![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Полюбовная сказка
1913 года ноября 27 дня, мы, нижеподписавшиеся: I. Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин и 2) крестьяне-собственники села Сафронова Липитинской волости Серпуховского уезда, вследствие отсутствия законно установленных границ на наши земли, решили составить эту полюбовную сказку на размежевание наших земель, составляющих генеральную дачу в Московской губернии Серпуховского уезда под названием пустошь Савелова (Сер. С—17) с общим количеством земли 45 дес. 560 кв. сажен, впредь к спокойному и бесспорному владению нашему, и наследников наших, и тех, кому эти земли в дачу придут, следующим образом: Мне — Серпуховскому купцу Ивану Петровичу Шапкину, принадлежащая мне по купчей крепости от дворянина Петра Игнатьевича Зубатова часть дачи, показанная на нарезочном плане под № 1, должна быть выделена из дачи следующими линиями, начиная с линии окруженной межи, что по генеральному плану значится СВ ПО'длиною 122, 1 саж. и 64, 5 саж. от каждого и в 57, 6 от северного концов ее, провести вдоль опушки леса по столбам, поставленным в натуре, линию на СВ 86°22' так, чтобы астроляби-ческие углы, образованные ею с названною линией СВ: ПО' длиною 122, 1 саж. были вправо 94°48' и влево 85° 18'; длиною эту линию сделать в 79 сажен. Затем с конца ее провести вторую линию на СВ 14°, астролябический угол 107°38', мерою в 88, 8 сажени. Продолжение второй линии на 5 саженях пересекает речку Оль-шанку, которая с этого места до генеральной границы должна служить живою межою моему участку. Для определения положения речки Ольшанки к ней с конца второй линии взята магистральная линия СВ: 60° 16' длиною 138 саж., при астролябическом угле вправо в 133°58', которая выходит на пункт окружной межи, что между линией ЮВ: 26°2Г мерою 152, 6 саж. и ЮВ: 16°23' мерою 102, 5 саж., где магистралью образованы углы вправо 76°39' и влево 93°23'. С этой магистрали к речке Ольшанке взяты перпендикуляры: вначале линии влево 5 саж., с 55 саж. влево — 21 саж., с 81 саж. влево 6 саж. и со 100 саж. влево мерою 10 сажен; кроме того, на 125 саж. магистраль пересекает речку Ольшанку. Участок, лежащий влево от описанных линий и означенный на наречном плане под №1 с количеством земли в 16 дес. 2240 кв. саж., поступает в мое, И. П. Шапкина, владение. Однако сколько бы в нем десятин земли ни оказалось и какие бы в натуре румбы и меры описанных линий и магистрали ни получились, так пусть и будет, лишь бы только граница шла по издавна существующему фактическому владению, по столбам, поставленным в натуре, а после пересечения второй линии с речкой Ольшанкой, по живому урочищу — речке Ольшанке. II. Нам — крестьянам-собственникам села Сафронова, полу III. Кроме нас, вышепоименованных владельцев, других участ Временные знаки, которыми обозначены в натуре раздельные межи, обязуемся охранять до приезда казенного землемера. В этой сказке поправок и подчисток нет. К этой сказке Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин руку приложил. К этой сказке уполномоченные общества крестьян села Сафронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Григорьев Кузнецов подписались. Картуш Нарезочный план Московской губернии Серпуховского уезда дачи пустоши Савеловой, площадью в 45 дес. 560 кв. саж., составленный в пояснение к полюбовной сказке, заключенной 27 ноября 1913 года между: 1) Серпуховским купцом Иваном Петровичем Шапкиным и 2) обществом крестьян того же Серпуховского уезда Липитинской волости села Сафронова. План составлен в 1913 году по меридиану генерального межевания Межевым Инженером Кричановым. Участок под I площадью в 16 дес. 2240 кв. саж. владения И. П. Шапкина. Участок под II площадью в 28 дес. 720 кв. саж. владения об-ва кр-н с. Сафронова. Такой нарезочный план не имел юридического значения и составлялся самими владельцами, то есть тем землемером, которого за условленное вознаграждение приглашали владельцы; обычно он не окрашивался, но подписывался теми же лицами, которые подписывали полюбовную сказку, с правой стороны так: «К этому плану подписались: Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин. Уполномоченные общества крестьян села Сафронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Григорьев Куз-
нецов». ( Раздельные линии 79 88, 8 СВ60°16'^ v „ u. _ и ——— наносились на нарезочный план цветной (обычно 138 I красной) тушью, что и оговаривалось в примечании на план так: «Красною тушью на этом плане нанесены и надписаны границы, подлежащие утверждению знаками государственного межевания по полюбовной сказке». Нарезочный план составлялся по данным генерального плана, наличность которого была обязательна для составления полюбовной сказки, и по измерениям в натуре. Контрольные вопросы и задания 1. Чем была вызвана необходимость проведения генерального межевания? 2. Какими межевыми знаками обозначались границы землевладений при генеральном межевании? 3. Какие документы составлялись при производстве генерального межевания?
