Группировка хозяйственных сообществ по площади пахотных и лесных земель 4 страница

В ст. 9 Конституции Республики Молдова записано, что соб­ственность может быть публичная и частная. А в ст. 46 земля не упоминается как объект частной собственности, эти статьи вооб­ще не дают перечня природных объектов или другого имущества, являющегося объектом собственности; они лишь декларируют по­ложение о частной собственности. Однако в ст. 127 названы при­родные объекты исключительно публичной (государственной) собственности. Среди них не названа земля. Следовательно, земля не является объектом исключительно публичной собственности. Она может быть в частной собственности. В Земельном кодексе Молдовы установлено право частной собственности на землю и определены формы земельной собственности. В ст. 3 Кодекса ука­зано: «В Республике Молдова существует три вида собственности на землю: частная, коллективная, в том числе колхозная, и госу­дарственная» (по Конституции Молдовы государственная соб­ственность заменена публичной).

Конституция Республики Узбекистан не называет никаких форм земельной собственности. В ст. 55 дана общая формулиров­ка: «Земля, ее недра, воды, растительность и животный мир и дру­гие природные ресурсы являются общенациональным богатством, подлежат рациональному использованию и охраняются государ­ством». Более детально о формах собственности, землевладения и

землепользования изложено в Земельном кодексе, согласно кото­рому «земля в Республике Узбекистан является государственной собственностью — общенациональным богатством, подлежащим рациональному использованию, охраняется государством и не подлежит купле-продаже, обмену, дарению, залогу за исключени­ем случаев, установленных законодательными актами Республики Узбекистан».

В соответствии с Земельным кодексом республики Узбекистан и иными законодательными актами:

юридические лица могут иметь земельные участки на праве по­стоянного владения, постоянного пользования, срочного (времен­ного) пользования, аренды и собственности;

физические лица могут иметь земельные участки на праве по­жизненного наследуемого владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования, аренды и собственности.

Права собственности юридических и физических лиц на зе­мельные участки возникают в порядке, установленном законода­тельством, при приватизации объектов торговли и сферы обслу­живания вместе с земельными участками, на которых они разме­щены.

Принятая Меджлисом (парламентом) Туркменистана 18 мая 1992 г. Конституция устанавливает возможность получения земли в частную собственность (ст. 9).

В Республике Казахстан по ст. 6 Конституции «Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, услови­ях и в пределах, установленных законом». Это же право подтверж­дено в ст. 2 Закона Республики Казахстан «О земле», где согласно ст. 15 «...признаются и равным образом защищаются государ­ственная и частная собственность на землю».

В Азербайджанской Республике в Законе «О земельной рефор­ме» отмечается, что объектом земельной реформы является еди­ный земельный фонд, земли которого в результате земельной ре­формы остаются в государственной собственности либо передают­ся в муниципальную или частную собственность. Все виды соб­ственности (государственная, муниципальная, частная) равноправны и охраняются государством. Эти же положения за­фиксированы и в Земельном кодексе Республики, принятом в 1999 г.

На Украине, как и во всех государствах СНГ, земля признана национальным богатством, которое находится под охраной госу­дарства. В соответствии с Земельным кодексом Украины право на приобретение земельных участков в собственность имеют гражда­не Украины для ведения сельского (фермерского) хозяйства, лич­ного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садовод­ства, дачного, гаражного строительства. Указ Президента Украи­ны «О продаже земельных участков несельскохозяйственного на-

ю*

значения» от 19 января 1999 г. разрешает продажу таких участков, которые находятся в собственности государства. Наряду с государ­ственной и частной собственностью на землю Земельный кодекс Украины предусматривает наличие в стране коммунальной, коллек­тивной, совместной и общей долевой собственности на землю.

21.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Провозгласив принципы рыночной экономики и свободу хо­зяйствования, все без исключения страны СНГ в своих законода­тельных актах признают необходимость государственного регулиро­вания земельных отношений. К. их числу относятся: вопросы реор­ганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий; содержания права земельной собственности; землеустройства, ве­дения земельного кадастра, контроля за использованием земель; юридической ответственности за нарушение земельно-правовых норм и т. д.

В период проведения земельных реформ в странах СНГ значе­ние государственного регулирования земельных отношений возраста­ет. Этот факт признают все страны.

