Глава 2. административное право как отрасль права, наука

Административное право

В двух частях

Рекомендовано Министерством внутренних дел Республики Беларусь в качестве учебного пособия для обучающихся в учреждениях высшего образования

Министерства внутренних дел Республики Беларусь по специальностям 1-24 01 02 «Правоведение»,

1-24 01 03 «Экономическое право», 1-93 01 02 «Судебная экспертиза»

Под общей редакцией

И.В. Козелецкого, А.И. Сухарковой

Минск

Академия МВД

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

АдминистрАтивное прАво

Часть 1

Административно-регулятивное право

Минск

Академия МВД

УДК 342.9

БКК 67.401

А28

А в т о р ы:

И.В. Козелецкий (гл. 1, 4, 8, 9; гл. 2, 5, 6, 7, 14, 15 в соавторстве);

А.И. Сухаркова (гл. 2, 5, 15 в соавторстве); С.В. Добриян (гл. 16 в соавторстве);

А.А. Постникова (гл. 12); Д.В. Гвоздев (гл. 3, 10, 11, 13);

В.Н. Крюков (гл. 14 в соавторстве);

М.А. Пашкеев (гл. 6, 16 в соавторстве);

О.Ч. Яковицкий (гл. 6, 7 в соавторстве);

О.Н. Ковалева (гл. 6 в соавторстве)

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь;

кандидат юридических наук, доцент С.П. Чигринов; кандидат юридических наук О.Г. Каразей

ISBN 978-985-427-799-8 (Ч.1) © УО «Академия Министерства внутренних дел

ISBN 978-985-427-798-1 Республики Беларусь», 2013

Оглавление

ПредислОвие.................................................................................................... 9 раздел 1. введение в административнОе ПравО......................... 10 глава 1. государственное управление как объект администра-

тивно-правового регулирования................................................................ 10

1.1. Понятие, категории и виды социального управления..................... 10

1.2. Сущность, основные черты и функции государственного

управления................................................................................................. 15

1.3. Исполнительная власть: механизм осуществления, соотно-

шение с государственным управлением.................................................. 23

1.4. Социально-правовые и организационные принципы госу-

дарственного управления.......................................................................... 27

глава 2. административное право как отрасль права, наука

и учебная дисциплина................................................................................... 31

2.1. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Методы административно-правового регу-

лирования................................................................................................... 31

2.2. Система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права: взаимо связь

и разграничение......................................................................................... 45

2.3. Наука административного права: понятие, предмет, мес-

то в системе юридической науки............................................................. 49 глава 3. механизм административно-правового регулирования........ 53 3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы. Административно-правовая норма: ее

специ фика, структура, виды.................................................................... 53

3.2. Понятие и основные формы реализации административноправовых норм. Применение административно-правовых норм

как особая форма их реализации............................................................. 62

3.3. Понятие, особенности и виды административно-правовых

отношений.................................................................................................. 68 раздел 2. субъекты административнОгО Права......................... 76 глава 4. Полномочия Президента республики беларусь в об-

ласти государственного управления .......................................................... 76

4.1. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в области государственного управления............. 76 4.2. Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь. Правовые акты Президента Республики Беларусь...... 82

4.3. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие и струк-

тура............................................................................................................. 83 глава 5. административно-правовой статус органов государ-

ственного управления (исполнительной власти).................................... 99

5.1. Понятие, виды и основные признаки органов исполнитель-

ной власти.................................................................................................. 99

5.2. Система органов государственного управления, организационные и правовые основы ее построения, формы взаимо-

действия между звеньями в системе..................................................... 110

5.3. Организационная (внутренняя) структура и штаты органов

государственного управления................................................................ 115

5.4. Совет Министров Республики Беларусь........................................ 120

5.4.1. Правовой статус и структура Совета Министров Рес-

пуб лики Беларусь.............................................................................. 120

5.4.2. Организационно-правовое построение Аппарата Со-

вета Министров Республики Беларусь............................................ 127

5.4.3. Компетенция Совета Министров Республики Бела-

русь и ее основные направления..................................................... 131

5.5. Республиканские органы исполнительной власти: правовой

статус, виды............................................................................................. 140

5.6. Местные органы исполнительной власти: правовой статус,

виды.......................................................................................................... 152 глава 6. административно-правовой статус государственных

служащих ....................................................................................................... 162

6.1. Государственная служба: сущность, место в государствен-

ной организации, принципы................................................................... 162

6.2. Понятие и виды государственных служащих................................ 174

6.3. Основы административно-правового статуса государствен-

ных служащих.......................................................................................... 179

6.4. Общий порядок прохождения государственной службы...............186

6.5. Служба в органах внутренних дел как особый вид госу-

дарственной службы............................................................................... 197

глава 7. административно-правовой статус граждан республики беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, госу-

дарственных и негосударственных организаций.................................. 2077.1. Основы административно-правового статуса граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства..... 207 7.2. Основные права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Обращения граждан и правовые

основы их рассмотрения.......................................................................... 217

7.3. Административно-правовой статус государственных и негосу-

дарственных организаций....................................................................... 222

раздел 3. административнО-ПравОвые фОрмы и метОды деятельнОсти ОрганОв гОсударственнОгО уП-

равления......................................................................................................... 232 глава 8. Понятие, виды и особенности административно-пра-