4. Расскажите об организации землеустроительной службы России в конце XVIII — начале XIX в. 5. Что вызвало необходимость открытия школы по обучению «науки землемерия»? 6. Чем была вызвана необходимость проведения специального межевания? Глава 11 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. 1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ХОДЕ РЕФОРМЫ 1861 г. Во второй половине XIX в. территория Российского государства составляла более 2 млрд га. Однако земля в основном использовалась плохо, культура землевладения оставалась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право. Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные выступления крестьян против помещиков вынудили царское правительство пойти на отмену крепостного права. В 1857—1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсуждения реформы. Были созданы также главный комитет и редакционные комиссии для окончательного составления ее проекта. 19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливавший новые начала общественного устройства крестьянской жизни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе. Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., тесно связано с развитием капитализма в России. Крепостной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе повлияли на характер земельных преобразований. На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансовой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброк в пользу помещиков, из земель которых эти наделы были выделены. Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой деревянных столбов. Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамотами. После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались «данные» — документы на приобретенную у помещиков землю. В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, площадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д. Крестьянская реформа исходила из положения, что право собственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после начала реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными. Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую нормы отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20 %. Отрезанными оказались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков. Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных средств правительство компенсировало 80 % выкупной суммы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905—1907 гг., во время которой они были отменены. В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости, производились следующие работы: определение размеров земельного надела и повинностей с него; составление уставных грамот и данных; определение величины выкупных платежей; отвод земельных наделов в натуре; разверстание и отграничение крестьянских земель от помещичьих владений. Для проведения землеустроительных действий по разграничению крестьянских наделов помещики приглашали частных землемеров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санкционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для проверки выполненных измерений. Все землеустроительные действия проводились на основе Положения о порядке межевых действий при разграничении или раз-верстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осуществлялся по планам генерального или специального межевания. Земли отграничивались на местности. Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на 2-летний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие 6 лет отводились на разверстание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выдачей данных. Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861 — 1863) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861 — 1862 гг. около 4 млн крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностями, требуя всей земли и полной свободы от помещиков. Тем не менее под давлением правительства по состоянию на 1 января 1866 г. по 31 губернии было произведено разверстание угодий для 1 648 496 душ; для удельных крестьян землеустройство проводилось в обязательном порядке. Для проведения всех этих землемерных действий требовалось большое число специалистов, работавших в основном в Межевом ведомстве и Министерстве государственных имуществ; их было явно недостаточно. Кроме того, в Межевом ведомстве было предусмотрено по штату 1233 человека, а фактически работало только 1065. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес до 1 года. Кроме того, офицерам Военного мини- стерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по приказу попечителя Константиновского межевого института был составлен проект Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов. Это позволяло расширить подготовку частных землемеров и оценщиков земли для работ, связанных с крестьянской реформой. По докладу министра государственных имуществ и управляющего Межевым корпусом сенатора М.