Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы

Ст. 2 Конституции, объявляя человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей целью общества и государства, предусматривает также ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, что обеспечивается государственной системой правоохранительных органов, в которую входят и органы внутренних дел.

Государственную службу в ОВД нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную, оторванную от общего развития государственной службы. Если государственную службу в Республике Беларусь рассматривать в качестве родового объекта, то государственная служба в ОВД будет выступать видовым объектом. Ей присущи как общие характеристики государственной службы, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций ОВД.

Служба в ОВД регламентируется Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденным указом Президента Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 133 «О вопросах прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь», законом Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», другими нормативными правовыми актами.

Служба в ОВД является видом государственной службы в Республике Беларусь и заключается в выполнении сотрудниками органов внутренних дел задач по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, организации исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий, а также иных задач, определенных законодательными актами.

Службе в ОВД характерны все основные черты государственной службы. Вместе с тем она имеет свои особенности, обусловленные характером выполняемых ОВД задач и функций:

1) имеет место особое правовое регулирование прохождения службы;

2) каждый сотрудник ОВД принимает в индивидуальном порядке

Присягу на верность народу Республики Беларусь;

3) гражданам, назначенным на должности рядового или начальствующего состава ОВД, присваиваются специальные звания;

4) сотрудники ОВД имеют форму одежды и знаки различия по специальным званиям, утверждаемые Президентом. Им выдаются служебные удостоверения, личные нагрудные знаки и жетоны с личными номерами, образцы которых устанавливаются министром;

5) для выполнения служебных обязанностей сотрудники ОВД наделены специальными государственно-властными полномочиями. Они обладают правом применять меры административного и иного государственного принуждения, в том числе правом на применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники;

6) сотрудникам ОВД запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности;

7) для сотрудников ОВД законодательством установлены дополнительные гарантии правовой и социальной защиты.

Прохождение службы в ОВД включает в себя: прием на службу; назначение на должность; присвоение специального звания; аттестацию; увольнение со службы, а также другие обстоятельства (события), которые в соответствии с законодательством определяют служебно-правовое положение сотрудников ОВД.

Сотрудниками ОВД являются граждане Республики Беларусь, принятые на службу в ОВД, которым в установленном порядке присвоены специальные звания(п. 5 положения о прохождении службы в ОВД).

Началом службы считается:

– для граждан, принятых на службу, – дата вступления в силу кон-тракта о службе в ОВД или день назначения на должность (для сотрудников, ранее принятых на службу без заключения контракта о службе);

– для граждан, поступивших в учреждения среднего специального, высшего образования, подчиненные МВД, учреждения образования иностранных государств, куда они были направлены МВД для получения среднего специального или высшего образования I ступени в дневной форме получения образования, – день зачисления в данные учреждения образования;

– для военнослужащих (кроме военнослужащих срочной военной службы), лиц рядового и начальствующего состава Следственного комитета, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, откомандированных (переведенных) в установленном порядке в ОВД, – день, указанный в предписании о прибытии к новому месту службы.

Срок службы исчисляется со дня начала службы. Для сотрудников, проходящих службу по контракту о службе, срок службы устанавливается в данном контракте. Срок службы прекращается в день истечения срока контракта о службе, кроме случаев, установленных положением о прохождении службы в ОВД.

Днем окончания (последним днем) службы считается день исключения сотрудника из списков личного состава ОВД (его подразделения) приказом министра или другого начальника (командира) ОВД согласно компетенции, определяемой министром.

этапы службы в Овд:

1. Прием на службу. В соответствии с положением о прохождении службы в ОВД на службу в ОВД по контракту о службе принимаются на добровольной основе совершеннолетние граждане, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню основного образования выполнять задачи, возложенные на ОВД.

На должности рядового и начальствующего (младшего, среднего и старшего) состава принимаются граждане, как правило, не старше 25 лет. На указанные должности могут быть приняты граждане старше 25 лет, если ко дню достижения предельного возраста состояния на службе, установленного п. 193 положения о прохождении службы в ОВД, они будут иметь право на пенсию за выслугу лет.

В учреждения образования МВД для получения среднего специального, высшего образования I ступени в дневной форме получения образования могут приниматься граждане, если им в году поступления исполняется либо уже исполнилось 17 лет, и не старше 25 лет.

Гражданин, принимаемый на службу, его супруга (супруг) и совершеннолетние близкие родственники, совместно с ним проживающие и ведущие общее хозяйство, при приеме на службу, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами, представляют декларации о доходах и имуществе министру или другому начальнику согласно компетенции, определяемой министром.

