![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Структура земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции 1 страница
по формам собственности (на начало 2000 г.), %*
В государственной и муниципальной собственности из них предоставлено
Категория земель по видам землепользования в том числе аренда и пользование от других физических и юридических лиц В совместной собственности граждан В собственности юридических лиц гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное и срочное пользование юридическим лицам в постоянное и срочное пользование
Земли, используемые землепользователями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, — всего В том числе находящиеся в пользовании: сельхозпредприятий и организаций из них: в пользовании государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий крестьянских (фермерских) хозяйств личном пользовании граждан 3, 7
646, 1
583, 6 213, 3
44, 9
*Составлено по данным: Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2000 г. — М.: Госкомстат РФ, 2000. — С. 15-16. ON To 12. Распределение земельного фонда по угодьям между основными землепользователями (на начало 2000 г.), тыс. га*
Показатели Земли, используемые предприятиями, организациями 646123 197561 12085! 1802 2329 72579 и гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, — всего В том числе: земли сельскохозяйственных предприятий 583812 161827 103951 434 2172 55270
из них: земли государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий и учреждений земли научно-исследовательских и учебных сельскохозяйственных учреждений земли сельскохозяйственных производственных кооперативов земли крестьянских (фермерских) хозяйств
личные подсобные хозяйства и служебные наделы *Составлено по данным: Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2000 г. — М: Госкомстат РФ, 2000. С. 14. Распределение этих земель по землепользователям различных организационно-правовых форм и по видам угодий показано в табл. 12. В их составе земли сельскохозяйственных предприятий и организаций занимают 583, 6 млн га (93, 0 %), крестьянских (фермерских) хозяйств — 14, 5 млн га (2, 2 %), в том числе 13, 5 млн га сельскохозяйственных угодий (6, 8 % их общей площади) и 10, 4 млн га пашни (8, 6 %); земли, находящиеся в личном пользовании граждан, — 13, 2 млн га (2, 0 %), в том числе 11, 9 млн га сельскохозяйственных угодий (6, 0 % их общей площади). При организации рационального землепользования с точки зрения эффективного функционирования землевладений и землепользовании, относящихся к различным видам собственности, необходимо решить следующие землеустроительные задачи: произвести разделение земель, находящихся в федеральной и муниципальной собственности; облегчить процедуру перехода земельных участков из одной формы собственности в другую; создать наилучшие организационно-территориальные условия для повышения эффективности производства в хозяйствах различных форм собственности; сформировать землевладения и землепользования оптимальных размеров, с рациональным составом и структурой угодий, сочетанием отраслей; обеспечить реализацию вещных и иных прав на пользование землей, проведение земельных сделок и перераспределение земель в ходе земельного оборота. Таким образом, способы хозяйственного использования и правовое положение земель влияют на состав земельного фонда страны и определяют необходимость постоянного переустройства территории. Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение понятий «земельный фонд», «категория земельного фонда». 2. Какие категории земель выделяются в составе земельного фонда Российской Федерации? 3. Что такое земельные угодья? Как они подразделяются? 4. Как земельные угодья делятся по хозяйственному назначению и видам использования? 5. Что называют категорией пригодности земель, классом и видом земель? 6. Дайте характеристику земельного фонда России по формам собственности. 7. Какие земли относятся к государственным и муниципальным? 8. Перечислите разновидности частной собственности на землю. 9. Чем отличаются общая долевая и общая совместная собственность? 10. Какие землеустроительные задачи приходится решать при перераспределе Глава 4 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 1. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Каждому типу общественного производства, уровню развития производительных сил и общественных отношений соответствуют определенные земельные отношения, обусловленные господствующей формой собственности на землю и другие средства производства, а также свойственные им формы и содержание организации территории (то есть землеустройства). Чтобы правильно понять сущность землеустройства, обосновать его содержание и вскрыть закономерности развития, необходимо проследить его связь с другими общественными явлениями, изучить конкретный исторический опыт. На всех этапах развития человеческого общества имело место соединение и взаимоприспособление земли (территории) и различных средств производства. В первобытном