Н.Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал указ об открытии с января 1859 г. при Констан-тиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались «вольно приходящие» ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали лишь небольшую долю требуемых специалистов. Поэтому в 1860—1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации, где обучалось примерно 900 человек. Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать мальчиков из помещичьих крестьян простому практическому землемерию. 2. ПЕРВЫЕ ПРОЕКТЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В конце XIX в. многие помещичьи имения представляли собой крупные по земельной площади частные землевладения. Согласно данным земельного учета за 1905 г., в европейской части России было 133 898 владений площадью более 50дес. Большинство из них (79, 3 %) имели площадь менее 500 дес. (в среднем 163дес), примерно шестая часть (16, 2%) —от 500 до 2000 дес, остальные 4, 5 % — более 2000 дес; 699 владельцев имели огромные латифундии средней площадью почти 30 тыс. дес. (32, 7 тыс. га). Многие землевладельцы были образованными людьми, которые понимали необходимость улучшения культуры земледелия и правильной организации, «планирования» территории. Традиционное для России трехполье со второй половины XIX в. все больше вытесняется многопольными севооборотами. В их основе лежал пришедший из Англии плодосменный, или «норфолк-ский», севооборот, приспособленный к российским условиям. Например, в Батищевском имении Энгельгардта был введен следующий 15-польный севооборот: 1) пар; 2) рожь; 3) яровое; 4) пар; 5) рожь; 6) яровое; 7) пар; 8) рожь; 9) трава (клевер с тимофеевкой); 10)трава; 11) трава; 12)трава; 13)трава; 14)трава; 15) лен. При таком севообороте под многолетними травами было занято шесть полей, причем первые годы клевер использовался на укос, а последние годы —для выпаса скота. В крупных имениях с дальноземельем или с большим различием почв нередко вводилось два севооборота. На ближайших к хозяйственному центру землях применялся интенсивный севооборот (в передовых хозяйствах — плодосменный), на более отдаленных — трехпольный, а нередко и залежное хозяйство. Уже в это время появилась необходимость рационально организовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при землеустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные хозяйственные единицы, называвшиеся экономиями, фольварками, хуторами, фермами и т. п. Размеры экономии были различны в зависимости от расположения земель и уровня интенсивности их использования. Поданным П.Н. Першина, в Смелянском имении Киевской губернии одно из сельскохозяйственных владений в 9325 дес. было разделено на 8 экономии с количеством земли в каждой от 714 до 1852 дес. В составе наиболее крупных экономии было выделено по 1—2 фермы с отдельными земельными участками. При организации экономии стремились к тому, чтобы расстояние полей от усадьбы было не более 3—4 верст. В хозяйствах, не применявших навозного удобрения, создавались экономии и хутора большей площади, так как внутрихозяйственных перевозок в них было гораздо меньше. Размещение хозяйственных центров в большинстве имений сложилось исторически, на месте старых дворянских усадеб, которые, однако, часто не имели необходимых хозяйственных построек. При строительстве в экономиях новых усадеб следовали определенным правилам: их располагали в центральном пункте по отношению ко всей площади пашни, местность выбиралась сухая и несколько возвышенная, хорошо обеспеченная водой, по возможности прилегающая к проезжей дороге. Усадьба часто проектировалась в виде замкнутого четырехугольника, по периферии которого размещались конюшни, скотные дворы, сараи, склады для хранения зерна и т.д. (рис. 24). Однако из-за повышенной пожарной опасности такой застройки рекомендовалось размещать объекты однородного назначения отдельными компактными группами. В основной массе имений центральной части страны сохранялись трехпольные севообороты, господствовавшие в течение столетий, а в степных районах юга, Поволжья и Сибири — еще более архаичная залежная система. Весьма медленно, под влиянием рынка, вместе с общим техническим прогрессом в отдельных хозяйствах вводились более совершенные системы земледелия и севообороты. Так, например, с распространением винокурения и более широким использованием картофеля в некоторых имениях центральных губерний к обычному трехполью (пар, озимое и яровое) было добавлено картофельное поле. Более решительный переход к многопольным севооборотам с посевом трав и корнепло-
Рис. 24. План хозяйственного двора и план земель Деребчинского имения, 1882 г.
