И муниципальных образований

Контрольные мероприятия проводятся контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии регламентами, стандартами и методиками, разрабатываемыми самими контрольно-счетными органами и утверждаемыми их коллегиями или председателями.

Регламентами контрольно-счетных органов определяются внутренние вопросы деятельности: полномочия должностных лиц, распределение направлений деятельности между аудиторами, порядок проведения контрольных мероприятий, оформление документации.

Стандарты внешнего государственного (муниципального) финансового контроля определяют требования к контрольно-счетному органу, его должностным лицам, правила осуществления контрольных действий.

Методики и методические рекомендации описывают процедуры, приемы, способы осуществления контрольных действий при проведении контрольных мероприятий на определенную тему.

Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с планом работы контрольно-счетного органа. Самый распространенный метод проведения контрольного мероприятия – проверка. Обычно руководителем контрольного мероприятия является аудитор, возглавляющий направление деятельности, соответствующее ее теме. В малочисленном контрольно-счетном органе муниципального образования руководить проведением контрольного мероприятия может председатель или, по его поручению, инспектор. Обязанности по организации и непосредственному проведению контрольных мероприятий возлагаются на инспекторов контрольно-счетных органов.

Принципиальная схема проведения контрольного мероприятия и оформления документов при его подготовке, проведении и подведении итогов, приведенная на рисунке 17, в целом характерна для всех контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако, при относительной стандартности процедур, содержание программ контрольных мероприятий, действия проверяющих в ходе проверок и содержание итоговых документов значительно различаются в зависимости от предмета контроля.

Имеется определенная специфика при осуществлении контроля за доходами, расходами бюджетов, бюджетами муниципальных образований, использованием межбюджетных трансфертов, управлением и распоряжением государственным (муниципальным) имуществом, предоставлением государственных (муниципальных) гарантий или бюджетных кредитов.

Поэтому далее рассматриваются некоторые разновидности контрольных мероприятий, проводимых контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с учетом особенностей, обусловленных разным предметом контроля.

Контрольные мероприятия в части бюджетных расходов – самая распространенная форма осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Они проводятся обычно методом тематических проверок в соответствии с заявленными в годовых планах темами.

Предметом таких поверок являются средства соответствующего бюджета, целевой характер, законность (правомерность) и эффективность использования которых устанавливается при осуществлении контроля. Направления расходования бюджетных средств определены классификацией расходов бюджетной классификации Российской Федерации[8]. Распределение расходов бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов является обязательным приложением к закону (решению) о бюджете публично-правового образования.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации проверяют также использование средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Объектами проверок становятся главные распорядители бюджетных средств, перечень которых устанавливается законом (решением) о бюджете публично-правового образования в составе ведомственной структуры расходов, также являющейся приложением к закону (решению) о бюджете. Обычно это органы государственной власти и государственные органы (органы местного самоуправления и муниципальные органы).

В качестве объектов проверок использования бюджетных средств могут выступать также получатели средств соответствующих бюджетов. Как правило, это казенные учреждения, которые финансируются в соответствии с бюджетной сметой, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств.

Проверки использования бюджетных средств автономными и бюджетными учреждениями осуществляется в рамках полученных ими субсидий на оказание ими государственных (муниципальных) услуг.

Объектами проверок могут быть иные органы и организации, получающие бюджетные средства в случаях и порядке, установленными бюджетным законодательством.

Организации, с которыми участники бюджетного процесса вступают в гражданско-правовые отношения (заключают контракты на поставку товаров, производство работ и оказание услуг), не являются объектами проверок. Контроль за использованием бюджетных средств, предоставленных в форме субсидий таким организациям, производится в ходе проверки главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств, которые предоставили эти субсидии организациям. Возможность проведения проверок использования субсидий организациями, которым они предоставлены, должна быть установлена в договорах о предоставлении субсидий.

Объектами проверок использования средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются органы управления этими фондами.

При осуществлении контроля за расходами контрольно-счетные органы обычно ставят перед собой задачу определения законности (правомерности) и (или) эффективности использования бюджетных средств.