Непредставление декларации о доходах и имуществе или умышленное внесение в нее неполных либо недостоверных сведений является основанием для отказа в приеме на службу, привлечения к установленной законом ответственности.

В отношении гражданина, принимаемого на службу, проводится специальная проверка, а в случаях, определенных министром, – также процедура оформления допуска к государственным секретам.

Для определения годности гражданина по состоянию здоровья к службе, а также его индивидуальных психологических и психофизиологических качеств проводятся медицинское освидетельствование гражданина и профессиональный психофизиологический отбор военноврачебными комиссиями ОВД.

Граждане не могут быть приняты на службу в ОВД или находиться на службе в ОВД в случаях: совершения ими преступления; несоответствия их требованиям, предусмотренным п. 16 положения о прохождении службы в ОВД (возрастные ограничения); признания их недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу; отказа от прохождения специальной проверки или процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты; отказа от представления декларации о доходах и имуществе или указания в ней неполных либо недостоверных сведений; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей.

В случае установления в процессе специальной проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в ОВД, он информируется о причинах отказа в принятии его на службу.

Лица, принятые на службу впервые (за исключением поступивших в учреждения образования МВД для получения среднего специального или высшего образования I ступени в дневной форме получения образования), в том числе из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной военной службы), лиц рядового и начальствующего состава Следственного комитета, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, откомандированных (переведенных) в установленном порядке в ОВД, проходят первоначальную подготовку.

Первоначальная подготовка осуществляется в учреждениях образования МВД, учреждениях дополнительного образования, подчиненных МВД (его департаментам), в ОВД по месту прохождения службы. Порядок прохождения первоначальной подготовки определяется министром.

Должности рядового и младшего начальствующего состава комплектуются на контрактной основе лицами с общим средним или профессионально-техническим образованием; со средним специальным образованием или высшим образованием, не имеющими воинских званий офицеров запаса.

Должности среднего и старшего начальствующего состава комплектуются на контрактной основе лицами, имеющими среднее специальное образование или высшее образование.

Должности высшего начальствующего состава комплектуются на контрактной основе лицами, имеющими высшее образование.

Перечень штатных должностей ОВД, соответствующих им уровней основного образования и специальностей устанавливается министром.

Граждане, принятые на службу, зачисляются в кадры ОВД и снимаются с воинского учета в соответствии с законодательством. Гражданам, достигшим призывного возраста и изъявившим желание поступать в учреждения высшего образования МВД для получения высшего образования I ступени в дневной форме получения образования, предоставляется возможность сдачи вступительных испытаний при приеме в эти учреждения образования.

Контракт о службе – договор, заключенный в письменной форме на определенный срок между гражданином (сотрудником) и МВД или иным ОВД в лице министра или другого начальника согласно компетенции, определяемой министром.

Лицо, назначенное на должность министра, проходит службу без заключения контракта о службе. Контракт о службе, заключенный этим лицом до назначения на указанную должность, прекращает свое действие. На данное лицо распространяется статус сотрудника, проходящего службу на основании контракта о службе.

С гражданами, поступающими в учреждения образования МВД для получения среднего специального, высшего образования I ступени в дневной форме получения образования, не достигшими 18 лет, контракт о службе заключается с письменного согласия одного из родителей (усыновителей или попечителей).

Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, о чем издается соответствующий приказ. Срок контракта исчисляется со дня (календарной даты) вступления его в силу. По истечении срока контракта с сотрудником может быть заключен новый контракт. Порядок заключения контракта, а также его типовая форма утверждаются министром в соответствии с законодательством.

Контракт прекращает свое действие со дня исключения сотрудника из списков личного состава органа (подразделения) внутренних дел при увольнении со службы в ОВД, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим; со дня заключения с сотрудником нового контракта; со дня приостановления сотруднику службы в ОВД; в иных случаях, установленных законодательством.

2. Назначение на должность. Назначение на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава производится приказом министра или другого начальника согласно компетенции, определяемой министром, а на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства, и должности высшего начальствующего состава – Президентом.

Перевод сотрудника по службе означает дальнейшее прохождение им службы (военной службы) в другом ОВД либо в иной военизированной организации или воинском формировании.

Перемещение сотрудника по службе означает назначение его на другую должность в том же ОВД.

Должность считается высшей, если для нее штатным расписанием предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по занимаемой должности, а при равенстве предусмотренных штатным расписанием специальных званий – более высокий должностной оклад, чем по занимаемой должности.

К назначению на высшую должность в первую очередь представляется сотрудник, состоящий в резерве руководящих кадров в ОВД.