дов наблюдался в свекловодческих хозяйствах. Так, например, в Деребчинском имении Подольской губернии в 1882 г. был введен следующий 8-польный севооборот: 1) пар удобренный; 2) озимый рапс; 3) озимая пшеница; 4) сахарная свекла; 5) яровое с подсевом клевера; 6) клевер на один укос; 7) сахарная свекла; 8) овес. При этом каждое поле имело по 57 дес. (рис. 24, б). В другой экономии этого имения (Аристовка) пашня была разбита на 10 полей с использованием посевов клевера в течение двух лет и с дополнительным посевом по клеверу озимой пшеницы. В этом случае размеры полей составляли 38 дес. (рис. 25). Как видно из планов этих экономии, при внутрихозяйственном землеустройстве поля нарезались в виде прямоугольников, геометрическая правильность которых нарушалась ложбинами и оврагами. Каждое поле отводилось по возможности в одном участке, но в ряде случаев в силу топографических ус- ловий приходилось некоторые поля составлять из 2—3 участков. На полевом массиве проектировалась дорожная сеть, обеспечивающая проезд к каждому участку. Так как на полях по жнивью и на травяном поле на второй год выпасали скот, предусматривались прогоны для скота с устройством в необходимых случаях изгородей. В районах торгового льноводства в некоторых хозяйствах вводились многопольные севообороты, а также осуществлялась.распашка пустошей под посев льна. В первые десятилетия после отмены крепостного права в Нечерноземной полосе страны образовалось много бросовых земель, которые в конце XIX в. начали использоваться для льноводства. В дальнейшем на них вводились севообороты с травами. Контрольные вопросы и задания 1. Опишите поземельное устройство на основе реформы 1861 г. 2. Как развивалось землеустроительное образование в России в связи с реформой 1861 г.? 3. Какой была система землевладения в конце XIX в.? 4. Дайте характеристики первым проектам внутрихозяйственного землеустройства. Глава 12 СТОЛЫПИНСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО (1906—1917 гг.) 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные реформой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в российской земельной политике. Правительство перешло от традиционной практики поддержки общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крестьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и казенных земель в единоличное владение хозяйствам зажиточных крестьян. В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Задачей Особого совещания, возглавляемого С. Ю. Витте, стала подготовка предложений по аграрной реформе. Четыре года спустя, 4 марта 1906 г., был издан Именной Высочайший указ, содержащий следующие положения: а) об учреждении комитета по землеустроительным делам при б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных в) об упразднении Комитета по земельным делам. Комитет по землеустроительным делам создавался для органи- зации и направления деятельности губернских и уездных землеустроительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него манифестом от 3 ноября 1905 г. «Об отмене выкупных платежей» задач по покупке земель крестьянам. Он был учрежден при Главном управлении земледелия, устройства и землевладения под председательством главного управляющего данным ведомством. В комитет вошли один из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющие Государственного дворянского земельного банка и Крестьянского банка, представители министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления землеустройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из названных министерств и ведомств). Таким образом, комитет состоял из представителей всех заинтересованных организаций, что позволяло ему оперативно на государственном уровне решать все вопросы, связанные с земельной реформой. Губернские и уездные землеустроительные комиссии были образованы для исполнения землеустроительных действий по переделу земли, а также для содействия населению в устранении недостатков существующего землевладения и землепользования с учетом особых условий отдельных местностей. Их возглавл'яли в губерниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства. Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержание землеустроительных комиссий; б) на содержание необходимых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населению денежной помощи при землеустройстве. Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 г. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чаплин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-генерал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный статский советник А.И.Морозов (1908—1910гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910—1918 гг.). Так было положено начало российскому землеустройству. Теперь в него включали не только определение границ (как при межевании), но также организацию землевладения и землепользования с учетом отраслевой специализации хозяйств, расселения, организации производства и инфраструктуры (дороги, скотопрогоны, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, а также оказалось тесно связанным с аграрной реформой, переселением и т.д. С 1906 г. новый термин «землеустройство» прочно входит во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику). Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П. А. Столыпина в 1906—1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов, надеясь найти опору в крестьянах- собственниках; революция 1905 г. показала, что общинное крестьянство больше не поддерживает правящий режим. Основным документом реформы стал упомянутый выше указ от 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предоставлял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки. Земля крестьян, вышедших из общины, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным наследственным правом собственности на землю. Это право было закреплено законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил новым землевладельцам сдавать свои наделы в залог Крестьянскому банку. Содержание землеустройства как основного механизма осуществления земельной реформы определялось Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»; Законом «О землеустройстве», одобренным Государственным советом, Государственной думой и утвержденным царем 29 мая 1911 г.; Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого закона и изданным в 1912 г. Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры, содействующие разрушению общины и образованию хуторов. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, предполагало полный передел всей общинной земли. Раздел земли на хутора и отруба допускался даже в случае, когда этого требовала только пятая часть домохозяев. По закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать (рис. 26). Проведение земельной реформы требовало квалифицированных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломированных межевых инженеров, что было явно недостаточно. Укомплектование межевого состава Комитет по землеустроительным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеустройства и земледелия и Межевой частью Министерства юстиции. Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить выпуск специалистов среднего звена в землемерных училищах и организовать переподготовку кадров на курсах в Константинов-ском межевом институте.
