Сутність і типологія політичних режимів.

Політичні режими

Вступ

Як ви розумієте слова Шарля Монтеск'є: «Потрібно спочатку бути поганим громадянином, щоб потім стати добрим рабом»?

Мета: Виявити сутність і типологія політичних режимів

Ключові слова: політичні режим, тоталітарний режим, авторитарний режим, демократичний режим.

План

1. Сутність і типологія політичних режимів.

2. Тоталітарний і авторитарний режим.

3. Демократичний режим.

4. Закономірності трансформації тоталітарних і авторитарних режимів у сучасні демократії.

Політичні режими

Основний матеріал

Прочитайте та законспектуйте основні положення

Сутність і типологія політичних режимів.

Політичний режим - одне з базисних понять політичної науки. У сучасних політологічних словниках йому дається таке визначення:

«Політичний режим - сукупність способів і методів здійснення політичного владарювання, що виражає порядок, характер взаємовідносин громадян і держави».

Проаналізувавши підходи до розуміння цього поняття сучасних політологів можна виділити таке узагальнене визначення:

Політичний режим - це об'єднання системи партій, способів голосування і прийняття рішень, інших елементів ідеологічного, інституційного та соціологічного порядку, які утворюють політичну владу цієї країни на певний період.

Основними компонентами політичних режимів є:

• форма і роль держави,

• система партій,

• спосіб голосування,

• структура політичних інститутів,

• принцип легітимності,

• наявність або відсутність правової державності,

• обмеженість або необмеженість державної влади,

• розвиненість, нерозвиненість або відсутність громадянського суспільства,

Інтерес до типології політичних режимів має таку ж давню історію, як і вивчення політики. Починаючи від Платона і Аристотеля, різні мислителі намагалися виробити концепцію класифікації політичних режимів. Кожна типологія відображала не тільки політичний інтерес вченого, але й реалії політики того чи іншого типу. Для середини і кінця XX ст. характерні, з одного боку, зростання демократії і досягнення нею стадії зрілості, а з іншого - поширення антидемократичних режимів.

Тому можна запропонувати типологію режимів, в основу якої покладено принцип відповідності походження і дій вимогам демократії.

Залежно від того, чи здійснюється формула демократії в суспільстві, прийнято виділяти два типи політичних режимів:

• демократичні (парламентський і президентський);

• антидемократичні (тоталітарний і авторитарний).

2. Тоталітарний і авторитарний режим.

Тоталітаризм - система політичного панування, за якої державна влада, зосереджена в руках вузького кола осіб, ліквідує конституційні гарантії прав і свобод особистості шляхом насильства, поліцейських методів впливу на населення, духовного поневолення, остаточно поглинає всі форми і сфери життєдіяльності людини.

Поняття «тоталітарний» ввели в обіг критики Муссоліні на початку 20-х років, коли в Італії формувалася фашистська система. Але Муссоліні сам підхопив це поняття і проголосив своєю метою створення тоталітарної держави. Концепція тоталітаризму з'явилася на початку 50-х рр., Коли ще була жива пам'ять про фашизм, у СРСР існував сталінський режим, а нові комуністичні держави успадковували радянську модель правління. Тоді американські політологи, здебільшого емігранти з Європи, почали розробляти цю концепцію.

Узагальнюючи різні точки зору, можна виділити такі характеристики тоталітарного режиму:

• сильно централізована структура влади, в якій панівна група не несе відповідальності перед виборним органом і не може бути позбавлена влади інституційними засобами;

• влада на всіх рівнях формується через закриті канали, бюрократичним шляхом;

• монопольний політичний контроль над економікою та іншими сферами суспільства; в суто тоталітарному суспільстві жодна з його сфер не вільна від контролю;

• влада належить масової політичної партії, недемократично організованою навколо лідера;

• влада партії забезпечується шляхом її зрощення з державними органами та повне одержавлення суспільства;

• політизація, регламентація і санкціонування всієї життєдіяльності суспільства; терористичний поліцейський контроль за поведінкою громадян;

• вимога до громадян активно виявляти відданість і підтримку режиму;

• суспільно-політичні, недержавні організації існують формально, стають продовженням тих чи інших державних чи партійних організацій, їх діяльність детально регламентується;

• монопольна, деталізована ідеологія, яка легітимізує режим й обґрунтовує його історичну місію.

Авторитаризм заснований на безумовному підпорядкуванні владі й означає такі відносини між панівною елітою і масами, які побудовані на силі, а не на переконанні. У подібних режимах відсутні або ігноруються встановлені законом процедури мирної заміни керівників, внаслідок чого припинення та передача влади є результатом насильства, конфронтації, а не інституціоналізації.

Існують різні підходи до визначення сутності і меж авторитаризму. Деякі з політологів стверджують, що два способи правління - демократія і тоталітаризм - являють собою абстраговані протилежності. Авторитарна влада стає результатом незрілої демократії чи тоталітаризму за походженням.

