Волков С. Н. Рекомендовано Министерством сельского хозяй­ства Российской Федерации в качестве учебника для' студентов высших учебных заведений по земле­устроительным

Д|___

УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

С.Н.Волков

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Том 1

Рекомендовано Министерством сельского хозяй­ства Российской Федерации в качестве учебника для' студентов высших учебных заведений по земле­устроительным специальностям

МОСКВА «КОЛОС» 2001

УДК 332.3 ББК65.32-5я73 В 67

Редакторы: В. И. Письменный, О. Н. Кагановская

Рецензент: П. Ф. Лойко, член-корреспондент РАСХН, доктор экономичес­ких наук, профессор (Федеральный кадастровый центр «Земля»)

Волков С. Н.

В 67 Землеустройство. Теоретические основы землеустрой­ства. Т. 1. — М.: Колос, 2001. — 496 с. (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).

ISBN 5-10-003690-7 (т. 1)

ISBN 5-10-003689-3

Изложены основы теории землеустройства, основные этапы его разви­тия в нашей стране и за рубежом, в общих чертах описаны система земле­устройства в России, се цели и задачи, методы работы. Рассмотрены виды, формы и объекты землеустройства, даны необходимые сведения по исто­рии землеустроительной науки и образования, изложены принципы зем­леустроительного проектирования.

Для студентов вузов по землеустроительным специальностям.

УДК 332.3 ЦБК 65.32-5я73

ISBN 5-Ю-003690-7 (т. 1)

ISBN 5-10-003689-3 ©ВолковС. Н., 2001

ВВЕДЕНИЕ

Земля — неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным услови­ем жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производ­ства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использо­вания и охраны земли — важнейшее условие существования и рос­та благосостояния народа.

Наша страна обладает значительными земельными ресурсами. На 1 января 2000 г. земельный фонд России составлял 1709, 8 млн га. Вместе с тем сельскохозяйственные угодья занимают только 221, 3 млн га (12, 9 %), в том числе пашня — 125, 3 млн га (7, 3 % об­щей площади). На долю лесов и кустарников приходится 887, 3 млн га (51, 9 %), причем около 80 % их сосредоточено в Си­бири и на Дальнем Востоке. Под водой и болотами находится 211, 7 млн га (12, 4%), оленьи и конские пастбища занимают 282, 1 млн га (16, 5%).

Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном в неблагоприятных природных условиях. Биологичес­кая продуктивность земель невысока, что объясняется их геогра­фическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния иочв.

Из 189 млн га сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий и граждан, около 60 млн под­вержены эрозии, 40 млн представлены засоленными и солонцовы­ми комплексами, 26 млн переувлажнены и заболочены, 73 млн имеют повышенную кислотность, 12 млн засорены камнями, 7 млн заросли кустарником и мелколесьем, около 5 млн га загряз­нены радионуклидами. Во многих южных регионах России про­грессирует опустынивание.

Перед обществом стоит сложная задача: так организовать ис­пользование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процес­сы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой — добиться повышения эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользова­ния. Она может быть решена только в ходе землеустройства, глав­ная цель которого — организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экологической среды,

улучшение природных ландшафтов и реализация земельного зако­нодательства.

В широком смысле землеустройство представляет собой соци­ально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с зем­лей, происходящий под воздействием наличных производитель­ных сил и производственных отношений; в узком смысле — это действия (мероприятия), осуществляемые государством, земле­владельцами и землепользователями по наведению порядка в ис­пользовании и охране земель.

В любом обществе землеустройство имеет государственный ха­рактер. Это важнейший инструмент государства по претворению в жизнь его земельной политики, управлению земельной собствен­ностью, землепользованием, регулированию земельных отноше­ний. Посредством землеустройства происходят распределение зе­мель между собственниками и пользователями, отраслями (про­мышленностью, транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством, энергетикой и др.), предоставление участков пред­приятиям, организациям, учреждениям, гражданам и их изъятие, перераспределение земель между землевладельцами и землеполь­зователями.

Землеустройство носит объективный характер. Так, землеуст-роенные сельскохозяйственные предприятия независимо от скла­дывающихся экономических и природных условий за счет пра­вильной организации территории и лучшего использования зе­мель имеют более высокие показатели экономического развития по сравнению с другими.