Усиление роли государств СНГ в регулировании земельных от­ношений определяется тем, что они взяли на себя роль организато­ра и исполнителя земельных преобразований.

Для целенаправленного управления земельными ресурсами, осуществления ускоренного перераспределения земель, проведе­ния земельного кадастра и землеустройства все страны СНГ ре­формировали землеустроительную службу. Из состава мини­стерств сельского хозяйства республик бывшего СССР землеуст­роительные службы вышли и образовали самостоятельные ведом­ства.

Так, в Азербайджане были созданы Государственный комитет земель и картографии, Государственный комитет по экологии и контролю за природопользованием. В ведении первого находи­лись областные и районные отделы, проектный институт «Азгип-розем». Для проведения земельной реформы в Армении был обра­зован Государственный комитет кадастра недвижимости при пра­вительстве; в Молдове — Национальное агентство геодезии, кар­тографии и кадастра; в республике Беларусь — Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Мини­стров, который имеет не только территориальные органы, но и проектные, и изыскательские предприятия (Белорусское пред­приятие сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изыска­ний); в Казахстане — Комитет по управлению земельными ресур­сами МСХ республики, который был преобразован затем в Агент­ство по управлению земельными ресурсами.

Существенное развитие получила землеустроительная служба Украины. В стране существуют Государственный комитет Украи­ны по земельным ресурсам (Держкомзем) и его территориальные органы в областях и районах. Проектно-изыскательский институт «УкрНИИземпроект» в 1990 г. перешел в ведение Украинской академии аграрных наук (УААН), а с 1992 г. переименован в Ин­ститут землеустройства. В 2000 г. институт имел 25 филиалов, в нем работало 2710 специалистов, в том числе 160 человек в цент­ральном подразделении.

В конце 90-х годов был создан Союз землемеров Украины и учрежден государственный праздник — День землеустроителя Ук­раины.

Для государственного регулирования земельных отношений все страны СНГ изменили свое земельное законодательство. Его основы закладывались не только в новые конституции и земель­ные кодексы, но и в специальные нормативные правовые акты.

Например, в Азербайджане только за период с 1992 по 2001 г. были приняты следующие указы и законы.

1.0 крестьянском (фермерском) хозяйстве. Закон Азербайджанской Респуб­лики от 8 апреля 1992 г. (с поправками на 01.07.1997 г.). — Баку: Бюллетень Биз­несмена (ББ), 1997.-24 с.

2.06 аренде земли. Закон Азербайджанской Республики от 11 декабря 1998 г. - Баку: ББ, 1999. - №16 (215). - 15 с.

3. О применении Закона Азербайджанской Республики «Об аренде земли». Указ Президента Азербайджанской Республики от 12 марта 1999. — Баку: ББ, 1999.-№16 (215).-16...17с.

4. О государственном земельном кадастре, мониторинге земель и землеустрой­стве. Закон Азербайджанской Республики от 22 декабря 1998 г.— Баку, 1998. — 15 с.

5. О применении Закона Азербайджанской Республики «О государственном земельном кадастре, мониторинге земель и землеустройстве».— Указ Президента Азербайджанской Республики от 12 марта 1999.— Баку, 1999.— 2 с.

6. Положение «О правилах распродажи земельных участков, на которых рас­положены приватизируемые государственные предприятия и объекты. Утвержде­но указом Президента Азербайджанской Республики 19 декабря 1997 г.— Баку: ББ, 1999.-№31 (230).-4 с.

7. Положение «О нормативной цене земельных участков, на которых располо­жены приватизируемые государственные предприятия и объекты». — Постановле­ние Кабинета министров Азербайджанской Республики от 27 апреля 1998 г. — Баку: ББ. - 2000. - № 47 (309). - 5 с.

8. О залоге. Закон Азербайджанской Республики от 3 июля 1998 г. — Баку: ББ, 1998.-№29 (191).-С. 40.

9. О залоге. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики «О при­менении закона Азербайджанской Республики «О залоге». 19 августа 1998 г. — Баку: ББ, 1998.-№29 (191). —С. 41.

10. О собственности в Азербайджанской Республике. Закон Азербайджанской
Республики от 9 ноября 1991г. (с дополнениями в соответствии с законом от
04.02.1997 г.).-Баку: ББ, 2001.-№ 16 (334).-19 с.