вовых форм и методов................................................................................. 232

8.1. Понятие, сущность и виды форм государственного управле-

ния............................................................................................................. 232

8.2. Понятие и виды административно-правовых методов................. 241

8.3. Сущность методов убеждения и принуждения. Стимулирование субъектов административного права как метод реализа-

ции полномочий. Формы стимулирования........................................... 247 глава 9. акты органов государственного управления......................... 252 9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления. Классификация и формы правовых актов управле-

ния............................................................................................................. 252

9.2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, юридических документов, иных актов..................... 261

9.3. Требования, предъявляемые к актам государственного управ-

ления, и последствия их несоблюдения................................................ 264

раздел 4. административнО-ПравОвые ОснОвы уПравления экОнОмиЧескОй, сОциальнО-культурнОй и административнО-ПОлитиЧескОй сферами. межОтрас-

левОе уПравление..................................................................................... 273 глава 10. административно-правовые основы управления эконо-

мической сферой.......................................................................................... 273

10.1. Административно-правовые и организационные основы

управления экономикой.......................................................................... 273

10.2. Управление отраслями экономики................................................ 281 глава 11. административно-правовые основы управления со-

циально-культурной сферой...................................................................... 294

11.1. Административно-правовые и организационные основы

управления социально-культурной сферой.......................................... 294

11.2. Управление отраслями социально-культурной сферы................ 308 глава 12. административно-правовые основы управления административно-политической сферой (сфера безопасности и

правопорядка).............................................................................................. 321

12.1. Административно-правовые и организационные основы

управления административно-политической сферой.......................... 321

12.2. Управление отраслями административно-политической сфе-

ры.............................................................................................................. 327

12.3. Понятие и система органов внутренних дел................................ 344

12.4. Министерство внутренних дел: назначение, основные зада-

чи, функции, полномочия....................................................................... 349 глава 13. административно-правовые основы управления меж-

отраслевой сферой....................................................................................... 356

13.1. Административно-правовые и организационные основы

управления межотраслевой сферой....................................................... 356

13.2. Назначение, основные задачи, функции и полномочия республиканских органов государственного управления в меж-

отраслевой сфере..................................................................................... 361

раздел 5. административный ПрОцесс (Общие ПОлО-

жения).............................................................................................................. 375 глава 14. сущность и виды административного процесса................. 375

14.1. Административный процесс: сущность, виды, принципы........... 375

14.2. Административная юрисдикция: основные черты..................... 396

14.3. Административные процедуры: понятие, принципы, участ-

ники, порядок рассмотрения заявления................................................ 401 раздел 6. административнОе ПравО и закОннОсть

в гОсударственнОм уПравлении.................................................. 407 глава 15. сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. контроль в госу-

дарственном управлении........................................................................... 407

15.1. Законность, дисциплина и целесообразность в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дис-

циплины в государственном управлении.............................................. 407

15.2. Виды контроля в государственном управлении.......................... 415 глава 16. Общий надзор прокуратуры, судебный контроль за за-

конностью в области государственного управления............................ 422

16.1. Надзор как способ обеспечения законности в области

государственного управления................................................................ 422

16.2. Формы и методы общенадзорной деятельности. Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности в области

государственного управления................................................................ 430

16.3. Сущность и методы судебного контроля в государствен-

ном управлении....................................................................................... 434

ПредислОвие

Административное право является одной из ведущих отраслей правовой системы Республики Беларусь. Административно-правовое регулирование распространяется на все стороны общественной жизни, являясь наиболее обширной областью применения норм права, охватывает разнообразные связи и отношения между людьми и коллективами, опирается на многочисленные правила, регламентирующие их поведение.

Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение, развитие и совершенствование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, а сама отрасль административного права занимает особое место в системе национального права и отличается от других отраслей права не только предметом правового регулирования, но и наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования.

Сущностью административного права является его созидающая, организующая, правоохранительная, контрольная и правозащищающая (административно-юстиционная) направленность в системе государственного управления, пронизывающего все сферы общественной и государственной жизни. В связи с этим роль и значение административного права в правовом регулировании общественных отношений весьма велики.

Учебная дисциплина «Административное право» является одной из профилирующих дисциплин в структуре учебного процесса Академии МВД Республики Беларусь. Целевое назначение этой учебной дисциплины состоит в формировании у обучающихся глубоких фундаментальных знаний, умений и навыков в области государственного управления, необходимых для их практической деятельности, профессионального выполнения служебных обязанностей.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с современной концепцией развития административного права на основе действующих нормативных правовых актов.

При подготовке издания авторы помимо собственного опыта преподавания административного права в юридических вузах использовали отдельные положения из учебников, монографий и иных научных и учебных изданий, написанных российскими учеными А.П. Алехиным, А.А. Кармолицким, Ю.М. Козловым, Д.Н. Бахрахом, Л.Л. Поповым, Ю.А. Тихомировым, А.П. Кореневым, а также белорусскими учен ы миадминистративистами В.И. Шабайловым, Д.А. Гавриленко, Л.М. Рябцевым, А.Г. Тиковенко, Г.А. Василевичем, О.И. Чуприс, А.Н. Крамником, Т.В. Телятицкой, И.И. Махом, С.М. Забеловым и другими известными учеными.