\.■.■..■ ,! У н.т..VV!.-. 1 lu..'.-! -_s>: jvv и;: Посе*.-. ■,
Рис. 26. Столыпинское землеустройство. Разверстание общинных земель В 70-е годы XIX в. в стране было создано 4 землемерных училища: Псковское (1874 г.), Пензенское (1875 г.), Курское (1876 г.) и Оренбургское (1877 г.), переведенное в 1879 г. в Уфу, а затем в Тифлис (1889 г.). В 1909— 1912 гг. было открыто еще 9 землемерных училищ, в том числе Красноярское (1909 г.), Читинское (1910 г.) и Омское (1911 г.), в азиатской части России. Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) известно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах было всего 294 ученика (в среднем по 59 на училище), выпущено на службу 59 человек. Через два десятилетия заметно увеличилось не только число училищ, но и учащихся в них. Так, в 1916 г. (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 745) в 15 землемерных училищах училось уже 2093 человека, в том числе в наименьшем Читинском --122, в крупнейшем Житомирском — 199, а в среднем по 174 учащихся в училище. Кроме государственных накануне революции существовало 3 частных землемерных училища: в Петрограде, Москве и Киеве. Для подготовки специалистов низшего звена — землемерных техников — были организованы курсы: с марта 1908 г. при Констан-тиновском межевом институте обучалось 300 человек, при землемерных училищах —-по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50; всего выпускалось около 2 тыс. человек в год. Подготовка специалистов успешно велась вплоть до начала Первой мировой войны. Правительство осуществляло систему мер по повышению заинтересованности чиновников в проведении землеустройства, устанавливая им различные и специальные награды «за отличную и энергичную деятельность», «за хутора», «за выделы» и т. п., а также назначало взыскания за неуспехи. Широко допускались принудительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмотря на провозглашенную добровольность. Награды и поощрения этому благоприятствовали, и землеустроители стремились организовать как можно больше хуторов и отрубов. Для поощрения этого вида работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы сельская администрация в первую очередь выходила на отруба и хутора; того, кто не желал этого делать, предлагалось увольнять. Применялся целый ряд карательных мер «под видом наказания за противодействие проведению в жизнь Указа от 9 ноября». Часто землеустроительные работы проводились под охраной полиции, что способствовало усилению административного нажима. Работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, организационно-хозяйственную, природоохранную сторону землеустройства. Поэтому слова «межевой инженер» все чаще стали заменяться словами «инженер-землеустроитель», а понятия «межевание» и «землемерие» — понятием «землеустройство». 2. СОДЕРЖАНИЕ И ИТОГИ СТОЛЫПИНСКОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В Положении о землеустройстве определялись действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы: выдел земель отдельным селениям сельских обществ; выдел земель выселкам и частям селений; выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям; полное, по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям, разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки; уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями; разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу; раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев; отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий. Все мероприятия должны были осуществляться с учетом качества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также требований по созданию компактных землевладений и землепользовании, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклиниваний, вкрапливаний и других недостатков. Ставилась задача создать устойчивые крестьянские хозяйства и сельскохозяйственные имения с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями. В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых (после их согласования и утверждения) проводились разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение крестьян. По данным Главного управления землеустройства и землевладения Департамента государственных земельных имуществ, уже на 1 января 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты землеустройства для 86 тыс. дворов на площади 910тыс.дес. по единоличному землеустройству и почти такое же число проектов на площади свыше ЗООтыс.