11.0 земельной реформе. Закон Азербайджанской Республики от 16 июля 1996 г. (с изменениями и дополнениями в соответствии с законами от 29.12.2000 г. и от 27.02. 2001 г.). - Баку: ББ, 2001. - № 23 (341). - 24 с.

12. Об управлении муниципальными землями. Закон Азербайджанской Рес­
публики от 29 июня 2001 г. - Баку.: ББ, 2001. - №53 (371). - 21 с. /

2f

Для проведения землеустройства в большей части стран СНГ были приняты законы или положения о землеустройстве, кото­рыми регламентировался порядок его проведения, устанавлива­лись источники финансирования, содержание, стадии землеуст­роительного процесса, виды землеустроительной документации и т. п.

Например, в Казахстане 5 июня 1997 г. было принято постановление Прави­тельства «Об утверждении положения о порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан».

На Украине 9 февраля 1998 г. был подписан приказ Держкомзема «О соблюде­нии требований действующего законодательства при выполнении землеустрои­тельных работ»; в этом же году были выпущены «Указания о совершенствовании землеустроительных работ при изготовлении документов о праве на земельный участок».

С 1997 г. на Украине действует Положение и «Указания о государственной землеустроительной экспертизе».

В России 18.06.2001 г. был принят Федеральный закон «О землеустройстве».

Государствами были разработаны программы проведения зе­мельных преобразований, предусматривающие поэтапность реше­ния поставленных задач, постепенную передачу (трансформацию) управленческих функций из сферы администрирования в сферу экономической, экологической, социальной и иной деятельности, которая обеспечивает реализацию провозглашенных принципов рыночной экономики и свободу хозяйствования на земле.

Поэтому общая особенность государственного регулирования земельных отношений для всех без исключения государств СНГ — отказ от существовавшего ранее права государства неограниченно вмешиваться в хозяйственную деятельность землевладельцев и землепользователей.

Однако, если бы государства СНГ на момент начала проведе­ния земельных преобразований не обладали правом монопольной собственности на землю, последующие «революционные» по сво­ей важности земельные преобразования невозможно было бы про­водить так плавно, как это происходит, без разрушительных, взрывоопасных социальных конфликтов.

Анализ результатов проведения земельных преобразований в странах СНГ позволяет выделить два основных вида государствен­ного регулирования земельных отношений.

Две страны СНГ, Кыргызстан и Таджикистан, сохраняют пра­вовой режим исключительной собственности на землю.

Дальнейшее проведение земельных преобразований в этих рес­публиках характеризуется тем, что названные государства при ре­гулировании земельных отношений имеют возможность совме­щать в себе одновременно полномочия собственника земли и органа суверенной власти на всей территории страны.

Эта особенность определяет круг решаемых государством воп­росов по регулированию земельных отношений. В частности, в создавшихся условиях в сферу государственного регулирования

земельных отношений входят вопросы внутрихозяйственной дея­тельности землепользователей.

Например, в Таджикистане развитие правовой базы государ­ственного регулирования земельных отношений направлено на совершенствование прав пользования землей. Государство актив­но руководит процессом реорганизации сельскохозяйственных предприятий путем разделения крупных хозяйств на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразо­вания их в иную организационно-правовую форму, создание бо­лее мелких дехканских хозяйств, занимающих от 1 до 10 га земли. В процессе государственного регулирования земельных отноше­ний разрабатываются процедуры и механизмы совершенствования внутрихозяйственной деятельности землепользователей.

Большая часть государств СНГ (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, Украина) от­казались от своего исключительного права собственности на землю.

В этих странах вмешательство государственных органов (госу­дарственное регулирование земельных отношений) во внутрихо­зяйственные дела пользователя земли приобретает иной характер.

Так, государственные органы не обязаны заботиться о рента­бельности (доходности) земель частного собственника, что они обязаны делать в отношении своих земель. Применительно к час­тному сектору вмешательство государства в основном ограничива­ется контролем за соблюдением требований закона об охране зе­мель, недопущении других правонарушений.

Особенностью регулирования земельных отношений является также и то, что их рассматривают прежде всего как имуществен­ные, а не административные. К властным (административным) функциям государство прибегает только тогда, когда ему недоста­ет правомочий собственника земли, чтобы решить какой-то воп­рос в области земельных отношений. Например, это может быть при госконтроле, необходимости привлечения к юридической от­ветственности лиц, виновных в нарушении земельного законода­тельства, и т. д.