Основні ознаки авторитарного режиму:

• відмова від принципів конституційності і законності (якщо конституція і зберігається, то, як правило, в суто декларативною формі), широке застосування політичних репресій;

• концентрація влади в руках уряду, глави держави або військових; відмова від принципу поділу влади;

• відсутність центральних і місцевих представницьких органів або перетворення їх на маріонеткові;

• мілітаризація державного апарату, різке посилення впливу військових сил; втручання армії в політичний процес, щоб покінчити з тривалою політичною кризою, з якою неможливо впоратися демократичними засобами;

• наявність приватного сектора економіки, вільного від прямого державного втручання.

За авторитарного режиму не виключаються певні елементи демократії: вибори, боротьба політичних партій у парламенті тощо. Разом із тим політичні права громадян і суспільно-політичних організацій обмежені, їх політичну поведінку суворо регламентовано, легальна опозиція заборонена. Тобто авторитарний режим визначає межі допустимого інакомислення і легальної опозиції.

При авторитаризмі починає формуватися громадянське суспільство. Однак його сфера досить обмежена. Держава може реагувати на вимоги громадянського суспільства, а може й ігнорувати їх. Тобто громадянське суспільство фактично підпорядковане державі.

Отже, авторитаризм у дечому відрізняється від тоталітаризму:

1. Тоталітаризм практично стирає межі між державою і громадянським суспільством, прагнучи контролювати всі сторони життя людини. При авторитаризмі ж з'являються елементи громадянського суспільства.

2. Стрижень усієї тоталітарної системи - єдина ідеологія і добре організована єдина партія; особа лідера може не мати великої ваги. В авторитарному режимі така ідеологія не обов'язкова. Правляча еліта здебільшого неоднорідна і спирається на блок соціальних, політичних та інших сил, які багато в чому відмінні, але мають спільну зацікавленість у здійсненні влади авторитарними методами. Тому в цій системі набагато більшу роль відіграє лідер, який користується авторитетом у всіх течіях правлячого блоку і стежить за дотриманням балансу інтересів його учасників.

3. Тоталітаризм прагне до прямого політичного регулювання економіки, тоді як авторитаризм може об'єднуватися і з централізованою економікою, і з ринковою. Тобто при авторитаризмі політична система має більшу автономію, ніж економічна.

3. Демократичний режим.

Демократія в етимологічному тлумаченні - влада народу. Сучасні підходи до сутності демократії досить різноманітні, їх можна згрупувати в два основні напрями.

Одні автори вважають, що демократія - це не метод організації особливої політичної сфери життя, а спосіб функціонування і розвитку всього суспільства як цілого.

Інші вчені розглядають демократію як технологію формування і здійснення влади.

Ідеальних демократичних режимів не існує. Вони досить різноманітні. Однак є деякі загальні ознаки, властиві всім демократіям:

- Вільні вибори правителів, які передбачають щонайменше три умови: свободу висування кандидатур; свободу виборчого права, тобто загальне і рівне виборче право за принципом «одна людина - один голос»; свободу голосування (воно має бути таємним), рівність усіх в інформації та можливості вести пропаганду під час виборчої кампанії.

- Наявність представницьких органів, які формуються на основі загальних виборів;

- Виконавча влада походить від народу (президентська республіка) або представницького органу (парламентська республіка);

- Побудова держави за принципом поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову;

- Легальна діяльність не лише урядових, а й опозиційних партій (багатопартійність);

- Визнання і здійснення на практиці принципів конституційності і законності. І влада, і громадяни повинні поважати конституцію, яка зобов'язує партії доводити свою прихильність до згоди, а саму владу - підкорятися юрисдикції незалежного органу конституційного контролю;

- Визнання рівноправності громадян, проголошення і здійснення на практиці демократичних прав і свобод;

- Розвинені сектори економіки, вільні від прямого державного втручання;

- Розвинене громадянське суспільство; державна влада і громадянське суспільство виступають як рівноправні партнери, які на паритетних засадах беруть участь у вирішенні тих чи інших суспільних проблем; і держава, і громадянське суспільство є суб'єктами суспільної життєдіяльності.

Прийнято виділяти два підтипи демократичних режимів:

• парламентський;

• президентський.

Їх основні характеристики відповідають характеристикам парламентської і президентської форм державного правління.

4. Закономірності трансформації тоталітарних і авторитарних режимів у сучасні демократії.

Недемократичні режими можуть змінюватися по-різному. Польський політолог Єжи Вятр виділяє три форми трансформації.

Першу можна назвати реформою згори, коли автократичні правителі добровільно, а не в результаті тиску опозиції вирішують змінити систему і до того ж мають достатньо мудрості та волі, щоб впровадити свою програму демократичних перетворень у життя.

Друга форма - крах недемократичних режимів, коли вони дуже швидко капітулюють.