В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла. С 1917 г. и до конца 80-х годов земля находилась в ис­ключительной государственной собственности. Начиная с J991 г. эта монополия начала разрушаться; происходит переход к много­образным формам собственности, владения и пользования зем­лей, а также хозяйствования на ней. Земельная реформа повсе­местно вызывала процессы перераспределения земель, реоргани­зации и переустройства сельскохозяйственных предприятий, разграничения сфер землевладения и землепользования, что воз­можно только в порядке землеустройства. Так, например, в 1991 — 1999 гг. крестьянским хозяйствам было выделено 14, 4 млн га, под коллективные сады и огороды — 0, 9 млн, личным подсобным хо­зяйствам — 2, 8 млн, под индивидуальное жилищное и дачное строительство — 0, 6 млн га. Было преобразовано более 23 тыс. колхозов и совхозов, создан фонд перераспределения земель на площади 33 млн га.

Для большей обоснованности все действия, связанные с пере­распределением, предоставлением и изъятием земель, образова­нием новых и реорганизацией прежних землепользовании, осуще­ствляются на основе проектов землеустройства.

Ввиду сложности стоящих перед ним задач землеустройство включает многие виды и разновидности. Его формы и содержа­ние могут быть различными, что зависит от природных и эко­номических условий, особенностей устраиваемой территории. Соответственно различаются состав и содержание проектов землеустройства, неодинакова методика их составления и обо­снования.

Землеустроительные действия осуществляются в определен­ном порядке и последовательности; имеется установленный за­коном порядок, включающий подготовительные работы, состав­ление, рассмотрение и утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и выдачу документов, авторский надзор. Со­ставление проекта землеустройства занимает здесь ключевое ме­сто. Это наиболее трудоемкая, сложная и ответственная работа, поскольку проект определяет организацию территории на много лет вперед.

Сложность и многообразие вопросов, решаемых при составле­нии проектов землеустройства, привели к возникновению и раз­витию специальной научной дисциплины «Землеустроительное проектирование». Первоначально она охватывала все землеуст­ройство в целом, его теорию, методологию, историю, экономи­ку, технику, организацию. Однако со временем по мере развития землеустроительной науки и ее дифференциации данная дис­циплина выделилась в относительно самостоятельную, так как получила свой собственный предмет и развила свои специфичес­кие методы.

Параллельно стали развиваться такие дисциплины, как «Науч­ные основы землеустройства», «Экономика землеустройства», «Экономико-математические методы и моделирование в землеус­тройстве», «История землеустройства» и др.

К концу 80-х годов содержание дисциплины «Землеустрои­тельное проектирование» оформилось полностью. Вышедший в 1986 г. учебник «Землеустроительное проектирование» под ре­дакцией проф. М. А. Гендельмана собрал в себе основные науч­ные достижения в этой области. Были четко сформулированы те­оретические основы землеустроительного проектирования, оп­ределены его предмет, метод, принципы, дана классификация проектов землеустройства, обосновано их содержание. Однако начавшиеся вскоре крупные земельные преобразования выявили значительные пробелы в теории и методах землеустройства и землеустроительного проектирования как его главной составной части.

Существовавшая прежде в России система землеустройства была ориентирована на государство с плановой экономикой, ад­министративно-командной системой управления, централизован­ным распределением ресурсов. Роль землеустройства сводилась главным образом к межотраслевому перераспределению земли и

ее отводам, а также организационно-хозяйственному и организа­ционно-территориальному устройству сельскохозяйственных пред­приятий с целью обеспечить выполнение плана (госзаказа) по производству сельскохозяйственной продукции.

В силу монополии государственной собственности на землю при землеустройстве слабо учитывались интересы непосред­ственных работников, производительные и территориальные свойства земли, что приводило к чрезмерной интенсификации производства, истощению и необоснованному расходованию почвенного плодородия, игнорированию уже утвержденных проектов.

В условиях переходной экономики при снижении роли госу­дарства, возникновении конкуренции, массовом переделе земель­ной собственности приоритеты изменились. Встала задача макси­мально учесть экономические интересы землевладельцев и земле­пользователей, наиболее полно и эффективно использовать про­изводственный потенциал хозяйств и закрепленных за ними земель при соблюдении жестких природоохранных требований, особых режимов использования земель там, где они установлены государством. Потребовался учет не только экономических, но и в первую очередь экологических условий, что во многом изменяет методику и последовательность землеустроительного проектиро­вания.