Разрешенные формы собственности на землю в странах СНГ приведены далее.

Государство Разрешенные формы собственности на землю

Армения Собственность граждан, коллективная собственность, государ-

ственная собственность

Азербайджан Государственная, муниципальная, частная собственность

Беларусь Частная и государственная собственность

Грузия Государственная, частная собственность

Казахстан Государственная и частная собственность

Кыргызстан Собственность государства

Молдова Частная, коллективная, в том числе колхозная и государственная

собственность

Россия Частная, государственная, муниципальная и иные формы соб-

ственности

Таджикистан Исключительно собственность государства

Туркменистан Государственная, установлена возможность получения земли в частную собственность

Узбекистан Право собственности на земельные участки... при приватиза-

ции объектов торговли и сферы обслуживания вместе с земель­ными участками, на которых они размещены

Украина Государственная, а также собственность граждан и юридичес-

ких лиц

На специфику государственного регулирования земельных отно­шений в ряде стран СНГ, имеющих в своем составе государственные образования (например, Нахчыванская автономная Республика в Азербайджане, Республика Крым в составе Украины, Республика Каракалпакстан в Узбекистане), оказывает влияние проблема разгра­ничения компетенций центральных и территориальных органов власти.

Эта проблема в конституционном порядке пока решена только в Российской Федерации. В ст. 36, 72 и 76 Конституции Российс­кой Федерации четко определены эти отношения. В части 3 ст. 36 записано, что субъекты Федерации на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, но они не должны проти­воречить федеральным и конституционным федеральным зако­нам. Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей, как это предусмотрено ст. 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то субъекты Федерации могут, не ожидая издания федерального за­кона, издать свой собственный закон. Если в дальнейшем по этим вопросам будет издан федеральный закон, то закон субъекта Фе­дерации приводится в соответствие с ним. Таким образом, уста­новлена конституционная презумпция приоритета закона Федера­ции над законом ее субъекта.

Процесс земельных преобразований возродил институт мест­ного самоуправления, значительно расширил компетенцию органов местного самоуправления и их функции в управлении земельны­ми ресурсами.

В конституциях всех стран СНГ имеется раздел, посвященный органам местного самоуправления, которые согласно конститу­ции в разных странах СНГ обладают различными функциями и полномочиями при управлении земельными ресурсами.

В Конституции Армении местному самоуправлению посвяще­на 7 глава. Она определяет порядок образования и деятельности органов местного самоуправления, в том числе порядок распоря­жения так называемой общинной земельной собственностью.

В Конституции Молдовы имеется специальный раздел о мест­ной публичной администрации. Установлено, что публичное уп­равление в административно-территориальных единицах, в том числе по вопросам регулирования земельных отношений, основы­вается на принципах местной автономии (ст. 109). Предусматри­вается образование коммун. Некоторым городам может быть пре­доставлен статус муниципии.

По ст. 117 Конституции Республики Беларусь местное управле­ние и самоуправление, в том числе в области земельных отноше­ний, осуществляется гражданами через местные Советы депута­тов, исполнительные и распорядительные органы, органы терри­ториального общественного самоуправления, местные референду­мы, собрания и другие формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Конституцией Туркменистана также вводится «местное само­управление» (раздел IV, ст. 85...88). Систему местного самоуправ­ления образуют Генгеши (орган народной власти, избираемый гражданами) и органы территориального общественного самоуп­равления. Они определяют меры по рациональному использова­нию земель и других природных ресурсов, а также по охране окру­жающей природной среды (ст. 86).

Конституция Республики Узбекистан (ст. 99... 104) передала власть на местах (в городах и районах) государственным органам. Возглавляют эти органы Хокимы (аналог председателя Совета на­родных депутатов). Органами самоуправления в поселках, кишла­ках и аулах, а также махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2, 5 года председа­теля (аксакала) и его советников (ст. 105).

Наделив муниципальные образования правами собственника на землю, государство тем самым наделило их функцией хозяй­ственного управления землей, что наряду с властной функцией дает муниципальному образованию значительно больше прав в управ­лении земельными ресурсами. Органы местного самоуправления, формально не являясь государственными органами, тем не менее осуществляют, в пределах своих полномочий, функцию государ­ства, так как в своих действиях по управлению земельными ресур­сами руководствуются законами, не противоречащими федераль­ным.

