![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Глава 7. Образование землепользовании несельскохозяйственного назначения относятся к одной из основных разновидностей межхозяйственного землеустройства и имеют свои
ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ СОДЕРЖАНИЕ ДАННОЙ РАЗНОВИДНОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Образование землепользовании несельскохозяйственного назначения относятся к одной из основных разновидностей межхозяйственного землеустройства и имеют свои особенности в содержании и методах. Эти особенности определяются процедурами предоставления и изъятия земель различных категорий земельною фонда Российской Федерации, форм собственности и угодий, что сказывается на порядке составления и обоснования проектов межхозяйствен-ною землеустройства. В этой связи при образовании новых и упорядочении существующих землепользовании (объектов землеустройства) нссельско хозяйственного назначения выделяют ак'дукщие формы шжхотй-ственного землеустройства, связанные с предоставлением земельных участков за счет земель: сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водною фонда; запаса. Образование новых объектов землеустройства несельскохозяйственною назначения представляет собой постоянный процесс, происходящий в связи с развитием несельскохозяйственных отраслей народного хозяйства, перераспределением земельных участков и иных объектов недвижимого имущества между собственниками, совершением различных сделок. Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения и деятельности всем отраслям народного хозяйства. На земле строят промышленные предприятия, энергетические объекты, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и связи, трубопроводы, населенные пункты, многие другие объекты обороны, культуры, здравоохранения. Постоянно неизбежно появляется потребность в выделении земли всем тем предприятиям, организациям и учреждениям, которые в ней нуждаются. Земля является средством и непременным условием производства во многих отраслях народного хозяйства, а не только в сельском хозяйстве. При распределении земли между отраслями, землевладельцами (землепользователями) должно быть обеспечено достижение наилучших народнохозяйственных результатов в организации ее использования. При предоставлении земель для различных несельскохозяйственных целей, иначе говоря, при образовании несельскохозяйственных землепользовании, которые очень разнообразны по своему назначению, обычно происходит перераспределение земель между отраслями народною хозяйства, категориями, а иногда и расходование продуктивных земель, размещение их на землях сельскохозяйственных предприятий. Земельным законодательством России предусмотрено ограничение и недопущение расходования ценных земель. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, для размещения несельскохозяйственных объектов допускается только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов их размещения. Целевое назначение земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, изменяют по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Особо ценные продуктивные угодья с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень более чем на 20 %, можно включать в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Земли для несельскохозяйственных целей (т.е. образование несельскохозяйственных землепользовании) в нашей стране предоставляют в соответствии с земельным законодательством — Земельным кодексом, Федеральным законом «О землеустройстве», другими законами и специальными постановлениями и положениями органов власти. Правовая (юридическая) сторона предоставления и изъятия земель очень важна, так как при этом решается сам вопрос предоставления, т.е. образования, землепользования, изменяют или устанавливают права на определенные земельные участки. 1.16 При этом должны быть обеспечены правовой порядок и юридическая зашита земель. Разработка вопросов предоставления земельных участков для размещения несельскохозяйственных объектов в достаточном объеме с необходимым обоснованием не может быть выполнена только в административном и правовом порядке. Правильное и исчерпывающее решение этого вопроса может быть обеспечено только при разработке научно обоснованного землеустроительного проекта образования землепользования несельскохозяйственного объекта. Единственной основой для появления на территории новою земельного участка несельскохозяйственного назначения может служить только проект землеустройства, включающий определение площади, размещения, конфигурации, состава угодий земельного участка. В проектах образования несельскохозяйственного землепользования рассчитывают размеры возмещения убытков землепользователей и собственников земли, потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, площади снятия плодородного слоя почвы и рекультивации нарушаемых земель, устанавливают необходимые ограничения, обременения и серии -туты земельного участка. Землеустроительный проект по образованию землепользования несельскохозяйственного объекта составляю! во всех случаях независимо от площади участка, формы собственности предоставляемых земель, с участием органов местного самоуправления, исполнительной власти субъектов Федерации, государствен и ых служб, органов, осуществляющих учет земель и контроль за их использованием, юридических и физических лиц, чьи интересы затрагивают. При размещении земельных участков несельскохозяйственных объектов возможны следующие отрицательные последствия: нарушение существующих землепользовании и территории сельскохозяйственных предприятий; нарушение транспортных и территориальных свя $ей; снижение качества земель, прилегающих к размещаемому земельному участку; отрицательное влияние на окружающую среду объекта, расположенного на участке. Эти последствия необходимо в максимальной степени предотвратить или уменьшить. Учитывая особенности и влияние размещаемых земельных участков и самих несельскохозяйственных объектов, ИХ землепользования должны: иметь минимально необходимую площадь; не содержать в своем составе ценных сельскохозяйственных угодий; не нарушать существующую организацию территории сельскохозяйственных предприятий; не вести к ухудшению качества земель: нс создавать неудобств для функционирования окружающих объектов; не воздействовать отрицательно на окружающую территорию и среду. Выполнение этих требований, имеющих кроме производственного также и экологическое значение, возможно только при тщательной разработке землеустроительного проекта. Составление землеустроительного проекта образования землепользования несельскохозяйственного назначения является гарантией не только правильности и обоснованности решения самого вопроса предоставления того или иного участка, но также полноты и точности соблюдения законов и других нормативных актов, касающихся учета влияния производства на окружающую среду, охрану природных ресурсов. Процесс