![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Развитие столыпинского землеустройства в регионах
Для осуществления землеустройства требовались немалые денежные средства. Так, за 7 лет, с 1906 по 1913 г. включительно, на содержание землеустроительных организаций было отпущено около 63 млн руб., на выдачу крестьянам ссуд и пособий при землеустройстве — свыше 22 млн. Если добавить расходы на мелиоративные работы и агрономическую помощь, а также ассигнования из средств казенного Крестьянского банка, получится, что общая сумма затрат правительства значительно превысила 100 млн руб. (Обзор деятельности землеустроительных комиссий за 1907— 1911гг.-СПб., 1912). Средние данные о стоимости землеустроительных работ приведены в табл. 20. 20. Расходы на землеустройство в 1909—1912 гг.*
*Орлов П. М. Землеустройство. Теория и практика. — М.: Новый агроном, 1924.-С. 87. После того как было принято Положение о землеустройстве, масштабы землеустроительных работ с каждым годом расширялись, вплоть до начала Первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и землевладения, на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3.3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. Камеральную обработку планов выполняли 800 губернских чертежников. К этому времени в землеустроительные комиссии поступили ходатайства о землеустройстве от 5 795 540 дворов. По 60, 6 % из них была закончена подготовка проектов, 43, 8 % проектов было перенесено в натуру и 33, 9 % проектов было утверждено, то есть они получили юридическую силу. Устройство хуторов и отрубов в годы столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного развер-стывания надельной крестьянской земли на старопахотных основных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение было важной частью аграрной реформы. В первые годы выезжающим на новые места выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и обеспечен свободный выход из общины. Переселенческое движение охватило все центральные губернии России; если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. человек, то в 1906—1911 гг. —7500 тыс. Однако с 1909 г. все большее число переселенцев стало возвращаться назад, так как на новом месте не было необходимых условий. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на малопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, огромные массы переселенцев вконец разорялись и пополняли армию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40 % их общего числа, а в 1911 г. — 60 %. Подводя итоги, можно сказать, что в период столыпинской реформы землеустройство приобрело первостепенное значение для страны, что понимало и Правительство России. Ученые, разделившие сначала понятия землеустройства и межевания, затем вновь попытались их объединить. Одним из первых учебников по землеустройству в России было «Руководство по землеустройству и межеванию» А. А. Ржаницына. Здесь сказано: «Землеустроительная мысль, так долго мерцавшая на пути исторического развития межевания, в настоящее время уже готова вылиться в свои, почти законченные формы. Однако в своем современном развитии эта мысль потекла по иному руслу. Или потому, что эта столь жизненная для страны и живая мысль не могла вселиться в устарелую вековую храмину межевого дела, с его ветхозаветными основами и малоподвижными от старости учреждениями, или потому, что только землемерная техника нашла себе полное приложение в землеустройстве, а межевание было отвергнуто... Между тем, понимая землеустройство как деятельность, направленную на образование жизненных земледельческих хозяйств, а межевание как установление юридических границ земельной собственности, необходимо признать, что межевание есть неотъемлемая часть землеустройства...». И. А. Иверонов в книге «Основы землеустроительного дела» в 1915 г. писал, что землеустройство отличается от межевания прежде всего своим экономическим характером, так как в размере, расположении и качестве земель хозяйств лежат экономические интересы земледельцев и землепользователей. К. А. Кофод в книге «Русское землеустройство», оценивая раз-верстание общинных земель в России, считал, что все действия по организации, упорядочению и устройству территории землевладений и землепользовании могут успешно осуществляться только на основе специально разрабатываемых для этих целей землеустроительных проектов. За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отруба были устроены на площади 16млндес. для 1, 6 млн крестьянских хозяйств (10, 5 % их общего числа). Часть хуторов и отрубов (18, 5%) были устроены на банковских и казенных землях, все прочие — на надельных. В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хозяйства. Реформа способствовала значительным успехам российского сельского хозяйства в предвоенные годы. Шире стали применяться новые машины и орудия труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади. Если в первые годы реформы рост производства был незначительным ввиду коренной ломки прежнего хозяйства, впоследствии он существенно ускорился. Так, валовой среднегодовой сбор зерна за 1904— 1910 гг. по сравнению с 1895—1900 гг. возрос на 19%, а в 1911 — 1912 гг. — на 34 %. Вместе с тем реформа не решила наиболее важных проблем сельского хозяйства и к тому же серьезно обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало успеху большевиков. Вскоре после февральской революции под нажимом большинства крестьян, недовольных столыпинским землеустройством, землеустроительные комиссии постановлением Временного правительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено. Таким образом, начатые в 1906 г. реформы оказались прерваны сначала мировой войной, а затем революцией. Контрольные вопросы и задания 1. Какими были землеустроительные органы России в начале XX в.? 2. В чем заключалась основная задача Столыпинской земельной реформы? 3. Перечислите виды землеустройства, осуществлявшегося во времена Столыпинской реформы. 4. Какие землеустроительные действия проводились во время реформы 1906— 1916 гг.? 5. Опишите порядок производства землеустроительных дел во времена столыпинских преобразований. Г л а в а 13 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917—1927 гг.) 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1917—1920 гг. Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции приобрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне благодаря передаче земель малоимущим крестьянам можно только с помощью землеустройства. В своей работе «Землеустройство и деревенская беднота», говоря о классовом характере столыпинского землеустройства, он писал: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу губит. Землеустройство, это — колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Ленин В. И. Поли. собр. соч. — 5-е изд. — Т. 24.-С. 5-7). Поэтому начиная с 1917 г. землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Его главной задачей было проведение в жизни Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Речь шла о передаче экспроприированных земель в пользование трудовому крестьянству. Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Декрету о земле крестьянство получило более 150 млн га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн руб. Была аннулирована их огромная задолженность Крестьянскому поземельному банку, которая к 1914 г. составляла 1326 млн руб. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, общинную, артельную, согласно решениям, принимаемым в отдель- ных селениях [Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР (1917—1954).— М.: Госюриздат, 1954. — С. 11-12]. В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых получили дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Среди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК «О социализации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., а также Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г. После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилилась неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи, усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальноземелье и т. п.). Поэтому главное требование названных законов заключалось в сведении чересполосной земли к одному месту и ликвидации «распыленности» земельных массивов.
Земля дер. Семицкой 51, 0 га
|