В странах СНГ, отказавшихся от монополии государственной собственности на землю, не исключается по их земельным кодек­сам наличие земельной собственности местного самоуправления (му­ниципий), хотя в конституциях этих стран об этой форме земель­ной собственности не упоминается.

В целом в странах СНГ в сферу государственного регулирова­ния земельных отношений входит:

планирование использования земель (разработка генеральных и региональных схем, комплексных программ развития земле­пользования, схем районной планировки и застройки, генпланов городов, поселков);

установление порядка предоставления и изъятия земель;

регулирование рынка земли;

создание различных земельных фондов для реализации задач проведения земельной реформы;

территориальное зонирование земель;

ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

проведение землеустройства;

разработка и реализация различных мер по охране и улучше­нию природных свойств земли (мелиорация, рекультивация, кон­сервация деградированных земель);

проведение государственного контроля за охраной и использо­ванием земель;

осуществление административного порядка разрешения зе­мельных споров;

государственная регистрация прав на землю и лицензирование землеустроительной, земельно-кадастровой, земельно-оценочной и иной деятельности, связанной с использованием земельных ре­сурсов, и др.

Государства СНГ, проводя земельную реформу, предоставляли земельные участки гражданам (фермерским хозяйствам) и юриди­ческим лицам (сельскохозяйственным кооперативам и др.) в соб­ственность (пользование или аренду) с помощью административ­но-правового акта — решения компетентного государственного органа об отводе земли конкретному лицу, при этом плату за зем­лю со стороны государства не взимали, так как государство высту­пало не как участник гражданских правоотношений, а как орган власти, руководствуясь соображениями социальной справедливости.

Решать такие распорядительные действия свободно и в массо­вом масштабе государство может в силу того, что оно, кроме того, является собственником земли. Если бы у государства изначально не было такого права, ему пришлось бы, например, наделять крес­тьян землей, предварительно выкупив ее у собственника, или при­менить такую меру, как конфискация.

Поэтому важнейшая особенность земельных реформ в странах СНГ состояла в том, что государственные органы по управлению земельными ресурсами, принимая решения о предоставлении земли новым ее собственникам, выступали от имени и по поруче­нию государства в двух качествах: как органы власти и как полно­мочные представители государства-собственника.

Из данного факта следует практический вывод: если гражданин не согласен с решением государственного органа о предоставле­нии земли, это не является основанием возникновения экономи­ческого спора, какой возможен в гражданских правоотношениях между равноправными собственниками.

Гражданин вправе обжаловать такое решение, а также действия должностных лиц в судебном порядке. Суд в таких случаях прове­ряет законность принятого решения, но не подменяет юрисдик­цию государственного органа, правомочного принимать решения о предоставлении земли. Суд не вправе ограничивать суверенную власть государства, которой оно наделено в силу закона. Если по закону установлены предельные нормы предоставления земли, то

никто их не может нарушать. То же относится к вопросам опреде­ления государством целевого назначения земельных участков, обязательных требований охраны природы, платы за землю и т.п. Другая ситуация складывается в тех случаях, когда государство наделяет свои органы конкретными хозяйственными функциями, т. е. дает им право продажи земли путем проведения аукционов и конкурсов в соответствии с действующим земельным и гражданс­ким законодательством.

21.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И ФОРМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В советскую эпоху землеустройство как мероприятие по орга­низации рационального использования и охраны земель — исклю­чительно государственная функция.

Государственные землеустроительные органы разрабатывали для колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприя­тий проекты внутрихозяйственного землеустройства, которые после утверждения признавали обязательными для исполнения.

Условия жесткой плановой экономики определяли и плановые разработки самих проектов землеустройства. В основе их разра­ботки было задание на проектирование, требовавшее выход в ре­зультате разработки проекта на установленные плановые показа­тели производства различных видов сельскохозяйственной про­дукции. Данный подход несколько сдерживал самостоятельность сельскохозяйственных предприятий, не в полной мере обеспечи­вал учет природных условий хозяйств, их ресурсный потенциал. Это послужило причиной перехода в середине 90-х годов от пла­нового к ресурсному подходу в разработке проектов внутрихозяй­ственного землеустройства.

Сущность ресурсного подхода определяется тем, что в основу получения результативных данных разрабатываемого проекта ло­жится подробный анализ природных факторов, определяющих продуктивность земель, а также наличие факторов их рациональ­ного развития и охраны.