Существенное изменение земельного законодательства, много­образие форм земельной собственности, свободный выбор форм хозяйствования, появление земельных отношений рыночного типа и включение земли в товарный оборот существенно расши­рили содержание землеустройства. Так, в настоящее время при землеустройстве:

выделяют земельные фонды различного целевого назначения (специальный, перераспределения, для обеспечения земельными участками казачьих обществ, при расселении беженцев, вынуж­денных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил);

проводят инвентаризацию земель с целью определения воз­можностей предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хо­зяйства и иных целей; осуществляют оформление и выдачу свиде­тельств на право собственности на землю не только гражданам и юридическим лицам, но и гражданам — владельцам земельных до­лей (паев);

составляют кадастровые карты земель для всех сельскохозяй­ственных предприятий и членов коллективов, владеющих зем­лей;

устанавливают на местности границы административно-тер­риториальных образований, территорий с особым правовым ре­жимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельнос-

ти малочисленных народов и этнических групп, территорий с осо­быми природоохранными, рекреационными и заповедными ре­жимами;

разрабатывают проекты землеустройства и перераспределе­ния земель в реформируемых сельскохозяйственных предприя­тиях и т. д.

Все это потребовало дальнейшего развития теории и методики землеустройства, что нашло отражение в 1-м издании учебника «Землеустроительное проектирование» (1997), вышедшем под на­шей редакцией и ориентированном на экономику переходного периода. В связи с большой потребностью в учебной литературе землеустроительных факультетов вузов, число которых возросло в период 1991—2000 гг. с 6 до 42, учебник быстро разошелся по биб­лиотекам учебных заведений. Появилась необходимость в его по­вторном издании в 1998 г. с соответствующими изменениями и дополнениями.

Кроме того, с 18 июня 2001 г. вступил в силу Федеральный за­кон «О землеустройстве», с 30 октября 2001 г. — новый Земельный кодекс РФ, а еще раньше, в начале 2000 г., в Российской Федера­ции были утверждены новые Государственные образовательные стандарты в области землеустроительного образования, которые скорректировали подготовку инженеров-землеустроителей, ин­женеров по земельному и городскому кадастрам, а также бака­лавров и магистров в области землеустройства и кадастров.

Так, при подготовке инженеров-землеустроителей учебная дисциплина «Научные основы землеустройства» была заменена на «Теоретические основы землеустройства», введены новые курсы «Автоматизированные системы проектирования в землеустрой­стве», «Экономико-математические методы и моделирование» (вместо дисциплины «Экономико-математические методы и мо­делирование^ землеустройстве»). Изменились учебные програм­мы и содержание таких ключевых учебных дисциплин, как «Зем­леустроительное проектирование», «Экономика землеустройства», «История землеустройства», что потребовало подготовки новых учебников и учебных пособий, связанных между собой и учитыва­ющих изменения в теории, практике землеустройства и землеуст­роительном образовании. Поэтому в издательстве «Колос» в 2000—2001 гг. был запланирован выпуск первых 6 томов базового землеустроительного курса под общим названием «Землеустрой­ство» следующего содержания:

Том 1. Теоретические основы землеустройства.

Том 2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйствен­ное землеустройство.

Том 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйствен­ное землеустройство.

Том 4. Экономико-математические методы и моделирование.

Том 5. Экономика землеустройства.

Том 6. Автоматизированные системы проектирования в земле­устройстве.

В последующем предусматривается дополнить это издание учебниками «Рабочее проектирование в землеустройстве», «По­районные особенности землеустройства», «Геодезические работы при землеустройстве».

Таким образом, впервые за всю историю землеустроительного образования появилась возможность увязать по времени и техно­логии производства всю систему подготовки землеустроительных кадров. Это позволяет рассмотреть в едином ключе теоретические, исторические и практические вопросы землеустройства, а также сохранить преемственность научной школы и оправдавших себя на практике традиционных и современных методов землеустрои­тельного проектирования.

