![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Глава 5. Упорядочение или совершенствование существующих землевладений и землепользовании— это землеустроительные действия по внесению целенаправленных изменений в их
УПОРЯДОЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ(ОРГАНИЗАЦИЙ) 5.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕДОСТАТКОВ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ (ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ) Упорядочение или совершенствование существующих землевладений и землепользовании— это землеустроительные действия по внесению целенаправленных изменений в их площадь, улучшающих размещение, структуру, границы, в целях создания межхозяйственных территориальных условий для повышения эффективности использования и охраны земель, производства и устранения недостатков землевладения и землепользования. Недостатки землевладений и землепользовании —это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных массивов или участков, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями и гражданами, отрицательно влияющие на использование земли, экономику и организацию производства. Недостатки землевладения и землепользования; нерациональный размер землевладения и землепользования — несоответствие структуры и состава их угодий специализации и природоохранным требованиям; чересполосица — расчлененность хозяйства на обособленные участки, разделенные землями других землевладельцев, что увеличивает удаленность земель и приводит к п е об ходи мости сообщения через земли других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных издержек производства и снижению его эффективности; вкрапливание представляет собой расположение внутри земельного массива и границ данного землевладения участка земли дру- гого землевладельца, что увеличивает транспортные расходы, требует встречных переездов, а иногда приводит к обезличке в использовании земли; изломанность границ и вклинивание создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывают дробление участков, ухудшают их конфигурацию, что затрудняет использование техники, приводит к недопашкач, недосеву, выводу зе м ел ь и з оборота; дальноземелье, проявляющееся в значительной удаленности земель хозяйства от населенных пунктов, производственных центров, животноводческих ферм, что затрудняет доступ к этим земельным участкам, требует дополнительного строительства дорог, увеличивает транспортные расходы на перевозку продукции, рабочей силы, затрудняет организацию производства. Кроме того, к недостаткам землевладения и землепользования относятся топографическая чересполосица, представляющая собой размещение в границах данного землевладения участков земель, разделенных преградами (за рекой, болотом, железной дорогой, автомагистралью) и являющихся труднодоступными, а также эрозионно опасное расположение границ, не согласованное с рельефом местности, условиями стока воды и приводящее к возникновению эрозии почв. В ряде случаев границы землевладений и землепользовании хозяйств дробят водосборные плошали, экологически однородные участки, целостные элементы ландшафта (балки, урочища), что препятствует осуществлению наилучшим образом противоэрозионных, мелиоративных и природоохранных мероприятий. Поэтому раздробленность экологически однородных массивов также относят к недостаткам землевладения и землепользования. При определенных условиях недостатки, даже имеющие внешние признаки, могут быть неустранимыми. Например, чересполосица в лесной зоне перестает быть недостатком, так как участок нужно использовать, а перенести и обменять его нельзя. В землеустроительной практике известно, что критерием для установления недостатков землевладения и землепользования и основанием для их устранения служат не внешние признаки (очертание земельного массива), а отрицательное влияние на их хозяйственную деятельность и использование земли. Поэтому для обоснованного устранения недостатков землевладения, выбора возможных способов его упорядочения разрабатывают проект межхозяйственного землеустройства. При этом устраняют недостатки и сосгавляют проект одновременно по группе взаимосвязанных землевладений и землепользовании. При составлении проекта упорядочения существующих землевладений стремятся: придать землевладению и землепользованию рациональные размерь! и структуры; (1 — 7063 сделать их компактными, правильной конфигурации: сократить расстояние переездов и перевозок: ликвидировать условия, ухудшающие внутрихозяйственную организацию территории, вызывающие снижение продуктивности угодий и ухудшающие охрану земель и окружающей природной среды. 5.2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА И СПОСОБЫ УСТРАНЕНИЯ НЕДОСТАТКОВ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ Землеустройство по устранению недостатков землевладения и землепользования состоит из подготовительных работ, составления проекта, рассмотрения, утверждения и перенесения проекта в натуру, оформления документов. Подготовительные работы включают анализ существующих землевладений и землепользовании, выявление их недостатков, доказательство их наличия, влияния на производство, использование и охрану земли, установление возможностей устранения недостатков. Необходимо оценить площади землевладений и землепользовании, структуру угодий, размещение, компактность и конфигурацию, расположение границ, установить затраты и потери, зависящие от наличия недостатков (недополучение продукции, увеличение ее себестоимости, транспортные расходы, единовременные затраты и т.