дес. по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были перенесены в натуру. За эти годы с ходатайствами о землеустройстве в комиссии обратилось более 670 тыс. домохозяев. Действие столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все крестьянские земли вообще, в том числе купленные (внена-дельные), а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев. Все виды землеустроительных действий того времени можно разделить на две большие группы: единоличное и групповое землеустройство. Первый вид землеустройства можно назвать окончательной формой фермерского землеустройства, второй — подготовительным и вспомогательным по отношению к первому. ■ К единоличному виду землеустройства относились: а) выдел земель отдельных домохозяев из общины на хутор; б) выдел тех же земель на отруб; в) разверстание (раздел) целых селений хутора; г) разверстание селений на отруба. Хутором назывался земельный участок, на котором были сосредоточены все необходимые для хозяйства земельные угодья (пашня, пастбища, сенокосы, лес), а также располагались усадьба и водный источник. Все усилия при землеустройстве хутора были направлены на то, чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и вывести на вновь образуемый массив усадьбу владельца. В том случае, если не удавалось поставить усадьбу на новом месте или отсутствовал водный источник, вместо хутора создавали отруб — участок земли, сведенный к одному месту взамен прежних чересполосных участков. Другими словами, при отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, так же как и при хуторской, размещались в одном компактном массиве, но усадьба владельца оставалась в деревне. Необязательно на отрубном участке должна была быть и вода. Кроме того, если пашню в любом случае стремились сводить в один компактный массив, то все другие угодья (сенокос, пастбище, лес) могли разбиваться на особые отруба, не связанные с пахотным отрубом. Следует отметить, что в общем пользовании оставались болота, требовавшие крупномасштабной мелиорации, которая затрагивала значительное количество собственников. Пастбища в общем пользовании оставались в случае невозможности расселения. Если не все отведенные отруба и хутора оказывались обеспеченными водой, их обеспечивали свободным доступом к водным источникам за пределами хутора (отруба). Значительное внимание при организации хуторов и отрубов обращалось также на форму их участков. Наиболее правильной признавалась прямоугольная форма, приближающаяся к квадратной. Углы не должны были быть меньше 45°, а длина не могла превышать ширину более чем в 5 раз. Участки не должны были пересекаться дорогами, оврагами, речками и т. д. К групповому землеустройству относились действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба. Это были своего рода предпроектные проработки к этапу единоличного землеустройства, позволяющие создать территориальные условия для последующего выдела хуторов и отрубов. Выдел поселков проводился в тех случаях, когда общинная земля не поддавалась разверстанию из-за сопротивления значительной части крестьян, но имелась группа хозяйств, которые желали обособиться от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к усадьбам. Эта земля им выделялась, и хозяева, получившие ее, переносили сюда свои усадебные постройки. Таким образом, создавались новое селение и новая община, но уже значительно меньшего размера, чем первоначальная. Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышеприведенного случая только тем, что община полностью, а не частично разбивалась на поселки. Выдел частей селений или общин заключался в том, что части дворов селения из всего его надела указывался и отводился обособленный земельный участок. От выдела поселков из общины этот вид землеустройства отличался тем, что в данном случае в одно место сводилась только земля, а усадьбы оставались на прежнем месте, в селении. Раздел селений на части заключался в том, что земля всего селения дробилась на несколько более мелких частей, причем эти части образовывали самостоятельные мелкие общины. В отличие от разверстания на поселки само селение при этом не ликвидировалось и усадьбы оставались на прежнем месте. Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился в том случае, когда община включала в себя несколько селений. Наделяя каждое селение землей, землеустроители разрушали старую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже более мелких. Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев, был необходим по следующей причине. Как известно, после 1861 г. землевладение крестьян оказалось целиком в руках помещиков; они устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных интересов, нисколько не заботясь об удобствах крестьянского хозяйства. В результате земли помещиков и крестьян оказались не только чересполосными, но и нередко находились в совместном пользовании. Указанный вид работ преследовал задачу разделить участки пользования и ликвидировать прежнюю взаимозависимость совладельцев. Уничтожение многополосицы, чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья осуществлялось путем сведения большого числа мелких и мельчайших участков, принадлежащих отдельным землевладельцам, в крупные массивы, расположенные по возможности в одном месте. Это мероприятие называется также «комассаци-ей земель» (в ряде зарубежных стран — «консолидацией земель»). Типичный пример ликвидации чересполосицы приведен на рис. 27.
