Тема 12. Правовой режим земель населенных пунктов

Вопросы:

1. Особенности правового режима земель населенных пунктов.

2. Зонирование территорий населенных пунктов. Виды территориальных зон. Градостроительный регламент.

3. Особенности управления в сфере использования и охраны земель населенных пунктов.

Темы докладов, рефератов:

1. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов.

2. Правовой режим пригородных зон городов.

Задачи:

1. Администрация области приняла решение включить в границы поселка Екатериновка земельные участки площадью 225 га, находящиеся в составе земель сельскохозяйственного кооператива. В пределах же границ поселка предлагалось оставить в пользовании кооператива лишь 7, 5 га земли, занятой общественными и приусадебными участками граждан. Правомерно ли решение администрации области? Что такое граница населенного пункта, каков порядок ее изменения?

2. Гражданин С. имеет в собственности дом в деревне с приусадебным земельным участком. Эта деревня была включена в границы города. Гражданин С. решил переоформить приусадебный земельный участок в собственность. Администрацией города было отказано в просьбе гражданина и предложено заключить договор аренды земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что земельный участок включается в состав земель города, в котором аренда земли является основным правом на земельные участки. Правомерен ли отказ администрации города. Какие права имеет гражданин С. на земельный участок? Влечет ли изменение границ населенного пункта прекращение прав лиц, использующих земельные участки?

3. Предприниматель Р. является собственником нежилого поме­щения, расположенного на первом этаже жилого дома и используемого под магазин. В связи с планами развития своего бизнеса Р. неоднократно обращался в администрацию города с заявлением о выделении земельного участка площадью 530 кв. м под расшире­ние магазина. К заявлению прилагал: эскизный проект, выписку из протокола заседания комиссии по отводу земельных участков для строительства о возможности пристройки к магазину при условии согласования с заинтересованными службами и государственными органами надзора, проект акта выбора с согласованиями ряда уполномоченных органов, заключение органа санэпиднадзора, согласование муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства и протокол опроса жителей дома, где расположен магазин, большинство из которых не возражали против возведения пристройки. Об инициативе предпринимателя стало известно гражданам, проживающим в ближайшем квартале, которые выяснили, что Генеральным планом города в указанном месте предусмотрено расположение зеленых насаждений общего пользования. Возражая против строительства здесь магазина, граждане обратились с за­явлением в природоохранную прокуратуру. Однако прокуратура разъяснила, что оснований для принятия мер прокурорского ре­агирования нет, поскольку решение о предоставлении земельного участка не принято. Предприниматель обжаловал в суд бездействие городской администрации, выразившееся в непринятии в течение двух лет решения о предварительном согласовании, и просил обязать главу администрации утвердить акт выбора земельного участкам. Каковы полномочия городской администрации в сфере предостав­ления земель в населенных пунктах? Какие права в сфере принятия градостроительных решений пре­доставлены гражданам? Являются ли эти права земельными? Какие процедуры учета общественного мнения применимы в данной ситуации? Каково их правовое значение? Нарушены ли права предпринимателя Р.? Дайте оценку позиции прокуратуры и действиям органов, выдав­ших предпринимателю согласования.

4. Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» является собственником нежилого строения, расположенного на земельном участке, принадлежащем на праве собственности акционерному обществу «Кварц». Какие правовые отношения существуют между юридическими лицами по поводу земельного участка? Сохранится ли право на земельный участок у ООО «Вектор» в случае продажи земельного участка собственником другому лицу?

5. Гражданин П., проживающий в индивидуальном жилом доме в городе Краснодаре, обратился в городской Департамент градо­строительства и архитектурной деятельности с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство для проведения реконструкции дома с надстройкой третьего — мансардного этажа. Департамент направил заявителю ответ, из которого следовал отказ в выдаче разрешения на строительство. Отказ был моти­вирован тем, что дом, в котором проживает заявитель, согласно карте градостроительного зонирования города находится в терри­ториальной зоне «ОДЛ. Центральная общественно-деловая зона», определенной статьей 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар. В указанной терри­ториальной зоне наличие индивидуальных жилых домов не входит в перечень основных видов разрешенного использования. Гражданин П. не согласился с отказом и обжаловал его в суде. В исковом заявлении он указал, что живет в этом доме 30 лет; и дом, и земельный участок, на котором он расположен, находятся у него на праве частной собственности; необходимость реконструк­ции вызвана не его личным желанием, а неудовлетворительным техническим состоянием дома; и что он уже понес расходы на подготовку проектной документации на реконструкцию. Какой правовой режим земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости не соответствует установленному градостроительному регламенту? Подлежит ли иск удовлетворению? Какие существуют способы защиты прав и законных интересов жителей и правообладателей недвижимости при градостроительном зонировании?

6. Семья Журавлевых решила сделать пристройку к частному дому. Какие требования законодательства должны быть соблюдены? При каких условиях постройка будет считаться законной.

7. Директор завода г. Мытищи обратился в администрацию города с ходатайством о предоставлении земельного участка для строительства новых производственных цехов. В ответ на эту просьбу администрация сообщила, что г. Мытищи входит в пригородную зону г. Москвы, в связи с чем только его решения о предоставлении земли для промышленного строительства недостаточно. Определите правовой режим пригородной зоны. Дайте правовую оценку ответа администрации.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в действ. ред.) // https://www.pravo.gоv.ru

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; https://www.pravo.gоv.ru

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; https://www.pravo.gоv.ru

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; https://www.pravo.gоv.ru

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; https://www.pravo.gоv.ru

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14; https://www.pravo.gоv.ru

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 16; https://www.pravo.gоv.ru

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст.5278; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 25; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30.06.2006 № 93-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2881; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2006 г. № 189-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.15; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; https://www.pravo.gоv.ru

Постановление Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» от 11 ноября 2002 г. № 808 (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587; https://www.pravo.gоv.ru

Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю» от 30 июня 2006 г. № 404 // СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3074.

Распоряжение Минимущества РФ «Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков» от 2 сентября 2002 г. № 3070-р. Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 3 октября 2002 г. Регистрационный № 3833 (ред. от 06.07.2004 № 104-р) // БНА ФОИВ. 2002. № 44; 2004. № 31.

Закон Кемеровской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской в области в сфере земельных отношений» от 4 июля 2002 г. № 49-ОЗ (ред. от 07.02.2013) // Кузбасс. 2002. 9 июля; Приложение " Официально" к газете " Кузбасс". 2013. 13 февраля.

Закон Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» от 18 июля 2002 г. № 56-ОЗ (ред. от 07.03.2013)// Кузбасс. 2002. 24 июля; Приложение " Официально" к газете " Кузбасс". 2013. 19 марта.

Закон Кемеровской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области» от 12 июля 2006 г. № 108-ОЗ (ред. от 30.06.2007) // Кузбасс. 2006. 19 июля. Приложение «Официально»; 2007. 11 июля. Приложение «Официально».

Распоряжение Администрации Кемеровской области от 26 июля 2002 г. № 506-р «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений»// Кузбасс. 2002. 1 августа.