Под законностью (правомерностью) использования бюджетных средств понимается их использование в полном соответствии с бюджетным и иным законодательством Российской Федерации, подзаконными правовыми актами.

Бюджетным нарушением в соответствии с Бюджетным кодексом признается действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Самым серьезным нарушением бюджетного законодательства является нецелевое использование бюджетных средств. Оно выражается в направлении средств бюджетов и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств.

В ходе проверок законности использования бюджетных средств выявляются нарушения не только бюджетного, но и иного законодательства Российской Федерации: гражданского, трудового, жилищного, природоохранного, градостроительного, законодательства о закупках и другого.

Таким образом, проверки законности использования бюджетных средств сводятся к выявлению:

- несоответствия документации, подтверждающей использование бюджетных средств, тем нормативным правовым актам и документам, в соответствии с которыми они должны быть использованы;

- несоответствия фактического использования бюджетных средств оформленной документации.

Под эффективностью использования бюджетных средств понимается достижение заданного результата с использованием наименьшего объема потраченных на это бюджетных средств (экономность) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность).

Таким образом, проверка эффективности использования бюджетных средств предполагает анализ:

- достигнутого результата на предмет его соответствия запланированному;

- возможности достижения этого результата с использованием меньшего объема средств, чем потрачено фактически;

- возможности достижения лучшего результата, чем фактически достигнутый, с использованием запланированного объема бюджетных средств.

Проведение проверки эффективности использования бюджетных средств возможно, если эти средства выделены в целях получения конкретного, измеримого определенными показателями результата.

Проверка эффективности использования средств бюджетов на реализацию государственных (муниципальных) программ –наиболее подходящее контрольное мероприятие для анализа эффективности использования бюджетных ресурсов. Ведь государственные и муниципальные программы финансируются исходя из условий достижения заданной цели, получения конкретного результата.

При формировании бюджетов в программной структуре, когда основная часть бюджетных средств распределена между государственными (муниципальными) программами, проверке подлежит использование бюджетных средств на исполнение программ, а также входящих в их состав подпрограмм, ведомственных программ и мероприятий.

При проведении проверки эффективности использования бюджетных средств на реализацию государственной (муниципальной) программы учитываются следующие обстоятельства:

1. Порядок разработки, принятия, исполнения и осуществления контроля за исполнением государственных (муниципальных) программ устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, администрациями муниципальных образований. Поэтому при проведении проверки выясняется, все ли процедуры, предусмотренные данным порядком, соблюдены.

2. Государственные и муниципальные программы утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, администрациями муниципальных образований. При этом должны быть сформулированы:

- цели программы, соответствующие приоритетам государственной политики;

- поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации программы;

- критерии эффективности, показатели для измерения результатов реализации программы.

Сопоставление запланированных показателей с фактическими используется контрольно-счетными органами при проверке достижения результатов, анализе эффективности бюджетных расходов на реализацию программы.

3. До принятия государственных (муниципальных) программ должна проводиться экспертиза их проектов контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Поэтому во время контрольного мероприятия выясняется, учтены ли при утверждении программы замечания, изложенные в заключении контрольно-счетного органа, выявляются последствия недостаточного внимания к этим замечаниям.

4. По каждой государственной (муниципальной) программе исполнительными органами ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по результатам которой принимается решение о сокращении финансирования программы или досрочном прекращении ее реализации. Контрольно-счетным органом проверяется исполнение предусмотренных процедур, оценивается их влияние на достижение запланированного результата.

5. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по отдельной для каждой программы целевой статье. Это позволяет контрольно-счетному органу оценивать соответствие объемов бюджетных ассигнований суммам, запланированным в программе. Нередки случаи уменьшения объемов бюджетных ассигнований на предстоящий финансовый год без проведения оценки эффективности реализации программы, а также в течение финансового года при внесении изменений в бюджет. При выявлении таких случаев контрольно-счетные органы анализируют, как повлияло неправомерное сокращение финансирования на достижение запланированных результатов.

С учетом этих и других, менее значимых обстоятельств контрольно-счетные органы делают выводы о достижении запланированных результатов и эффективности использования бюджетных средств на реализацию программ.