При подготовке первых 6 томов землеустроительного курса, ос­вещении ряда теоретических и методических вопросов было учте­но, что некоторые из них нашли свое отражение в опубликован­ных недавно в издательстве «Колос» учебниках и учебных пособи­ях: «Научные основы землеустройства» (1995 г.), «Землеустрой­ство крестьянских хозяйств» (1995 г.), «Практикум по экономико-математическим методам и моделированию в землеус­тройстве» (J991 г.), «Экономика землеустройства» (1996 г.), «Гео­дезические работы при землеустройстве» (1990 г.), «Землеустрои­тельное проектирование» (1997, 1998 гг.).

Настоящая книга — первый том названного курса. Учебник со­ответствует новой программе по дисциплине «Теоретические ос­новы землеустройства» и предназначен для студентов вузов, обу­чающихся по специальностям 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр», а также для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению 554000 «Землеустройство и земельный кадастр». Он подготовлен заслу­женным деятелем науки Российской Федерации, членом-кор­респондентом РАСХН, доктором экономических наук, профессо­ром С. Н. Волковым.

Автор выражает признательность доценту кафедры землеустрой­ства Государственного университета по землеустройству Е. В.Чер-кашиной за большую помощь в подготовке рукописи к изданию.

Раздел I ВВЕДЕНИЕ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Глава 1

ЗЕМЛЯ КАК ЧАСТЬ ПРИРОДЫ И ОБЪЕКТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ЗЕМЛИ. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

Исторически земля возникла как часть (объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую жи­выми организмами, окруженную океанами и воздушным про­странством, образующими единую систему. Каждый человек и че­ловеческое общество в целом — часть этой сложной системы. Они могут существовать только в постоянном взаимодействии с ней. Все необходимое для жизни человек получает из природной сре­ды: воздух, воду, пищу, сырье для одежды и жилища. Причем в ес­тественно-историческом процессе он не только пользуется приро­дой, но и влияет на нее.

Сначала, на этапе охотничье-собирательского хозяйства, чело­век непосредственно потреблял (присваивал) продукты природы. С возникновением земледелия и животноводства он стал произво­дить продукты питания и сырье для переработки самостоятельно.

На этом этапе развития цивилизации интенсивность использо­вания земли значительно возрастает. Человек обрабатывает зем­лю, орошаеъее, возделывает на ней растения. Земля превращается в предмет и орудие труда, то есть главное средство производства в сельском хозяйстве.

С зарождением и развитием ремесла, появлением городов, рос­том масштабов торговли земля стала приобретать все большее значение не только как источник производимых благ, но и как пространственный базис, необходимый для функционирования производства, размещения населенных пунктов, дорог и т. п. По­явление государства, усложнение имущественных отношений, возникновение частной собственности привели к возникновению устойчивых социально-экономических взаимоотношений, связан­ных с присвоением, владением, распоряжением и пользованием землей. Она становится объектом социально-экономических (земель­ных) отношений.

Таким образом, земля имеет три основные функции (помимо очевидной функции всеобщего материального условия производ­ства и пространственного базиса):

основного природного ресурса;

главного средства производства в сельском хозяйстве;

базового объекта социально-экономических отношений.

При организации рационального использования и охраны земли важно учитывать сложное взаимодействие всех указанных функций, так как игнорирование или недооценка хотя бы одной из них могут привести к крайне негативным последствиям.

Например, недостаточный учет природных факторов нередко приводит к сильному истощению земли в процессе производства, развитию водной и ветровой эрозии, загрязнению и т. п. Если не­дооценивается роль земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, утрачивается ее плодородие. Если же не при­нимается во внимание социально-экономическое значение зе­мельных ресурсов, у людей пропадает интерес к использованию земли, исчезает чувство собственника, они перестают ценить и бе­речь землю, с тем чтобы передать ее последующим поколениям в наилучшем виде.

Слово «земля» употребляется в различных значениях. В земле­устроительной науке и практике, исходя из вышеперечисленных функций, принято следующее определение:

«Земля — это поверхность суши, природный ресурс, характери­зующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, рас­тительностью, недрами, водами, а также объект социально-эконо­мических отношений, являющийся главным средством производ­ства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размеще­ния и развития всех отраслей народного хозяйства»¹.

Рациональное использование и охрана земли — одна из глав­ных задач в любом обществе. Рациональным может считаться ис­пользование земли, при котором:

осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;

наиболее полно учитываются природные и экономические ус­ловия и свойства конкретных земельных участков;

достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;

обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллек­тивных и личных интересов в использовании земли.