обществе это соединение и приспособление сводилось в основном к разграничению сфер использования земли для различных целей. Люди жили небольшими группами главным образом за счет сбора даров природы (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллективно при помощи простейших орудий. Земля (территория) была средой обитания человека. В ряде случаев между отдельными группами происходили столкновения, так как племенная территория могла прокормить лишь ограниченное население. По этой причине производились раздел территорий, переселение и освоение новых земель. Основой производственных отношений в это время была общинная собственность, которая соответствовала примитивному характеру производительных сил. Практически исключалась возможность выживания в одиночку, что приводило к необходимости коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства производства, а также на продукты труда. С появлением частной собственности, развитием скотоводства и земледелия возникла необходимость более четко отграничивать земли, то есть устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении использовались естественные рубежи (реки, озера, границы угодий, балки и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально устанавливаемые предметы (межевые камни, столбы и др.). При феодальном строе основу земельных отношений составляли собственность феодалов (дворян, духовенства и др.) на землю и надельное крестьянское землепользование, носившее, как правило, наследственный характер. За пользование землей крестьяне платили ренту — отработочную (барщина), продуктовую (оброк) и денежную в том или ином их сочетании. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и всячески способствовало ее укреплению, подавляя любые выступления крестьян против социального гнета. Истории известны крупные крестьянские восстания — Жакерия во Франции (XIV в.), под руководством Уота Тайлера в Англии (конец XIV в.) и Томаса Мюнцера в Германии (XVI в.), Степана Разина (XVII в.) и Емельяна Пугачева (XVIII в.) в России и др. Особо мощные по своим масштабам и продолжительности восстания крестьян имели место в Китае на протяжении практически всего средневековья. Так, восстание тайпинов (XIX в.) охватило многомиллионные массы; крестьяне провозгласили равенство в пользовании землей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигавшимися в ходе всех этих выступлений, были свободное владение и пользование землей при справедливом ее распределении. Землеустройство в средние века уже носило государственный характер, то есть проводилось по инициативе государства, им организовывалось и большей частью финансировалось. В первую очередь оно было связано с разделением земель между землевладельцами и отграничением (установлением, восстановлением и закреплением границ) земельной собственности. С развитием капитализма землеустроительные действия стали приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности, но и на организацию использования земель в крупных товарных хозяйствах с целью применения прогрессивных систем земледелия, новых высокопроизводительных машин и механизмов. Развитие отраслей промышленности и инфраструктуры требовало постоянных отводов и перераспределения земель для этих целей, а необходимость свободной реализации прав частной земельной собственности (аренды, купли-продажи земельных участков, их раздела при передаче по наследству, залога и др.) создала постоянную потребность в осуществлении землеустроительных и земельно-кадастровых работ. В государствах, осуществлявших в XX в. социалистические преобразования, землеустройство было направлено на охрану общественных земель от разбазаривания, организацию их перераспределения между отраслями народного хозяйства, внутреннее устройство территории крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий (госхозов, производственных кооперативов). Таким образом, рост народонаселения, развитие производства и усложнение общественной структуры были объективной причиной возникновения и изменения содержания землеустройства на разных этапах исторического развития. В любом обществе землеустройство было призвано в первую очередь воплощать в жизнь интересы господствующих слоев, будучи в их руках важнейшим орудием земельной политики, на- правленной на охрану и укрепление прав собственности на землю и организацию ее рационального использования. Это предопределило социально-экономическую (а не только техническую или юридическую) природу землеустройства, его значение в механизме регулирования земельных отношений. 2. ПЕРВЫЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ Первые землеустроительные действия были связаны с описанием земель. Известно, что такие описания впоследствии дали начало географии (от греческих слов «gea» — земля, «grapho» —пишу). Однако задолго до появления этой науки практически у всех народов возникла необходимость отображать местность на рисунках, то есть в современном понятии составлять карты. О форме и расположении в пространстве объектов, маршрутах переходов и границах земель карты говорят гораздо лучше и точнее любого языка. Поэтому неудивительно, что карты появились на свет гораздо раньше, чем возникла письменность. Необходимость в создании карт возникла уже в древнейшие времена. Людям нужно было ориентироваться на местности, знать расположение земель соседей, мест охоты, богатых пастбищ, лесов, соседних поселений и т. д., уметь запоминать и передавать эту информацию. С этой целью использовались ориентиры: тропы, дороги, реки. «Мысленная карта» племенной территории, которая первоначально складывалась в голове человека, затем стала отображаться на коре дерева, кости, оленьей коже, камне, а позже — и на металле. Чем более подвижный образ жизни вели первобытные племена, тем богаче становились их представления о пространстве и картографические описания территории. Например, при охоте на бизонов и других животных индейцы Северо-Западной Америки порой проходили более 2 тыс. км за сезон, пользуясь свитками с изображением местности на бересте или коже; расстояния при этом измерялись днями перехода. С течением времени были выработаны специфические объекты ориентирования. Жители лесов выбирали для этого реки и хребты, а обитатели степей и приморских территорий, не имея таких четко выраженных «точек отсчета», ориентировались по странам света или каким-либо постоянным признакам, характерным для мест их обитания (господствующие ветры, морские течения и т. п.). Так, необходимость определять местоположение по виду побережий (на севере они отличаются сильной изрезанностью), форме речных долин и горных вершин привела индейцев Аляски и Гренландии к неизвестному у других народов способу изображения рельефа с помощью резьбы по дереву или «макетированию» из подручного материала. Известны также резные карты эскимосов Гренландии, дающие барельефное изображение фиордов, островов, скал и ледников. Нередко названия сторон света отражают направление, в котором перемещалось племя. Например, нерчинские эвенки, пришедшие из Якутии, называли север «амаски» (назад), а юг — «дюлески» (вперед). В других случаях стороны света получали названия в соответствии с течением реки, по которой двигался народ («верх», «низ»). По мере образования государств правители должны были более четко определять границы (рубежи) своих и соседних территорий, в том числе для охраны и учета завоеванных земель. Они посылали людей, способных описывать и разведывать свои и чужие земли и отображать их на карте. Самые древние карты в виде наскальных рисунков, найденные археологами, датируются бронзовым веком. На территории Греции были обнаружены карты-фрески, относящиеся примерно к 1500 г. до н. э. Уже в это время карты составляли таким образом, чтобы по ним можно было не только определять направление, но также измерять расстояние и длительность пути. Известно, что первым «научил» карту говорить языком масштаба1 греческий ученый Анаксимандр, живший в VII—VI вв. до н. э. Им была создана карта мира с использованием масштаба, в центре которой была помещена Греция. Ее окружали известные к тому времени части Европы и Азии. Карта имела форму круга, по краям которого располагался океан (География. Энциклопедия. Т. 3 / Сост. С. Т. Исмаилова. — М.: Аванта, 1994. — С. 231). Карты Древнего Рима отличались большей практичностью, они предназначались для конкретных военных, экономических, административных целей. Могущественной империи нужны были карты с указанием дорог, отдаленных провинций, соседних стран. Во времена Юлия Цезаря, в I в. до н. э., сенат распорядился начать измерение дорог с указанием расстояний через каждую милю. Образование древних государств потребовало также наряду с созданием обшей географической картины мира более детального описания собственной территории. С возникновением земельной собственности, различных форм землевладения и землепользования стало необходимым точно фиксировать размещение земельных угодий, а также участков, принадлежащих разным лицам (государству, храмам, отдельным гражданам). Так возник особый вид землеустроительных действий — землеописания; людей, которые их выполняли, называли писцами. В Древнем Риме для закрепления права собственности на землю проводились описания земель, начало которым положил еще согласно традиции Сервий Туллий (VI в. до н. э.). Были заведены специальные государственные реестры, в которые заносились сведения о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносились планы, х Масштаб — степень уменьшения изображения на карте по отношению к изображаемой местности (от немецкого слова, означающего «мерная палка»). названия, границы и размеры землевладений, приводились сведения о качестве земель и о самом хозяйстве. Указанные принципы учета использования земель и организации землевладения распространились впоследствии на все провинции Римской империи. Например, в Галлии перепись земель была проведена уже при Юлии Цезаре, сразу после ее завоевания в 51 г. до н. э. Преемник Цезаря Октавиан Август (правил с 29 г. до