Особенности осуществления контроля за доходами региональных и местных бюджетов заключаются в том, что предмет контроля достаточно узок, а объектов контроля немного (поэтому доля таких проверок в общем количестве проводимых контрольно-счетными органами контрольных мероприятий невелика).

Действительно, правом проводить проверки поступления налоговых доходов, составляющих основную часть доходов всех бюджетов, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не наделены. Этот вопрос находится в компетенции Федеральной налоговой службы. Некоторые неналоговые доходы также администрируют государственные органы Российской Федерации, которые не могут быть объектами контроля со стороны региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.

В процессе реализации своих полномочий по контролю за исполнением бюджетов контрольно-счетные органы вправе контролировать лишь поступление в бюджеты неналоговых доходов, администраторами которых являются органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления, органы местной администрации муниципальных образований)[9].

Перечень главных администраторов бюджетных средств и администрируемых ими доходов устанавливается в законе (решении) о соответствующем бюджете (в виде приложения). Данный перечень является источником информации о том, кто может являться объектом контрольного мероприятия и каков может быть его предмет.

Например, орган, уполномоченный осуществлять управление государственным имуществом субъекта Российской Федерации, обычно является главным администраторов таких неналоговых доходов, как:

- доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации;

- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации);

- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации;

- доходы от реализации имущества, состоящего в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и еще многих других.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации обычно администрирует:

- доходы от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) и другие доходы.

Орган, уполномоченный осуществлять государственные функции в сфере природопользования и охраны окружающей среды, уполномочен администрировать, в частности:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения;

- плату за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исследование приложения к закону (решению) о бюджете помогает контрольно-счетному органу определить предмет контроля и его потенциальные объекты.

В ходе проверок на данных объектах контроля анализируется правильность исчисления, полнота и своевременность поступления доходов в соответствующие бюджеты. При этом фактически оценивается качество администрирования доходов их администраторами.

Контроль правильности исчисления осуществляется путем сравнения фактически проведенных расчетов с правилами, установленными в документах, согласно которым эти расчеты произведены.

При проверках полноты поступления доходов сравниваются суммы, зачисленные в бюджеты, с теми, что рассчитаны на основании соответствующих документов.

Своевременность поступления доходов в соответствующие бюджеты определяется путем сравнения дат фактического поступления денежных средств с теми, что установлены правовыми актами или договорами.

При проведении проверок правильности исчисления, полноты и своевременности поступления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обычно находится достаточно много нарушений и недостатков, выявляются резервы пополнения доходной части соответствующих бюджетов.

Основную часть неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составляют доходы от использования государственного и муниципального имущества. Это имущество может находиться в разных правовых режимах: в хозяйственном ведении, в оперативном управлении, в качестве вкладов в акционерные общества, учредительных взносов в фонды и автономные некоммерческие организации, в государственной (муниципальной) казне.

От имени публично-правового образования управление и распоряжение государственным (муниципальным) имуществом осуществляют министерства (департаменты) субъектов Российской Федерации по управлению государственным имуществом, комитеты (отделы) по управлению муниципальным имуществом, находящиеся в структуре местных администраций, или являющиеся органами местного самоуправления муниципальных образований. Они являются администраторами доходов от этой деятельности и, стало быть, объектами контрольных мероприятий.

Организация контроля за поступлением доходов от управления и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом имеет свои особенности в зависимости от правового режима, в котором имущество находится. Ниже рассмотрены некоторые случаи.