Учитывая эти требования, можно дать следующее определение:

Рациональное использование земли — это ее использование, отве­чающее совокупным интересам общества, собственников и пользова­телей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономичес­ки выгодное использование полезных свойств земли в процессе произ-

'Троицкий В. П., ВолковС. Н., ЗакИ. М. и др. Землеустройство, использова­ние и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник/Под ред. В.П.Троицко­го. — М.: ГУЗ, 1997. — С. 65. Далее основные определения даются по этому изда­нию.

водства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

Нормативной базой использования земли в нашей стране явля­ется Конституция РФ, законы, указы Президента РФ. Так, в ст. 9 Конституции РФ сказано, что «Земля и другие природные ресур­сы используются и охраняются в Российской Федерации как ос­нова жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории».

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в част­ной, государственной, муниципальной и иных формах собствен­ности.

В российском законодательстве заложены следующие основ­ные принципы использования земли:

владение, пользование и распоряжение землей, другими при­родными ресурсами осуществляются их собственниками свобод­но, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;

каждый гражданин имеет право на земельный участок;

признается и охраняется право собственности на землю;

приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

землевладение и землепользование является платным, причем плата взимается в виде земельного налога и арендной платы;

сельскохозяйственное, особо ценное и охраняемое землеполь­зование является приоритетным;

земля должна использоваться в соответствии с целевым назна­чением и рационально;

участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

дифференцированный подход к установлению правового режи­ма земель;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан в области землепользования.

Чем выше научно-технический потенциал общества и интен­сивнее природопользование, тем острее ощущается потребность в охране земель и других природных ресурсов. Главная задача зак­лючается в том, чтобы использование земельных ресурсов во всех сферах жизни общества не приводило к необратимому нарушению жологического равновесия в природе.

Под охраной земель в землеустроительной науке и практике пони­мают комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых и других ме­роприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также необоснованного их изъятия из сельскохо-шйственного и другого использования.

При нерациональном использовании земли в зависимости от

природных условий и характера хозяйственной деятельности пользователей возникают разнообразные формы ее деградации:

водная, ветровая, ирригационная эрозия и другие ее виды;

вторичное засоление орошаемых земель;

загрязнение сельскохозяйственных и лесных угодий отходами промышленного и аграрного производства, минеральными удоб­рениями и пестицидами;

иссушение территории при мелиорации и добыче минерально­го сырья и топлива;

подтопление земель при гидроэнергетическом строительстве и орошении;

нарушение земель при горных работах и строительстве;

переуплотнение почв ходовыми частями машин и механизмов.

Все земледельцы и землепользователи должны обеспечивать:

рациональную организацию территории;

восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

защиту земель от водной и ветровой эрозий, селей, подтопле­ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне­ния, загрязнения отходами производства, химическими и радио­активными веществами, от других процессов, приводящих к их деградации;

защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарни­ком и мелколесьем, других нарушений культуртехнического со­стояния земель;

консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодоро­дия и других полезных свойств;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (эко­системам) с учетом зональных и региональных особенностей, пре­дусматривать сохранение почв, ограничение вредных воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

Состав мероприятий по охране земли зависит от возможных форм ее деградации, особенностей состояния и предполагаемого использования соответствующих территорий. По данным проф. С. И. Носова, отдельные мероприятия целесообразно объединять в земельно-охранные комплексы с учетом совместного действия различных негативных процессов — эрозии, засоления, загрязне­ния и т. д. (Троицкий В. П., Волков С. Н., Гендельман М. А., Но­сов С. И. Научные основы землеустройства/Под ред. В. П. Троиц­кого. - М.: Колос, 1995. - С. 38-39).

Предотвращение эрозии и вторичного засоления достигается при рациональной организации территории и производства, при­менении ресурсосберегающих технологий земле- и водопользова­ния.

Загрязнение, иссушение, подтопление земель могут быть преодолены за счет устранения источника вредного воздей­ствия, рациональной организации территории, возделывания подходящих культур, технических и технологических усовер­шенствований.

Нарушения земель при добыче минерального сырья и строи­тельстве можно избежать при ограничении их масштабов и свое­временной рекультивации нарушенных площадей.

В землеустройстве различают правовые, экономические, инже­нерно-технические, биологические и другие методы охраны зе­мель.