Сотрудник, имеющий дисциплинарное взыскание, не может переводиться и перемещаться на высшую должность до снятия (погашения) дисциплинарного взыскания в установленном порядке.

Должности педагогических работников в учреждениях высшего образования МВД могут замещаться по конкурсу. Перечень таких должностей, а также порядок проведения конкурса определяются министром.

Перевод сотрудника по службе в другой ОВД либо перемещение по службе оформляется приказом министра или другого начальника согласно компетенции, определяемой министром.

Сотрудник с его согласия или по его письменному рапорту может быть переведен для дальнейшего прохождения службы (военной службы) с исключением из кадров ОВД:

– в Следственный комитет, органы финансовых расследований, ор-ганы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, другие военизированные организации;

– в Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования.

Сотрудник может быть прикомандирован к государственным органам или иным организациям, органам межгосударственных образований и международных организаций в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами.

Сотрудникам, избранным депутатами Палаты представителей, местных Советов депутатов, избранным или назначенным членами Совета Республики и осуществляющим эти полномочия на профессиональной основе, служба приостанавливается на срок их полномочий в данных государственных органах, если иное не установлено законодательными актами. Служба этим сотрудникам считается приостановленной со дня начала исполнения ими соответствующих полномочий. При этом указанные сотрудники имеют право уволиться со службы.

Сотрудники, которым приостановлена служба, освобождаются от занимаемых должностей.

Срок приостановления службы засчитывается сотруднику в срок выслуги в присвоенном специальном звании и в выслугу лет для выплаты надбавки за выслугу лет, определения продолжительности основного отпуска и назначения пенсии.

3. Присвоение специального звания. Гражданам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава ОВД, присваиваются специальные звания в соответствии с гл. 9 положения о прохождении службы в ОВД.

Специальные звания сотрудникам ОВД присваиваются персонально с учетом их образования, квалификации, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой должности, а также других условий, предусмотренных положением о прохождении службы в ОВД.

В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные.При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова «в запасе» или «в отставке».

Первые специальные звания рядового и младшего начальствующего состава присваиваются начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава ОВД в порядке, определяемом министром.

Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава до подполковника милиции, подполковника внутренней службы включительно присваиваются министром.

Очередные специальные звания присваиваются в последовательном порядке по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании, при соответствии нового звания специальному званию, предусмотренному по занимаемой должности, и положительной аттестации.

Очередные специальные звания младшего, среднего и старшего начальствующего состава до майора милиции, майора внутренней службы включительно присваиваются начальниками, которым такое право предоставлено министром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Очередные специальные звания старшего начальствующего состава до подполковника милиции, подполковника внутренней службы включительно присваиваются министром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Специальные звания полковника милиции, полковника внутренней службы, а также специальные звания высшего начальствующего состава ОВД присваиваются Президентом по представлению министра.

Лишение сотрудников ОВД специальных званий производится по приговору суда, если иное не установлено Президентом. Сотрудники ОВД, лишенные специальных званий, увольняются в запас как рядовые милиции, рядовые внутренней службы. Бывшие сотрудники ОВД, лишенные специального звания, по решению суда могут быть восстановлены в этом звании.

4. Аттестация. Для всесторонней и объективной оценки результатов служебной деятельности сотрудников, определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемым должностям проводится аттестация.

Основными задачами аттестационной комиссии являются: формирование высокопрофессионального кадрового состава ОВД; установление соответствия сотрудника занимаемой должности; использование каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации; определение перспективы применения профессиональных и деловых качеств, способностей сотрудника; стимулирование роста профессионализма сотрудника; определение необходимости повышения квалификации сотрудника; формирование резерва руководящих кадров.

Сотрудники аттестуются один раз в пять лет. Аттестации не подлежат сотрудники, прослужившие в занимаемой должности менее одного года, беременные женщины.

Порядок проведения аттестации сотрудников ОВД определен приказом МВД Республики Беларусь от 29 августа 2012 г. № 290 «О порядке организации и проведения аттестации сотрудников ОВД, создания и работы аттестационных комиссий». Аттестация подразделяется на очередную и внеочередную.

Аттестация лиц рядового состава, младшего, среднего, старшего начальствующего состава проводится аттестационными комиссиями ОВД в соответствии с положением, утверждаемым министром. Курсанты (слушатели, магистранты, адъюнкты, докторанты) образовательных учреждений МВД аттестуются по окончании образовательных учреждений (магистратуры, адъюнктуры, докторантуры). Аттестация министра и его заместителей проводится в порядке, установленном Президентом.