1. Государственным и муниципальным унитарным предприятиям имущество передается в хозяйственное ведение. Поэтому они самостоятельно управляют этим имуществом, доходы от сдачи его в аренду и средства от приватизации остаются в их распоряжении. В бюджеты поступают только доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, контрольно-счетные органы проводят проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в бюджеты доходов от перечисления части прибыли государственных (муниципальных) предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

При проверке правильности исчисления суммы части прибыли, подлежащей зачислению в бюджеты, проверяется правильность расчета прибыли предприятия. Следовательно, в ходе такой проверки проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

2. В оперативное управление государственное и муниципальное имущество передается учреждениям и казенным предприятиям. При проведении проверок правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в бюджеты доходов от сдачи в аренду имущества, закрепленного на праве оперативного управления, контрольно-счетные органы учитывают следующие обстоятельства:

- в бюджет зачисляются все средства от приносящей доход деятельности, полученные казенным учреждением, в том числе, и средства от сдачи в аренду государственного (муниципального имущества), закрепленного за ним на праве оперативного управления;

- средства, полученные от аренды государственного (муниципального имущества), закрепленного на праве оперативного управления за бюджетными и автономными учреждениями, а также казенными предприятиями, не должны перечисляться в бюджет, так как доходами бюджета не являются.

3. При проведении проверок поступления в бюджеты доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, оценивается:

- соответствие осуществленных процедур порядку, определенному соответствующим нормативным правовым актом;

- правильность определения размера арендной платы;

- полнота уплаты арендных платежей;

- своевременность внесения арендной платы.

Следует отметить, что занижение суммы арендной платы при сдаче в аренду имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, является довольно распространенным нарушением, поэтому при проведении проверок контрольно-счетные органы обращают на это особое внимание.

4. Подлежит контролю и поступление в бюджет доходов от реализации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе:

- от реализации имущества, составляющего казну субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

- от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении казенных учреждений;

- от продажи земельных участков, составляющих казну субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

- от продажи земельных участков, находящихся в оперативном управлении казенных учреждений;

- от продажи земельных участков, собственность на которые не разграничена.

В то же время средства от продажи имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарных предприятий, и оперативном управлении бюджетных и автономных учреждений, а также казенных предприятий, остаются в их распоряжении и зачислению в бюджеты не подлежат, не являясь, таким образом, предметом бюджетного контроля.

Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной (муниципальной) собственности (далее – Порядок), входит в полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии со статьей 9 Закона № 6-ФЗ. Поэтому контрольно-счетные органы обращают внимание на то, чтобы такой Порядок был обязательно принят и максимально полно охватывал правила управления и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом. Правила принятия Порядка и его содержание регулируется законом субъекта Российской Федерации (решением представительного органа местного самоуправления).

Порядок может быть единым документом, а может состоять из совокупности нормативных тактов, регулирующих правила управления и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом, находящимся во всех предусмотренных законодательством правовых режимах. В Порядке также устанавливаются процедуры передачи этого имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, внесение в качестве вкладов в уставные капиталы юридических лиц и т.д. Также определяется порядок управления и распоряжения охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию).

Предметом контрольного мероприятия при проведении проверок соблюдения Порядка является соблюдение правил и процедур, содержащихся в этом Порядке.

Объектом контрольного мероприятия выступает орган, который этот Порядок исполняет. Это исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления или орган местной администрации муниципального образования), уполномоченный осуществлять управление и распоряжение государственным (муниципальным) имуществом. Обычно это министерство или департамент по управлению государственным имуществом – в субъекте Российской Федерации, комитет или отдел – в муниципальном образовании.

Объем контрольного мероприятия зависит от заявленной темы. Проверяться может исполнение как всего Порядка, так и отдельной его части. Например, соблюдение порядка сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной казне субъекта Российской Федерации. Или соблюдение порядка передачи имущества, состоящего в казне муниципального образования, в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.

Порядок проведения контрольного мероприятия определяется общими требованиями к проведению контрольных мероприятий с учетом специфики данной проверки.

В ходе контрольного мероприятия проверяется соблюдение правил и процедур, содержащихся в конкретном проверяемом документе, в том числе это могут быть, например:

- соблюдение порядка организации учета государственного (муниципального) имущества;

- правильность ведения реестра государственного (муниципального) имущества, отражение в нем всех необходимых объектов учета;

- правильность проведения инвентаризации имущества;

- деятельность соответствующего органа по приему в казну бесхозяйного имущества;

- соблюдение порядка сдачи государственного (муниципального) имущества в аренду;

- состояние реестров арендаторов объектов недвижимости и земельных участков;

- наличие и соответствие законодательству программ и планов приватизации государственного (муниципального) имущества;

- правильность осуществления учета имущества, находящегося в государственной (муниципальной) казне;

- расходы на содержание имущества, выявление нерациональных расходов;

- исполнение других действий, предусмотренных Порядком.