н. э. по 14 г. н. э.) ввел новую систему измерения земель с составлением их описаний, карт и определением качества; это позволило вдвое увеличить земельный налог, вносимый деньгами и натурой. Землеописания имели не только познавательное значение — они представляли собой определенное юридическое действие. Данные землеописаний (книги) подлежали длительному хранению, как правило, в государственных или храмовых архивах. По существу, они служили основой для регистрации землевладений и землепользовании, что обеспечивало реализацию соответствующих прав их обладателям, а также более эффективный сбор земельной ренты и налога. Описания земельных владений и их отдельных участков были подробны и сложны, некоторые из них сопровождались географическими набросками без соблюдения масштаба и пропорций изображаемых объектов — главным было определение площадей. В основе построения тех немногих карт, которые при этом составлялись, были лишь линейные измерения. Одновременно с землеописаниями возник и другой простейший вид землеустроительных работ — землеуказания. Суть их заключалась в том, что конкретным лицам, вступающим в права землевладения или землепользования, указывалось местоположение их земель. Границами участков, как правило, были живые урочища (ручьи, реки, опушки леса), дороги и т. п. При этом не производилось никаких измерений участков и вычислений их площадей. Позднее, однако, появилась необходимость более точного измерения земельных участков (вычисление их площадей было нужно для справедливого раздела между землевладельцами, организации орошаемого земледелия, налогообложения и т. д.). Так возникла геометрия (в переводе с греческого — «измерение земли»). Основы ее были заложены древними греками в IV—III вв. до н. э. Разнообразные геометрические задачи решались также в Древнем Египте, Месопотамии, Китае. Позднее греки выделили из геометрии геодезию, оставив первой логически отвлеченную научную часть, а второй — прикладные задачи по переделу земель (геодезия в буквальном переводе с греческого означает «землеразделение»). Таким образом, геодезия стала как бы «практической геометрией», но еще очень долго (вплоть до конца XIX в.) в европейских странах (Германии, Франции), а также в России специалистов по измерению и разделению земель называли «геометрами». Насколько сложны были задачи практической геометрии, видно из работ Герона Александрийского (I в. н. э.), изложившего следующие 17 землемерных (геодезических) задач (Селиханович В. Г., Те-терин Г. Н. Некоторые особенности геодезии периода эллинизма и ее влияние на последующие эпохи/ Известия вузов. — МВиССО СССР, 1986. - № 6. - С. 133-134): «1. Измерить разность высот двух точек, невидимых одна из другой. 2. Провести прямую между двумя точками, невидимыми одна из другой. 3. Найти расстояние до места, где находишься, от недоступной точки. 4. Измерить ширину реки, которую нельзя переплыть. 5. Измерить расстояние между двумя отдаленными точками. 6. Провести из точки перпендикуляр на прямую, к которой нельзя приблизиться. 7. Измерить высоту недоступной точки. 8. Измерить разность высот двух недоступных точек. 9. Измерить глубину ямы.
10. Сквозь гору провести прямую, соединяющую две точки, находящиеся с различных сторон горы. 11. Выкопать в горе колодец, чтобы он оканчивался в заданном подземном углублении. 12. Начертить контур реки. 13. Придать насыпи форму данного сферического сегмента. 14. Придать насыпи определенный наклон. 15. Измерить поле, не входя в него. 16. Разделить поле на заданное число частей посредством прямых, выходящих из одной точки. 17. Разделить треугольник и трапецию в заданном отношении». В Древнем Риме существовали специальные люди, занимающиеся практической геометрией (землемерием). Римские землемеры, которых называли агрименсорами или менсорами, были способны профессионально измерять и оценивать землю, составлять планы (карты) местности для учета и распределения земель. Они были способны также нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом: делить на части, объединять, делать прирезки, то есть планировать территорию. В литературе встречаются также и другие названия древних землемеров, например, «гарпедонапты» (Тетерин Г. Н. Геодезия в строительстве городов древнего мира/ Известия вузов. — М., 1996. — № 1, 2. — С. 165). Землемерные действия осуществлялись и в Древней Руси. Так, одной из задач землемерия является правильное вычисление расстояний между различными пунктами на местности. О том, что такие измерения проводились в Древнерусском государстве более 9 столетий назад, свидетельствуют вещественные памятники (летописи, чертежи, надписи на камнях и др.). Древнейшим памят-