Иными словами, землеустроительное проектирование ведут не от ранее установленного плана к земле, а от земли к ожидаемым результатам.

Второй особенностью разработки проектов внутрихозяйствен­ного землеустройства в период реализации земельной реформы является развитие экологической направленности землеустрои­тельного проектирования, которая также базируется на ресурсном подходе. Наиболее яркое проявление — разработка землеустрои­тельных проектов на эколого-ландшафтной основе. В основе эко-лого-ландшафтного подхода лежит рассмотрение землеустраивае-мой территории не только как объекта хозяйствования, а прежде

всего как природного объекта, развитие и использование которого основывается на учете экологической стабильности (сохранении и развитии) существующих природных ландшафтов.

Третья особенность — детальность проработки в проектах внутрихозяйственного землеустройства правовых вопросов земле­владения и землепользования. Указанное определятся тем, что в процессе разработки современных проектов землеустройства решают значительный круг вопросов, связанных с образовани­ем новых землепользовании и землевладений, уточнением на местности их границ, выделением специальных земельных мас­сивов для плановой организации крестьянских (фермерских) хозяйств, установлением различных режимов использования зе­мель и т. п.

Общая тенденция, связанная с разработкой проектов на значи­тельные сельскохозяйственные территории, в том числе на терри­тории реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, затра­гивает вопросы территориального (межхозяйственного) землеуст­ройства. Только после этого решают задачи внутрихозяйственного землеустройства.

Объектом внутрихозяйственного землеустройства в ходе реа­лизации земельной реформы в странах СНГ стали не только вновь образуемые или реорганизуемые крупные коллективные сельскохозяйственные предприятия, но и очень мелкие по пло­щади сельскохозяйственные предприятия: крестьянские (фер­мерские), семейные, дехканские и другие виды индивидуальных хозяйств.

Наряду с внутрихозяйственным в ходе реализации земельной реформы в странах СНГ значительно расширился спектр террито­риального (межхозяйственного) землеустройства.

Это в значительной степени связано с осуществлением про­граммы реорганизации ранее существовавших коллективных сель­скохозяйственных предприятий, образованием фондов перерасп­ределения земель, предоставлением земель в ведение сельских ад­министраций, поэтапным плановым формированием земельных массивов частных землевладельцев.

Наряду с отмеченными новыми тенденциями совершенствова­ния проектных землеустроительных работ в сфере прогнозных и предплановых новых землеустроительных разработок нашли свое место генеральные схемы землеустройства, программы рацио­нального использования и охраны земельных ресурсов, проекты землеустройства.

По земельным законодательствам всех стран СНГ государ­ственные землеустроительные организации выполняют необходи­мые для хозяйств землеустроительные работы по желанию (зака­зу) их землевладельцев или землепользователей и с учетом эконо­мических возможностей и перспектив развития каждого хозяй­ства.

Чаще всего заказчиками и исполнителями проектов землеуст­ройства являются государственные организации. В ряде стран СНГ некоторые виды землеустроительных работ разрешено про­водить и коммерческим организациям, при наличии лицензии на выполнение этих работ. Однако проведение отдельных видов зем­леустроительных работ в ряде стран СНГ относится к исключи­тельной компетенции государства. Например, в пункте 3 ст. 113 Закона Республики Казахстан «О земле» указано, что землеустро­ительные работы, связанные с предоставлением, продажей и оценкой земельных участков из земель государственной собствен­ности в частную собственность или землепользование, а также ра­боты по установлению границ административных образований, ведению земельного кадастра и инвентаризации земель относятся к государственной монополии.

В целом к новому перечню проектно-изыскательских работ по землеустройству согласно земельным законодательствам большин­ства стран СНГ можно отнести: разработку генеральных схем зем­леустройства, использования и охраны земель их территорий; схем землеустройства территорий сельских администраций; проектов и схем перераспределения земель, организации территорий кресть­янских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и объединений;

формирование специальных земельных фондов: для беженцев и вынужденных переселенцев, развития крестьянских (фермерс­ких) хозяйств, военнослужащих, уволенных в запас, и т. п.;

раздел земельного фонда на сельскохозяйственных предприя­тиях и передачу его части в муниципальную собственность;

выделение земель в ведение сельской (поселковой) админист­рации;