По итогам контрольного мероприятия составляется отчет, в котором отражаются все выявленные нарушения соблюдения Порядка, делаются выводы и вносятся предложения по исправлению недостатков, а также по улучшению качества проверяемого нормативного правового акта.

Проверки местных бюджетов контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации проводятся на основании статей 136 и 264.4 БК РФ, статьи 9 Закона № 6-ФЗ. В соответствии с ними контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации уполномочены проводить в отношении бюджетов муниципальных образований следующие контрольные мероприятия:

Проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

2. Проверку годовых отчетов об исполнении местных бюджетов высокодотационных муниципальных образований – не реже одного раза в два года[10].

3. Внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении местных бюджетов поселений в случае, если последует обращение представительного органа этого поселения.

Каждый из этих случаев требует отдельного рассмотрения.

1. Поскольку бюджеты практически всех муниципальных образований являются получателями межбюджетных трансфертов, то они все, хотя и в разной степени, могут подвергаться проверкам со стороны контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Если в местный бюджет поступают из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетные трансферты в форме субсидий или субвенций, то такие бюджеты проверяются только в части использования межбюджетных трансфертов в этих формах, так как они имеют целевое назначение.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности не имеют целевого назначения, они «растворяются» в местном бюджете, поэтому такой бюджет подлежит проверке в полном объеме.

Распределение межбюджетных трансфертов во всех их формах по бюджетам муниципальных образований приводится в приложениях к закону субъекта Российской Федерации о бюджете. Условия и порядок их предоставления местным бюджетам определяется постановлениями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Эти данные являются базовыми для проведения проверки законности использования межбюджетных трансфертов.

При проведении проверки эффективности использования межбюджетных трансфертов устанавливается, получен ли при их использовании запланированный результат и экономно ли при этом потрачены бюджетные средства.

2. Проверка 1 раз в 2 года годового отчета об исполнении местного бюджета высокодотационного муниципального образования может проводиться как контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации, так и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законодатель предусмотрел эту процедуру, по всей видимости, для того, чтобы убедиться в должном качестве управления муниципальными финансами и осуществлении муниципального финансового контроля. В ходе такой проверки целесообразно исследовать:

- исполнение местного бюджета по доходам и возможность увеличения объемов собственных доходных источников;

- исполнение местного бюджета по расходам (в том числе – использование межбюджетных трансфертов);

- использование источников финансирования дефицита бюджета;

- управление муниципальным долгом;

- управление и распоряжение муниципальным имуществом;

- законность предоставления муниципальных гарантий;

- осуществление муниципального финансового контроля.

Такая проверка будет полезна и муниципальному образованию, и позволит предоставить выводы о качестве управления муниципальными финансами органам, которые принимают решение о предоставлении муниципальному образованию межбюджетных трансфертов.

3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета поселения проводится контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации в случае, если в поселении отсутствует контрольно-счетный орган и последует обращение представительного органа этого поселения о проведении внешней проверки. Такое же обращение может поступить и в контрольно-счетный орган муниципального района, и будет правильно, если именно он будет проводить внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Если же контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации примет решение о проведении такой проверки, то она осуществляется в соответствии с общими правилами проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета. Ее результаты в этом случае предоставляются в представительный орган поселения для принятия решения об утверждении отчета об исполнении местного бюджета.

Контрольно-счетный орган муниципального района уполномочен осуществлять контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Кроме того, если в поселении не создан контрольно-счетный орган, то контрольно-счетный орган муниципального района может проводить:

- внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета поселения, входящего в состав данного муниципального района, по обращению представительного органа этого поселения;

- контрольные мероприятия, касающиеся доходов и расходов бюджета поселения, входящего в состав данного муниципального района, по соглашению с представительным органом этого поселения.