д.). Составление проекта заключается в обосновании и выборе способов устранения недостатков землевладения и землепользования, во внесении изменений в размер, структуру, размещение границ земельных массивов, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими хозяйствами. Устранение недостатков заключается не в ликвидации самого участка (вкрапленного или чересполосного), а в прекращении или смягчении их отрицательного влияния на организацию производства и территории. Основные способы ликвидации недостатков землевладения и землепользования: обмен равновеликих и равноценных участков земли между хозяйствами; обмен неравновеликих и неравноценных участков (с денежной компенсацией); безвозмездная передача земель одного хозяйства другому; передача земель одного хозяйства другому без обмена земельными участками с денежной компенсацией (выкупом или продажей земельного участка); полная реорганизация землевладений и землепользовании. Эти способы, однако, не всегда дают возможность полностью к: решить конечную задачу совершенствования землевладений и землепользовании. Их можно дополнять методами внутрихозяйственного землеустройства (трансформация угодий, введение севооборотов разной интенсивности, перемещение хозяйственных центров, изменение внутрихозяйственной специализации и др.). При обмене участков необходимо использовать данные экономической оценки земель. Например, если одно хозяйство передает другому участок пашни площадью 100 га со средним дифференциальным доходом 500 р/га, то при доходе второго хозяйства с участка 400 р/га оно должно передать взамен 125 га: 100- 500/400= 125 га. В общем виде соотношение обмениваемых участков при равноценном обмене имеет вид РхВх = РгБъ где Р\. Л — плошали участком соответственно первого и второго хозяйств, подлежащих обмену, га: Ь'|. ^ — оценка земель первого и второго хозяйств соответственно, балл. При составлении проекта обязательно учитывают пожелания землевладельцев и землепользователей, чтобы участники землеустройства смогли без споров осуществить проект. При обмене неравноценных участков (по площади, качеству земель) одна из сторон выплачивает другой разницу в их стоимости согласно заключенному между ними договору. При внесении изменений в существующие землевладения и землепользования с целью их упорядочения придерживаются следующих правил: нарушения в существующей организации территории и производства должны быть минимальными; улучшение одного землевладения и землепользования не должно вызывать ухудшение другого, способствовать появлению у него недостатков; необходимо при реорганизации землевладений и землепользовании передавать от одного хозяйства другому целые организационно-территориальные единицы (поля, севооборотные массивы, подразделения и т. п.); затраты на освоение передаваемых участков, создание подъездов, строительство дорог и ежегодные издержки производства должны быть наименьшими. Во всех случаях при устранении недостатков землевладения и землепользования надо учитывать требования ландшафтного землеустройства. Начальным этапом организации территории ландшафта в проектах межхозяйственного землеустройстве! является его функциональное зонирование с учетом эколого-хозяйственного состояния территории и перспектив развития различных отраслей хозяйст- ь*
Рис. 10. Изменение границ землепользования при ландшафтном землеустройстве: / существующий граница хозяйства. 2— проектируемая Гранина хозяйства с учетом ландшафта;.» - участки, предлагаемые для перераспределения; 4\\ 6- проектируемые и существу юшке лесные полосы: 5— гсмли населенных пунктов; К(Ф)Х — крестьянское (фгрмерскск-) ХОЗЯЙСТВО', МФ — молочная ферма; СФ — свиноферма венного комплекса, т. е. выделение ландшафтных единиц (урочищ, подурочиш, фаций и т. п.).1 На втором этапе проводят анализ размещения границ землевладений и землепользовании на предмет их совпадения с границами ландшафтного зонирования различного уровня. При землеустройстве принимают вариант, при котором границы предприятий совпадают с границами ландшафтных единиц. Это необходимо для того, чтобы в пределах одного хозяйства можно было бы запроектировать полный комплекс природоохранных мероприятий на всей территории выделенной ландшафтной единицы. В практике такие ситуации встречаются довольно редко, поэтому при межхозяйственном землеустройстве возникает необходимость изменения границ землепользования и перераспределения земли между хозяйствами (рис. 10). 1 В о л к о в С. Н. Землеустройство, стно — М.: Колос, 2001. Т. 2 Внутрихозяйственное зем.пеустрой- М Проект должен быть экономически хорошо обоснован, для чего определяют экономическую эффективность предлагаемых мероприятий, проанализировав и учтя все существующие и возникающие условия, которые влияют на результаты производства и зависят от наличия и устранения недостатков. Пример расчета экономической эффективности обмена равновеликих и равноценных участков земель между двумя хозяйствами приведен на рисунке 11 и в таблице 8.
|