чересполосицы: д. Куйтелево Петербургской губернии, 1907 г. Вверху — план земель до землеустройства, принадлежат одному владельцу Традиционной техники межевания для решения всех этих задач было явно недостаточно. До 1906 г. основным видом землеустройства в России было межевание, представлявшее, по сути дела, установление (восстановление) границ землевладений и землепользовании, их техническое и юридическое оформление. Напротив, с самого начала Столыпинской реформы землемерные работы стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчетами по рациональному устройству всей охватываемой земельным переделом территории. Порядок производства землеустроительных дел (землеустроительный процесс) складывался из нескольких стадий. 1. Ходатайство о землеустройстве в уездную землеустроительную комиссию. 2. Подготовка дела. Она проводилась землеустроителем на месте после подачи заявления и заключалась в выявлении пожеланий населения, в различных обследованиях и выработке основ предстоящего землеустройства. 3. Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело после рассмотрения землеустроительной комиссией направлялось в губернскую комиссию и в случае одобрения включалось в план работ. 4. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительного проекта. В этой стадии землеустраиваемые земли снимались на план, производились отграничение земель, подлежащих землеустройству, таксировка земельных угодий и проектирование новых владений. Вновь создаваемые владения проектировались как на плане, так и на местности. 5. Предъявление составленного проекта населению, которое могло подавать различные жалобы и возражения. Если землеустроитель находил их заслуживающими внимания, он вносил исправления в проект, если нет — жалобы направлялись в уездную комиссию. 6. Утверждение проекта уездной комиссией. 7. Исполнение проекта: по распоряжению губернской комиссии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении установленными знаками и границами значения знаков государственного межевания. Сложный порядок производства землеустроительных дел позволял правительству постоянно вмешиваться в ход и направление землеустройства. В результате первого этапа реформы около 200 тыс. семей получили в личное владение около 2 млн дес. земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получить свободные казенные земли в европейской части России, покупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения устанавливался в 53 года с очень низким процентом, причем уплату части процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, не могла быть продана за личные долги и не могла быть завещана иначе, чем по существующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более 6 наделов. Обычный размер участка крестьянина-середняка равнялся 14—1бдес. [Бухерт В. Г. Архив Межевой канцелярии (1768-1918). - М.: РГГУ, 1997. - С. 16]. При поддержке банка крестьянами было приобретено и благоустроено свыше 200тыс. хуторских хозяйств. С 1906 по 1910г. сверх земель, полученных от общины, они приобрели дополнительно свыше 6 млн лес. К началу реформы в 47 губерниях европейской части России было почти 15 млн надельных дворов, и к 1917 г. подали заявление о выходе из сельских общин почти 6 млн домохозяев, то есть свыше 40 %. К 1 января 1916 г. на земле успели укрепиться 2, 3 млн домохозяев, получившие в общей сложности более 26, 5 млндес, из которых 15, 4 млн дес. приходилось на хутора. Между 1908 и 1915гг. 914тыс. единоличников продали свои наделы другим крестьянам. Часть из них переселилась за Урал, часть оставила деревню и отправилась на заработки в города (чему способствовал быстрый промышленный подъем тех лет). Многие крестьяне продавали свои наделы и с целью покупки лучшей земли через Крестьянский банк. Лишь небольшая их часть пополняла разряд деревенской бедноты. Анализ и сопоставление данных разных исследователей позволяют сделать вывод, что в результате столыпинской реформы в России стало преобладать подворное крестьянское землевладение. 18. Осуществление землеустроительных мероприятий во время Столыпинской реформы, тыс. дес*
1907 142 121 263 1908 525 265 790 1909 1373 984 2357 1910 1899 1252 3151 1911 2102 1169 3271 1912 2062 1644 3706 1913 2366 2042 4408 1914 2083 1862 3945 1915 1403 1922 3325 *Шулейкин И. Д. История земельных отношений и землеустройства. — М.; Л.: Изд-во колх. и сов. лит., 1933. — С. 425. Как видно из табл. 18, единоличное землеустройство шло более быстрыми темпами, чем выдел из общины. Несмотря на очень большой объем землеустроительных работ, главное внимание правительства было сосредоточено на организации хуторов и отрубов. Объемы группового землеустройства за весь период реформы были ниже (за исключением 1915 г.), хотя деревня нуждалась в нем для ликвидации межселенной и внутриселенной чересполосицы, общности землепользования, дальноземелья и других недостатков. Темпы землеустройства были далеко не одинаковы в различных регионах (табл. 19).
|