Правовые методы заключаются прежде всего в разработке за­конодательства по охране земель и системы экологических нор­мативов, обязательных для всех землевладельцев и землепользо­вателей.

Экономические методы включают:

материальное стимулирование рационального использования и охраны земель, санкции за нарушение экологических норм;

возмещение убытков сельскохозяйственным землепользовате­лям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного произ­водства;

выделение земель природоохранного, оздоровительного, рек­реационного и историко-культурного назначения в зоны с особым экономическим и экологическим режимами использования.

По действующему законодательству предприятия, наносящие вред природной среде, обязаны осуществлять полную компенса­цию причиняемого ими ущерба.

Инженерно-технические методы предусматривают широкий на-Ьор мероприятий — от строительства гидротехнических соору­жений, посадки лесных насаждений до внедрения почво- и водо-гберегающих приемов возделывания сельскохозяйственных куль­тур.

Биологические методы ориентированы на расширенное воспро­изводство органической части почвы, внесение органических удобрений, заделывание органических остатков в почву и т. п.

К организационно-хозяйственным методам охраны земель отно-оп'ся:

рациональная организация производства и территории на ос­нове агроэкологической дифференциации земель;

консервация нарушенных земель, выведение их из сельскохо-ш метенного оборота, организация заповедных территорий и зон г особым природоохранным режимом;

перевод интенсивно используемых угодий в менее интенсив-

ные (создание почвозащитных севооборотов, сокращение удель­ного веса пропашных культур, залужение деградированных участ­ков пашни, облесение, создание долголетних культурных пастбищ на пашне и др.);

рекультивация нарушенных земель;

устройство прудов, водоемов, выполаживание оврагов, созда­ние куртинных насаждений, илофильтров;

организация экологических коридоров (буферных полос, лесо­полос и др.).

Большое значение в современных условиях имеет экономичес­кое стимулирование рационального использования земель. С этой целью:

выделяются средства федерального и местных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине пользователей;

не взимается плата за земельные участки, находящиеся в ста­дии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состоя­ния в период, предусмотренный проектом производства работ;

пользователям предоставляют льготные кредиты;

предусмотрена частичная компенсация снижения доходов пользователей в результате временной консервации нарушенных не по их вине участков;

поощряются улучшение качества земли, повышение плодоро­дия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции.

Рациональное использование и охрана земель всегда осуществ­ляются в границах определенной территории. В землеустроитель- i ной науке четко различают понятия «земля» и «территория». В цитированном выше словаре-справочнике по землеустройству да­ется следующее определение:

Территория — это ограниченная часть земной поверхности с при­сущими ей территориальными и антропогенными свойствами и ре­сурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местопо­ложением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования.

Если не касаться юридических аспектов (территория государ­ства, административно-территориальных образований), то отли­чия понятий «территория» и «земля» сводятся к следующему:

территория — более определенное понятие, она характеризует­ся однозначно заданными местоположением, площадью, протя­женностью, границами;

территория включает не только землю, но также объекты и средства производства, неразрывно с ней связанные (здания, со­оружения, дороги, населенные пункты);

территория может включать также внутренние воды, морские территориальные воды, воздушное пространство над сухопутной и водной поверхностью; к ней могут относиться различные ресурсы: земельные, водные, минеральные, климатические и др.

Суммируя все сказанное, можно дать следующие основные оп­ределения.

Организация рационального использования и охраны земли — это система действий, предшествующих непосредственному использо­ванию земли и направленных на ее устройство как природного ре­сурса, средства, производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего кон­кретным производственным (экономическим), экологическим и со­циальным целям.

Территориальная организация производства — это размещение по территории в соответствии с ее природными и социально-эконо­мическими особенностями производительных сил (отраслей произ­водства, объектов производственной и социальной инфраструкту­ры, трудовых ресурсов), способствующее организации рациональ­ного использования производственных ресурсов (земли, труда, ка­питала).

Организация территории — это устройство, упорядочение конк­ретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведе­ние их в определенную систему, установление на земле порядка, со­ответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Часто с понятием «организации территории» (как действия, а не состояния) отождествляют понятие «землеустройство»; при этом организация рационального использования и охраны земли и территориальная организация производства считаются двумя ос­новными задачами землеустройства.

