Пенсійний фонд України

Система пенсійного забезпечення в Україні складається з трьох рівнів.

Перший рівень - солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - солідарна система), що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду.

Другий рівень - накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - накопичувальна система пенсійного страхування), що базується на засадах накопичення коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді та здійснення фінансування витрат на оплату договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат.

Третій рівень - система недержавного пенсійного забезпечення, що базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об'єднань у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання громадянами пенсійних виплат.

Перший та другий рівні системи пенсійного забезпечення в Україні становлять систему загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а другий та третій рівні - систему накопичувального пенсійного забезпечення.

Громадяни України можуть бути учасниками та отримувати пенсійні виплати одночасно з різних рівнів системи пенсійного забезпечення в Україні.

Суб'єктами солідарної системи є: застраховані особи, а в окремих випадках - члени їхніх сімей та інші особи; страхувальники; Пенсійний фонд; уповноважений банк; підприємства, установи, організації (далі - організації), що здійснюють виплату і доставку пенсій.

Суб'єктами системи накопичувального пенсійного забезпечення є: особи, від імені та на користь яких здійснюється накопичення та інвестування коштів; організації та фізичні особи, що здійснюють перерахування внесків до системи накопичувального пенсійного забезпечення; Накопичувальний фонд; недержавні пенсійні фонди; юридичні особи, які здійснюють адміністративне управління Накопичувальним фондом і недержавними пенсійними фондами та управління їх пенсійними активами; зберігач; страхові організації.

У Законі України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058 визначений перелік осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та мають право на добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

З особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, територіальним органом Пенсійного фонду в термін не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до типового договору, що затверджується правлінням Пенсійного фонду.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розмір страхових внесків, у тому числі розмір частини внесків, що спрямовуються до Накопичувального фонду, встановлює ВРУ відповідно для страхувальників і застрахованих осіб за результатами актуарних розрахунків, виходячи з того, що вони мають забезпечувати надання особам пенсійних виплат і соціальних послуг, а також покриття адміністративних витрат для забезпечення функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Пропозиції про розмір страхових внесків вносяться КМУ разом із проектом закону про Державний бюджет України на наступний рік (Згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Страхові внески до Накопичувального фонду:

- нараховуються на всі суми сукупного оподатковуваного доходу (прибутку) застрахованих осіб, а для осіб, які беруть добровільну участь, - на суми, визначені договором про добровільну участь.

- обчислюються лише у грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі;

- обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному КМУ, за непрямим методом, виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законодавством, у разі: ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків; неведення страхувальником бухгалтерського обліку чи відсутності в нього відповідних первинних документів; якщо сума страхових внесків, нарахована страхувальником, не підтверджується документами;

- сплачуються лише у грошовій формі через внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду⁶².

Органи Пенсійного фонду здійснюють облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходження страхових внесків, створюють і забезпечують функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про застрахованих осіб, здійснюють облік коштів Накопичувального фонду на накопичувальних пенсійних рахунках.

Органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, є Пенсійний фонд - самоврядна неприбуткова організація. Повноваження Пенсійного фонду України визначені у Законі України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-ІУ⁶³ та у Положенні про нього, затвердженому указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001.

Вищим органом управління Пенсійного фонду є правління, до складу якого входять по п'ять представників від держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Правління Пенсійного фонду: визначає поточні та перспективні завдання Фонду, затверджує документи нормативного характеру, що регламентують його діяльність, в тому числі статут та зміни до нього, регламент засідань правління, положення про виконавчу дирекцію, положення про територіальні органи; розглядає та затверджує бюджет Пенсійного фонду на наступний рік, зміни до нього, звіт про його виконання і протягом 10 робочих днів після їх затвердження подає Наглядовій раді та надсилає КМУ; визначає порядок надходження та обліку коштів Пенсійного фонду та Накопичувального фонду; здійснює контроль за цільовим використанням коштів, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, вирішує питання щодо формування та використання резерву коштів Пенсійного фонду для забезпечення його фінансової стабільності; спрямовує та контролює діяльність виконавчої дирекції Пенсійного фонду та підвідомчих їй територіальних органів; щорічно, а також у разі потреби, заслуховує звіти директора виконавчої дирекції Пенсійного фонду про її діяльність; подає на розгляд КМУ пропозиції щодо розміру страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за погодженням з Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку затверджує правила інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах; визначає уповноважений банк; затверджує щорічні звіти про діяльність Пенсійного фонду та оприлюднює їх; здійснює інші функції, передбачені статутом Фонду.

Виконавча дирекція Пенсійного фонду є постійно діючим виконавчим органом, організовує та забезпечує виконання рішень правління, діє відповідно до статуту та Положення про виконавчу дирекцію, підзвітна правлінню Пенсійного фонду.

Вона має право: отримувати безоплатно від органів державної влади, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - СПД відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, інші відомості, необхідні для виконання функцій; не частіше одного разу на календарний рік проводити планові (у передбачених законодавством випадках - позапланові) перевірки у будь-яких установах та у фізичних осіб - СПД бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок; вимагати від керівників, інших посадових осіб, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядку їх використання; вилучати в установленому законодавством порядку в організацій і фізичних осіб - СПД документи, що підтверджують приховування (заниження) розміру заробітної плати (доходу) та інших виплат, на які нараховуються страхові внески, або порушення порядку використання коштів Пенсійного фонду та Накопичувального фонду; порушувати відповідно до законодавства справу про банкрутство організації або вносити пропозицію щодо скасування державної реєстрації СПД в разі систематичної несплати ними страхових внесків; застосовувати фінансові санкції; стягувати з платників несплачені суми страхових внесків; отримувати безоплатно від Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України інформацію про показники, що застосовуються для розрахунку довічних пенсій; порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; у разі виявлення порушень порядку нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки та податкової міліції; укладати договори про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; здійснювати інші функції, передбачені законодавством.

Виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов'язана: до 1 квітня наступного за звітним періодом року складати річний звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду, подавати його правлінню Пенсійного фонду і Наглядовій раді, а після його затвердження - офіційно оприлюднювати; щорічно до 1 серпня складати проект бюджету Пенсійного фонду на наступний рік та подавати його на затвердження правлінню Пенсійного фонду; здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій та надання соціальних послуг; здійснювати в межах своєї компетенції контроль за дотриманням страхувальниками та застрахованими закону; забезпечувати організацію і своєчасне внесення відомостей про страхувальників і застрахованих осіб до системи персоніфікованого обліку; здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками і застрахованими особами відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку; перевіряти цільове використання коштів Пенсійного фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій; вести в системі персоніфікованого обліку загальний реєстр платників страхових внесків та у складі цього реєстру - реєстр платників страхових внесків до солідарної системи та накопичувальної системи пенсійного страхування.

З метою здійснення контролю за виконанням Пенсійним фондом законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, статутних завдань та цільового використання коштів Пенсійного фонду створюється Наглядова рада, яка складається з 15 осіб, куди входять у рівній кількості представники від держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Наглядова рада: погоджує бюджет Пенсійного фонду і схвалює звіт про його виконання протягом десяти робочих днів з дня їх отримання та подає зауваження і пропозиції правлінню; заслуховує звіти правління та виконавчої дирекції Пенсійного фонду з питань виконання завдань Фонду і використання його коштів, дає відповідні рекомендації; у разі потреби вимагає від правління Пенсійного фонду проведення аудиторської перевірки діяльності Фонду або окремих напрямів його роботи; порушує перед правлінням питання про звільнення та притягнення до відповідальності директора виконавчої дирекції Пенсійного фонду та його заступників, керівників територіальних органів Фонду в разі невиконання (неналежного виконання) покладених обов'язків.

Бюджет Пенсійного фонду формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел і затверджується правлінням не пізніше 10 грудня року, що передує рокові, на який складено бюджет.

Джерелами формування коштів Пенсійного фонду є: страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, крім частини внесків, що спрямовується до Накопичувального фонду; інвестиційний дохід, який отримується від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах; кошти Державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Фонду; суми від фінансових санкцій до юридичних та фізичних осіб за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, а також суми адміністративних стягнень, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за ці порушення; благодійні внески юридичних та фізичних осіб; добровільні внески; інші надходження⁶⁵.

Кошти Пенсійного фонду.

- не входять до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню;

- використовуються на: виплату пенсій; надання соціальних послуг; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Фонду;

- зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Фонду в уповноваженому банку.

З метою забезпечення фінансової стабільності формується резерв коштів Пенсійного фонду, який складається з резерву коштів для поточних потреб та резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Фонду в майбутніх періодах, які зараховуються на окремі субрахунки одного рахунку Пенсійного фонду. Розмір резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Фонду в майбутніх періодах затверджується його правлінням у складі бюджету Пенсійного фонду одночасно з встановленням порядку його формування і використання.

Облік надходжень і витрат коштів Пенсійного фонду здійснюють виконавчі органи Фонду.

Пенсійним фондом створюється Накопичувальний фонд як цільовий позабюджетний фонд.

Джерелами формування коштів Накопичувального фонду є: страхові внески застрахованих осіб, що спрямовуються до Накопичувального фонду; інвестиційний дохід, що утворюється внаслідок розміщення та інвестування коштів Накопичувального фонду в порядку, встановленому законом; суми від фінансових санкцій за порушення встановленого законодавством порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків, що спрямовуються до Накопичувального фонду, та використання коштів Накопичувального фонду, а також суми адміністративних стягнень, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за ці порушення.

Кошти Накопичувального фонду використовуються на: інвестування з метою отримання доходу на користь застрахованих осіб; оплату договорів страхування довічних пенсій або здійснення одноразових виплат; оплату послуг компаній з управління активами; оплату послуг виконавчої дирекції Пенсійного фонду, пов'язаних з адміністративним управлінням Накопичувальним фондом, у тому числі на проведення тендерів, у порядку та розмірах, установлених Радою Накопичувального фонду; оплату послуг радника (радників) з інвестиційних питань; оплату послуг зберігача; оплату послуг зі здійснення планової аудиторської перевірки.

Пенсійні активи Накопичувального фонду складаються з: активів у грошових коштах; активів у цінних паперах; інших активів, не заборонених законом.

До складу Ради Накопичувального фонду входять 14 осіб, які на пропорційній основі призначаються Президентом України та ВРУ.

Державне регулювання та нагляд здійснюють:

- щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі та щодо взаємодії Пенсійного фонду з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування - Міністерство праці та соціальної політики України і його територіальні органи;

- щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду - Мінфін України і його територіальні органи та Рахункова палата;

- щодо дотримання норм закону суб'єктами накопичувальної системи пенсійного страхування - Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України;

за діяльністю компаній з управління активами в частині управління пенсійними активами, радника з інвестиційних питань - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку;

- за діяльністю зберігача та уповноваженого банку - НБУ і Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Наприкінці 2006 року КМУ прийняв рішення про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, пенсійне забезпечення яких здійснюється відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".