образования несельскохозяйственного землепользования включает составление и обоснование проекта, утверждение проектной документации. Завершается этот процесс закреплением (отводом) границ земельного участка на местности, а также получением документов, удостоверяющих нрава на землю, регистрацию объектов недвижимости и сервитут. Поскольку этот процесс заканчивается отводом земельного участка, то и в землеустроительной практике нередко вместо понятия «образование несельскохозяйственного землепользования» употребляют понятие «отвод земель». Саморазмещение и организация территории нееельскохозяй-ствеиных объектов не является прямой задачей землеустройства. При землеустройстве определяют месторасположение, конфигурацию, площадь, границы земельных участков, предоставляемых дня определенных целей, т. е. образуют землепользования. Задача землеустройства при образовании землепользовании несельскохозяйственных объектов та же, что и в других случаях, — создание территориальных условий для нормального функционирования (деятельности) объекта и рационального использования земли. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство при образовании несельскохозяйственных землепользовании обычно имеет не только межотраслевой, но и межхозяйственный характер, так как при этом образуются или изменяются землевладения (землепользования) конкретных хозяйств, вносятся изменения в межхозяйстве! тую организацию территории. 7.2. ВИДЫ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ И РАЗМЕРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ Несельскохозяйственные объекты многообразны. Это предприятия, организации и учреждения несельскохозяйственной сферы, использующие землю и расположенные на земле. К ним относят- ся предприятия добывающей и обрабатывающей промышленности, энергетики, связи; учреждения и организации культуры, науки, здравоохранения, отдыха, обороны: природоохранные, лесо-хозяйствеиные, водохозяйственные и многие другие объекты. Они могут занимать разные по площади, расположению и конфигурации участки, неизменные или меняющие размещение и размеры. Границы этих землепользовании могут быть определены точно и сразу или проектным (расчетным) способом. Проектные расчеты выполняют на основе Строительных норм и правил соответствующие организации, но окончательное определение места расположения объекта, т. е. выбор участка (строительной площадки), необходимого для размещения, проводят посредством межхозяйственного землеустройства. Проект межхозяйствепного землеустройства разрабатывают землеустроительные организации до начала проектирования размещаемого промышленного или иною объекта соответствующими проектными организациями. Цели предоставления земельных участков лая несельскохозяйственных нужд многообразны: для строительства объектов промышленности, дорог, линий связи и электропередачи, нефтегазового комплекса, карьеров для разработки полезных ископаемых, для частного предпринимательства, для размещения объектов социальной сферы и др. По степени влияния на организацию территории, использование земли, окружающую среду выделяют следующие основные виды несельскохозяйственных землепользовании. 1. Небольшие по площади участки, размещение которых не нарушает существующую организацию территории. Влияние на окру жающую среду минимально и зависит от размещаемого объекта. 2. Большие по плошали массивы, занимаемые крупными промышленными и другими предприятиями, размещение которых может затрагивать землевладения и землепользования нескольких сельскохозяйственных и иных предприятий. Это может вызывать необходимость переселения жителей населенных пунктов, попадающих в границы предоставленного массива, перенесение построек, сооружений, дорог и др. Влияние на окружающую территорию может выражаться в загрязнении земель, водоемов, атмосферы, радиационной опасности, шумах и др. 3. Протяженные участки земли, занимаемые линейными сооружениями: железными и шоссейными дорогами, линиями электропередачи и связи, трубопроводами, каналами и т. п. Занимаемая ими площадь относительно невелика, но они мо1уг серьезно нарушать целостность существующих землевладений и землепользовании и организацию территории, так как часто являются труднопреодолимыми преградами. 4. Значительные по площади массивы или участки, на которых размещают предприятия, ведущие добычу полезных ископаемых (железной руды, строительных материалов и др.) открытым или подземным способом. Предоставление им земельных участков связано с реорганизацией существующих землевладений и землепользовании, нарушением земель, загрязнением атмосферы и другими последствиями. При этом образуются глубокие карьеры, большие отвалы, провалы поверхности, нарушаются гидрологические условия, происходит иссушение земель. 5. Большие земельные массивы, занимаемые водохранилищами и сооружениями гидроэлектростанций (ГЭС). При этом значительные площади земли затопляются, что может потребовать реорганизации существующих хозяйств, расселения, вызвать подтопление окружающей территории и др. Таким образом, землепользования несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений разнообразны по своей площади, размещению, конфигурации, влиянию на окружающую территорию и природную среду. Это влияние нередко отрицательно и складывается, во-первых, из влияния разметаемого (проектируемого) землепользования на окружающую территорию и, во-вторых, из влияния самого объекта (промышленного предприятия и др.) на окружающую среду, что может выражаться в загрязнении земель, водоемов, воздушного бассейна, в нарушении земель, их подтоплении и т. п. Все это надо тщательно учитывать при проектировании несельскохозяйственных землепользовании. Ежегодно на территории России значительные площади земель предоставляют для несельскохозяйственных нужд с изменением их целевого назначения. Эти земельные участки предоставляют в собственность, бессрочное или временное пользование, долгосрочную или краткосрочную аренду в соответствии с законодательством нашей страны. Например, в 19961'. для несельскохозяйственных целей только в бессрочное пользование и долгосрочную аренду было предоставлено 0, 8 млн га, а в 1997 г. — 1, 7 млн га (табл. 11). В составе этих земель имелись и сельскохозяйственные угодья. Так, в 1996 г. в бессрочное пользование и долгосрочную аренду для несельскохозяйственных целей было предоставлено 86, 6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 27, 9тыс. га пашни, в 1997 г.—соответственно 55, 5тыс. и 24, 9 тыс. га. В предыдущие годы эти площади были больше. Например, в 1994 г. было предоставлено в бессрочное пользование для несельскохозяйственных целей 117, 3 тыс. га, в том числе 40, 9тыс. га пашни. Кроме того, земли предоставляют для несельскохозяйственных нужд, во временное пользование и в краткосрочную аренду. В 1996 г. всего было предоставлено 9344, 9 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 34, 9 тыс. га, из них 4, 3 тыс. га пашни.
|