Особое значение при землеустройстве имеет знание функцио­нальных свойств земли как природного ресурса, как средства про­изводства и как объекта социально-экономических отношений.

2. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС

Человеческое общество существует в природной среде. В ши­роком смысле слова природа — это весь материальный, энергети­ческий и информационный мир Вселенной.

Отношения человека с природой — это извечная проблема. Че­ловек может рационально использовать силы природы, направляя их на создание материальных благ и улучшая условия своей жиз­ни, но также может разрушать природное равновесие, что приво­дит к истощению и деградации элементов природной среды. Ког­да эти элементы включаются или хотя бы потенциально могут быть включены в хозяйственную деятельность, они становятся природными ресурсами. Иначе говоря, природные ресурсы — это средства существования людей, не созданные их трудом, а находя­щиеся в самой природе.

Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других естественных условий жизни человека, — их непосред­ственная вовлеченность в процессы хозяйственной деятельности. По своей материальной форме — это конкретные предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соот­ветствуют тем или иным естественным закономерностям. По со­циально-экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полезность определяется развити­ем потребностей и возможностей общества.

Природные ресурсы классифицируют по их использованию (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.) и по принадлежности к тем или иным компонентам приро­ды (земельные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.). По характеру взаимодействия с человеком природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые (рис. 1).

Исчерпаемые природные ресурсы, в свою очередь, подразделя­ют на невозобновимые, относительно возобновимые и возобнови­мые.

К невозобновимым природным ресурсам относятся, в частности,

Природные ресурсы

О ю

§ ё

О

Si

О ю

=> к О Л X я

ЙЙ5

О t

Ш

л s^-1 °

У S °-

S

Щ щ

a

•е-

А

О

О

Рис. 1. Классификация природных ресурсов

полезные ископаемые, так как после добычи и использования они не могут быть восстановлены. Почва является относительно возоб­новимым природным ресурсом, так как только при правильном ее использовании сохраняются плодородие, возможность получения на ней высоких урожаев.

К возобновимым природным ресурсам относят растительный и животный мир; по мере использования они могут восстанавли­ваться.

К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиация, морские приливы и др.), климатические (атмосферный воздух, тепло и влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек и т. п.).

Земельные ресурсы — это земли, которые используются или мо­гут быть использованы в отраслях народного хозяйства. Следует помнить, что «земля» — более широкое понятие, чем «почва»; она характеризуется помимо почвенного покрова пространством, ре­льефом, растительностью, недрами и водами.

Все земли планеты, того или иного государства, администра­тивно-территориального образования образуют их земельный фонд. Состав земельного фонда нашей планеты показан в табл. 1.

1. Земельный фонд планеты*

Вид земель

Площадь

Ледники

Полярные и высокогорные пустыни

Тундры и лесотундры

Болота вне тундр

Озера, реки, водохранилища

Неорошаемые аридные пустыни,

скачьные грунты и прибрежные пески

Леса (без насаждений)

Естественные луга и пастбища

Пашня

Земли промышленного и городского

назначения

Прочие земли (подверженные эрозии, 4, 5 3, 0

засолению и заболачиванию, литеритная

и гипсовая кора и др.)

Итого 149, 0 100, 0

*Составлено по данным: Банников А. Г., ВакулинА. А., РустамовА. К. Осно­вы экологии и охрана окружающей среды. — М.: Колос, 1996. — С. 78.

Таким образом, земельный фонд всей планеты составляет 149 млн км², или 14, 9 млрд га; при этом доля пашни (обрабатывае­мой земли) составляет только 9, 1 % всей площади суши (или око­ло 3 % поверхности земли, включая моря и океаны). Мировой океан занимает примерно 70 % поверхности планеты.

В 1997 г. в расчете на душу населения на планете в среднем приходилось 0, 23 га пашни, 0, 81 га сельскохозяйственных угодий, 2, 2 га общей площади суши (табл. 2).

2. Землеобеспеченность населения в различных странах мира (1997 г.)*

*Рассчитано нами по данным: Сельское хозяйство России и зарубежных стран.-М.: ВНИИТЭИагропром, 1999. - С. 94-101.