ником является так называемый Тму-тараканский камень, найденный в 1792 г. вблизи города Тамани и в настоящее время находящийся в Государственном Эрмитаже. На этом камне сохранилась надпись, свидетельствующая о том, что в 1068 г. князь Глеб измерил расстояние длиной около 27 км между Керчью и Таманью по льду через Керченский пролив (Маслов А. И., Ларченко Е. Г., Гордеев А. В. и др. Геодезия, ч. 1.— М.: Недра, 1964.-С. 6). В ходе раздачи земель своим подданным князья требовали, чтобы были установлены границы смежных землевладений и землепользовании (чтобы ликвидировать земельные споры на соседних землях). Такие границы обязательно обозначались на местности межевыми знаками и описывались. Ряд историков Древней Руси относят к межевым знакам камень Степана (рис. 2, найден в Тверской обл.); в XI—XIII вв., возможно, так обозначали границы полей, принадлежащих отдельным лицам (Третьяков П. Н. Подсечное земледелие Восточной Европы//Известия АН СССР. — Т. XIV, вып. 1. — М., 1932). На границах княжеских землевладений устанавливали специальные пограничные знаки — межевые столбы (рис. 3). Осуществлялось также согласование границ между соседями, о чем последние делали запись и скрепляли ее своей подписью. Тем самым установление границ превращалось из чисто технического действия в юридический (правоустанавливающий) акт, нарушение которого могло быть оспорено в судебном порядке. Так появилось важнейшее землеустроительное действие — межевание земель. Еще в Древнем Риме техника и технология межевания оказали заметное влияние на формирование классического частного земельного права («римского права»). Римские землемеры со времен принципата (I—II вв. н. э.) являлись также третейскими судьями и разрешали земельные споры. Межевание включало такие операции, как установление границ земельной собственности с использованием различных технических приемов (измерений), закрепление этих границ (обозначение их на местности) межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях, бороздами, изгородями и т. п.) и выдачу документов, удостоверяющих право земельной собственности. Оно было необходимо для раздела общественных земель между владельцами, установления и укрепления прав земельной собственности, а также для определения величины земельного налога в зависимости от площади и качества земель. Поэтому межевание Рис. 3. Межевой столб на границе княжеского землевладения (XV в.) изначально было тесно связано с такими землеустроительными действиями, как учет и оценка земель (таксация земель). Наконец, большинство правителей древности требовали от своих подданных рационального и эффективного (высокодоходного) использования своих земель, что было обусловлено как ростом населения, так и развитием земледелия. Землевладельцы были обязаны благоустраивать свою территорию (прокладывать оросительные каналы, строить дороги, закладывать сады и т. д.). Эти работы также не обходились без участия землемеров, и устройство территории (поземельное устройство, планировка) уже тогда стало одним из важных видов землеустроительной деятельности. 3. РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ДРЕВНОСТИ Значение землеустройства возрастало по мере укрепления древних государств. Сейчас уже трудно установить, с чем в первую очередь это было связано: интенсификацией земледелия (прежде всего орошаемого), созданием городов, освоением новых колоний, расширением земельного оборота. Ясно одно — развитие землемерия было непосредственно связано с задачами деления земли на отдельные участки, определения их границ и расчетом их площадей. Замечательными памятниками древней науки, техники и культуры, а также землемерного искусства являются дошедшие до нас сведения о строительстве и сохранившиеся остатки оросительных систем, каналов, дорог, городов. Еще в глубокой древности на территории Месопотамии, Египта, Индии, Китая возводились сложные ирригационные сооружения, включающие сеть оросительных каналов, дорог, водохранилищ. Земля распределялась между землевладельцами, отдельными работниками и их коллективами; существовал многочисленный персонал, обеспечивающий бесперебойную работу этой сложной хозяйственной системы. Одна из главных трудностей была связана с частыми разливами рек. Например, в Египте во время ежегодного разлива воды Нила покрывали всю обрабатываемую пойму практически на три месяца; при этом уничтожались границы и межевые знаки, отделявшие участки. Требовались их постоянное восстановление и высокий уровень организации землемерных работ со стороны древних органов власти и. управления. В ходе землемерных работ определялись площади, размеры и форма орошаемых участков, осуществлялось их разделение на поля, прокладывались постоянные и временные оросительные каналы, выводные и поливные борозды, дороги, восстанавливались границы. Эти операции были известны в Египте еще в эпоху Древнего царства (XXVIII—XXVвв. до н. э.), что и послужило, по мнению авторов, причиной расцвета геометрии в этой стране. «Папирус писца Ахмеса» — руководство по вычислениям, дошедшее до наших дней, служит тому бесспорным доказательством. Описания земель были настолько подробны, что после объединения Египта в эпоху Среднего царства (XXI—XVIII вв. до н. э.) царь Аменемхет (около 2000 г. до н. э.) смог восстановить по ним старые границы областей (так называемых номов), нарушенные в
|