Комиссия является коллегиальным органом и проводит свои заседания в целях совершенствования работы с кадрами, оценки уровня профессиональной подготовки, деловых и морально-психологических качеств, обеспечения их правильного подбора и расстановки, определения перспектив и возможностей служебного роста и дальнейшего служебного предназначения.

Принимаемые комиссией решения носят рекомендательный характер и вступают в силу после утверждения их начальником ОВД. Они должны способствовать улучшению работы с кадрами, укреплению дисциплины в ОВД, оказывать мобилизующее влияние на успешное решение стоящих перед ними задач.

Заседания комиссии проводятся, как правило, один раз в месяц в соответствии с графиком ее работы. На заседании комиссии ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем комиссии.

Состав аттестационной комиссии утверждается приказом начальника ОВД. В состав аттестационной комиссии включаются:

– председатель аттестационной комиссии – заместитель начальни-ка подразделения центрального аппарата (подразделения центрального подчинения) МВД, заместитель начальника ОВД – начальник кадрового подразделения либо курирующий вопросы кадровой работы;

– члены аттестационной комиссии – начальники либо заместители начальников отделов подразделений центрального аппарата, подразделений центрального подчинения МВД, заместители начальников ОВД, сотрудники кадровых подразделений, другие высококвалифицированные сотрудники.

Секретарь аттестационной комиссии назначается из числа наиболее подготовленных сотрудников, владеющих вопросами кадровой работы.

По результатам аттестации сотрудника аттестационная комиссия делает один из следующих выводов о деятельности аттестуемого сотрудника: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год (в случае утверждения такого вывода конкретные предложения аттестационной комиссии заносятся в протокол, зачитываются при повторной аттестации и заносятся в ее текст); не соответствует занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации.

5. Увольнение со службы. Сотрудники увольняются со службы в запас (с постановкой на воинский учет), если они не достигли предельного возраста, установленного для состояния в запасе граждан, имеющих соответствующие воинские звания, и по состоянию здоровья годны к военной службе, или в отставку.

Сотрудники, уволенные со службы, принимаются на воинский учет в присвоенных им специальных званиях.

Сотрудники подлежат увольнению со службы в год достижения ими предельного возраста состояния на службе. В соответствии с п. 194 положения о прохождении службы в ОВД при необходимости отдельные сотрудники с учетом состояния здоровья и с их согласия могут быть оставлены на службе на срок до пяти лет, а также повторно на этот же срок.

Сотрудники подлежат увольнению со службы в запас по следующим основаниям:

– по возрасту – по достижении предельного возраста состояния на службе, в том числе по истечении срока контракта о службе, заключенного в связи с продлением срока службы, либо по письменному рапорту сотрудника в течение срока, на который продлена служба;

– по истечении срока контракта о службе (за исключением случаев, когда в установленном порядке принято решение о продлении либо заключении с сотрудником нового контракта о службе);

– по болезни – на основании заключения военно-врачебной комис-сии о признании негодными к военной службе в мирное время, ограниченно годными к военной службе в военное время;

– в связи с восстановлением в должности сотрудника, ранее занимавше-го данную должность (при отказе от перевода, перемещения по службе на другую должность или невозможности такого перевода, перемещения); – в связи с отказом сотрудника от заключения контракта о службе; – в связи с осуждением судом за совершенное преступление.

Служебная дисциплина в ОВД определяется дисциплинарным уставом. Правила внутреннего служебного распорядка и режим служебного времени в ОВД устанавливаются его начальником в соответствии с законодательством исходя из особенностей деятельности ОВД в порядке, определяемом министром.

Гл. 11 положения о прохождении службы в ОВД устанавливает для сотрудников ОВД следующие виды отпусков:

– основной;

– дополнительный (за особый характер службы);

– социальные (по беременности и родам, по уходу за детьми, по бо-лезни, для сдачи вступительных испытаний при поступлении в учреждения среднего специального, высшего образования, учреждения образования, организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования, дополнительного образования; для получения среднего специального, высшего, послевузовского образования и дополнительного образования; в связи с получением среднего специального, высшего образования в вечерней или заочной форме получения образования, послевузовского образования в заочной форме получения образования или в форме соискательства в учреждениях среднего специального, высшего образования, учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования; в связи с катастрофой на ЧАЭС; в связи с участием в боевых действиях на территории других государств; по уважительным причинам личного и семейного характера; кратковременный отпуск для работы над квалификационной научной работой (диссертацией) на соискание ученой степени кандидата (доктора) наук).

глава 7. административнО-ПравОвОй статус граждан ресПублики беларусь,

инОстранных граждан и лиц без гражданства,