Распределение земельных ресурсов по странам мира крайне не­равномерно. Например, если в Японии на 1 человека в 1997 г. приходилось 0, 3 га всех земель, в том числе только 0, 04 га сельхоз­угодий и 0, 03 га пашни, то в Монголии эти площади соответствен­но 66, 67, 53, 4 и 0, 73 га. Землеобеспеченность России гораздо выше среднемирового уровня.

Если проследить динамику этого показателя, четко прослежи­вается тенденция к его сокращению. Например, если площадь пашни в расчете на душу населения в мире в 1985 г. составляла 0, 28 га, то в 1995 г. —уже 0, 24га. В России в 1970 г. аналогичный показатель составлял 1, 02 га, в 1985 г. — 0, 93, в 2000 г. — 0, 85 га. То же самое наблюдается и в других странах.

Население планеты растет быстрыми темпами; в конце 1992 г. оно составляло 5, 6 млрд, а в 2000 г. — уже 6, 1 млрд человек. Вместе с тем, по данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйствен­ная организация Объединенных Наций), площадь земель, пригод­ных для использования в сельском хозяйстве при современных технологиях, не превышает 30 % площади суши. По оценкам Международного справочно-информационного центра почвове­дения (МСИЦП) и согласно Программе ООН по окружающей среде (ЮНЭП), деградацией земель в мире охвачены примерно 2 млрд га, из которых 38 % классифицируются как слабодегради­рованные, 46 % — умеренно, 15 % — сильно и 0, 5 % — чрезмерно деградированные. Самый высокий процент деградации земель от-

мечается в Азии (38 %), затем идут Африка (25 %), Южная Амери­ка (12%), Европа (11 %), Северная Америка (8%) и Австралия (5 %); велики площади деградированных земель и в России.

Деградация земель из-за эрозионных и других негативных про­цессов приводит к сокращению районов обитания человека, уменьшению возможности поддержки растительного и животного мира, снижению плодородия почв, потере их биологического раз­нообразия. Это прямо сказывается на продовольственной безопас­ности и здоровье населения, особенно его бедных слоев. Для мно­гих развивающихся стран это серьезнейшая проблема. Она ослож­няется демографическим давлением, неравномерным распределе­нием земельных ресурсов, отсутствием необходимых технологий или их неправильным применением, неэффективным рынком, несовершенством государственной политики.

В последние годы негативные изменения в характере использо­вания земельных ресурсов и почвенного покрова ускорились, что, по оценкам ООН, в ближайшие десятилетия станет наиболее важ­ным фактором глобального нарушения сложившихся экосистем. Крупномасштабные изменения земной поверхности в результате обезлесения, роста городов и пригородов, массивного строитель­ства дорог и объектов инфраструктуры в сельской местности при­водят к деградации условий обитания человека. Биологические ресурсы Мирового океана также нельзя считать неисчерпаемыми. Подсчитано, что при современных темпах эксплуатации и уровне воспроизводства рыбных ресурсов и морепродуктов их хватит только на 20—30 лет.

Это выдвигает на повестку дня вопрос об организации рацио­нального использования и охране природных ресурсов в глобаль­ном масштабе. Учитывая, что около 75 % всех продуктов потреб­ления производится в аграрной, то есть связанной с землепользо­ванием, сфере, рациональное использование земли приобретает особое значение.

Поверхность земного шара сформировалась в результате слож­ного взаимодействия различных ее составляющих: литосферы (земная кора), атмосферы, гидросферы и биосферы. В процессе хозяйственного использования земли затрагиваются все эти ком­поненты. Так, вовлечение больших массивов ранее не используе­мых земельных угодий в сельскохозяйственный оборот изменяет почву как элемент литосферы; влияет на гидросферу путем изме­нения условий стока и гидрологического режима; изменяет расти­тельность и животный мир (биосферу), характер ветров и чистоту окружающего воздуха (атмосферу). При рациональном сочетании природных ресурсов, связанных с землей, существенно возрастает ее хозяйственная ценность. В противном случае начинается дегра­дация почв, заиляются водоемы, существенно ухудшаются усло­вия для развития флоры и фауны, загрязняется атмосфера. Поэто­му знание особенностей земли как природного ресурса необходи-

мо для разработки и осуществления эффективных землеустрои­тельных мероприятий.

Из табл. 3 видно, что земельные ресурсы относятся к первич­ным, постоянным факторам природной среды, тогда как недра, внутренние водные пространства, растительность и животные привязаны к территории.