Третьою формою є поступові реформи, узгоджені з різними політичними силами.

На думку більшості політологів, перехід від авторитаризму до демократії здійснюється в кілька етапів:

• криза авторитарного режиму;

• його лібералізація;

• встановлення демократії.

Криза інститутів авторитарного держави пов'язана насамперед із недосконалістю механізму спадковості влади. Політична система авторитарної держави найбільш часто вибудовується таким чином, що процес прийняття політичних рішень замикається на одній людині - диктаторі, лідері військової хунти, авторитарній партії чи блоку сил. Це свідчить про відсутність чіткої регламентації політичного процесу. Система інститутів має другорядне значення і нормально функціонує, поки живе диктатор, її слабкість стає очевидною після його смерті.

Ослаблення або розвал правлячого блоку також відноситься до внутрішніх кризових процесів авторитарного режиму. Фрагментація інтересів й ослаблення здатності диктатора підтримувати рівновагу в авторитарному блоці можуть викликати відцентрові тенденції. Прикметою його ослаблення є наростання явних і прихованих політичних конфліктів всередині правлячої еліти, внаслідок чого режим не здатний протистояти зростанню плюралізму, який існував лише в межах панівного союзу сил. Знижується ефективність рішень, які приймає режим, який послаблює його легітимність.

Ослаблення легітимності відбувається на рівні не тільки мас, а й правлячої еліти: в ній виникають течії, які по-різному бачать шляхи виходу з кризи. Умовно дані перебігу можна розділити на дві: «тверду» і «м'яку». Прихильники першої вважають за необхідне посилити згуртованість правлячої еліти через повернення до фундаментальних цінностей. Якщо це неможливо, то положення може врятувати перехоплення влади одним із компонентів правлячого блоку (як правило, армією). Прихильники другої лінії бачать вихід у пристосуванні режиму до обставин, що змінилися, шляхом його контрольованої лібералізації.

Лібералізація починається тоді, коли верх в еліті беруть прихильники «м'якої лінії». Надання деяких прав і свобод зумовлює зростання інтересу до політики. Рано чи пізно формується відкрита політична опозиція режиму. Ліберальна еліта змушена йти на співпрацю з опозицією, надати їй виборче право, визнати демократичну конкуренцію. Реформа політичної системи відбувається згори. Суспільство вступає в етап встановлення демократичного політичного режиму.

Встановлення демократії. Основним змістом попереднього періоду було розширення індивідуальних прав і свобод при збереженні в політичній системі авторитарних структур й авторитарного режиму функціонування. На другому етапі відбуваються якісні зміни в політичній системі: формування демократичних політичних інститутів і структур, які взаємодіють на основі демократичних процедур.

Одним з основних процесів встановлення демократії є формування конкурентної партійної системи. Вона починається з перших вільних виборів, в ході яких партії стають основними дійовими особами політичного процесу. У результаті виборів з десятка партій, які виникли в період лібералізації, виділяються декілька, які мають реальну вагу. Вони й утворюють партійну систему.

Консолідація демократії. Інституціоналізація демократичних механізмів державної влади є другою істотною проблемою, яка вирішується на даному етапі. Формально йдеться про те, яку з відомих демократичних моделей обрати: президентську, парламентську або президентсько-парламентську. Фактично основне питання - встановлення обсягу повноважень виконавчої влади, ступеня його залежності від законодавчої влади.

Криза авторитарного режиму розвивається як внутрішньополітичний, оскільки його політична система досить автономна щодо економічної. Причому ця криза може розвиватися на тлі високої економічної кон'юнктури. Тому перехід від авторитаризму до демократії - це зміна політичного режиму.

Перехід від тоталітаризму до демократії має свої особливості. Адже тоталітарна політична система більш стійка, міцно зрослася з економікою, її підриває не так внутрішньополітична криза, скільки воєнна поразка або криза економічних структур. Тому перехід від тоталітаризму до демократії є насамперед зміна соціально-економічного порядку, що дуже ускладнює завдання.

У політичній літературі існують різні точки зору на шляхи трансформації тоталітаризму. На думку деяких західних вчених, для економічно відсталих, політично нестабільних, соціально фрагментованих товариств західна ліберально-демократична модель може бути не методом, а метою. Шляхи ж до цієї мети прокладаються авторитарними диктаторськими, але «прогресивно» орієнтованими режимами.

З роздержавленням духовного, а потім й економічного життя, у міру юридичного оформлення різних форм власності ускладнюється суспільство, в якому виникають різноманітні, часом протилежні інтереси. Поляризація і конфлікт між ними збільшують можливість хаосу і краху політичної системи. Тому поки триватимуть складні процеси формування, оформлення, зміцнення громадянського суспільства в економічній та духовній сферах, дуже важливо, щоб зберігалася міцна авторитарна влада, яка на цьому етапі допускала б обмежену демократію.