.

Разрушение общины, создание хуторов, переселение крестьян за Урал и продажа земель через Крестьянский банк не привели к политической стабилизации к экономическому подъему в деревне.

Оставалось главное препятствие для разрешения аграрного вопроса в России: помещичье землевладение и связанная с ним отработочная система ведения хозяйства. Лишь незначительная часть помещиков стала в XX в. вести хозяйство по-капиталистически. В этих хозяйствах часть дохода была употреблена в развитие сельского хозяйства. Например, в имениях князя Юсупова за 1907-1915 гг. было куплено сельхозмашин на 120 тыс.р., герцога Мекленбург-Стрелицкого с 1900 по 1917 гг. - на I млн. 117 тыс.р. Помещичьи хозяйства, основанные на капиталистических началах, шли вперед крестьянских по всем основным показателям: выше материально-техническое оснащение, агротехнический уровень, производительность труда и доходность. Но основная часть помещичьих земель эксплуатировалась по старинке. Общая сумма доходом помещиков от продажи земли Крестьянскому банку и аренды крестьянам: 1907-1913 гг. равна приблизительно 3, 3 млрд. р. Значительная часть этой суммы была прожита помещиками в столицах и за границей и не вернулась в сельскохозяйственное производство.

Накануне I мировой войны из 5 млрд. пудов хлеба непосредственно в помещичьих хозяйствах было произведено 600 млн. пудов, или всего 12% от валового сбора. Таким образом, при огромном помещичьим землевладении доля помещичьего хозяйства в общем объеме производства оставалась незначительной.

Столыпинская аграрная реформа сильно изменила социальную структуру российской деревни. Разложение крестьянства на противоположные классы - буржуазию и пролетариат - было ускорено насильственной ломкой общины. Небольшая верхушка хуторян и отрубников обогащалась, а основная масса крестьянства разорялась. Быстро увеличивалась масса деревенской бедноты и сельского пролетариата. Возрастало применение наемного труда в помещичьих и крестьянских хозяйствах. Численность сельского пролетариата к 1913 г. выросла до 4, 5 млн. человек по сравнению с 3, 5 млн. в конце XIX в. Несмотря на усиленный отток населения в города, и волну массового переселения за Урал, аграрное перенаселение в Европейской части России не только не уменьшилось, но еще более возросло. Если в 1900 г. лишних рабочих рук в деревне было 23 млн. человек, то в 1913 г. их число составило 30 млн. А это означало дальнейшее земельное утеснение, усиление гнета помещиков, неизбежность нового натиска крестьян на помещичье землевладение.

Столыпинская аграрная реформа обострила все противоречия в аграрном строе России. Основное требование крестьян - ликвидация помещичьего землевладении - не было выполнено. К вековой вражде всех крестьян против помещиков прибавилась вражда между зажиточными крестьянами и беднотой. Вынужденная идти в батраки к кулакам беднота стала воспринимать кулачество как своих врагов и готова была придержать любое выступление или действие, направленное против них. В деревне назревала классовая война.

Реформа не дала ожидаемых экономических результатов: она на была экономически обеспечена, а проводилась административными методами. Благосостояние в деревне росло, но не в результате аграрной реформы. С 1907 г. крестьяне перестали платить выкупные платежи, и с этого же года начали расти мировые цены на хлеб. Появилась возможность копить деньги на покупку земли и машин. Именно с 1907 г. начался рост вкладов в крестьянскую кредитную кооперацию, а позднее - спрос на сельхозмашины. К тому же в 1909, 1912, 1913 гг. были обильные урожаи (в 1909 и 1913 гг. рекордные).

Кардинальная ломка тысячелетнего уклада жизни требовала более длительного времени, чем было отпущено аграрной реформе. Ломка психологии, традиций могла произойти только за 4-й поколения крестьян. Столыпин просил у историков 20 лет, но судьба отпустила только 10 (1907-1917 гг.). За это время еще рано было ждать положительных результатов.

В итоге к 1914-1917 гг. в России не успел сформироваться класс самостоятельного крестьянства, заинтересованного в частной собственности. В экстремальной ситуации не приученное уважать закон, чужую собственность, мечтая получить помещичью землю, крестьянство неизбежно должно было пойти за теми, кто обещал ему все.

Таким образом, несмотря на проведенные реформы Х1Х - начала XX вв., сельское хозяйство России оставалось отсталым. Крестьянская реформа 1861 г. не только сохранила привилегированное дворянско-помещичье землевладение, но и многие другие полукрепостнические пережитки. Столыпинская аграрная реформа способствовала некоторому оживлению в развитии сельскохозяйственного производства. Так, в 1909-1914 гг. Россия производила зерна больше, чем основные ее конкуренты - США, Канада и Аргентина вместе взятые, но при этом надо иметь в виду, что в эти годы были хорошие, а в 1909 и 1913 гг. рекордные урожаи. Вместе с тем не были решены проблемы голода и аграрного перенаселения, сельское хозяйство по-прежнему развивалось экстенсивно, темпы роста производительности труда в нем были медленнее, чем в США и странах Западной Европы. Помещичье землевладение, ограничение максимального крестьянского земельного надела, слабость финансово-кредитной системы государства, наличие общины не позволили создать слой мелких земельных собственников. Элементы рынка в деревню только начали приникать.

В отличие от стран Западной Европы, где аграрно-капиталистический переворот предшествовал промышленному, в России аграрно-капиталистический переворот не завершился совсем.