Цели, функции и инструменты государственного регулирования рыночной экономики

На любой стадии развития общества существуют проблемы, которые рыночный механизм решить не может. В связи с этим государство вынуждено воздействовать на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы.

Выделяют четыре главные цели государственного регулирования:

1. Достижение постоянного и устойчивого роста – рост ВВП.

2. Обеспечение полной занятости населения – снижение уровня безработицы.

3. Обеспечение стабильности цен и устойчивости национальной валюты – поддержание валютного курса.

4. Равновесие во внешнеэкономической деятельности, выражающееся в бездефицитном платежном балансе.

Исходя из этих целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике:

1) создание условий эффективного существования рынка:

- обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства;

- стимулирование и защита конкуренции;

2) дополнение и корректировка действия рыночных регуляторов:

- перераспределение доходов;

- корректировка распределения ресурсов;

- обеспечение экономической стабильности;

- стимулирование экономического роста.

На практике государственное регулирование реализуется в следующих направлениях:

- решение некоммерческих задач (образование, правосудие, оборона, здравоохранение, наука, культура, экологические проблемы);

- распределение доходов среди разных слоев населения в соответствии с целями демократического общества;

- сокращение безработицы, инфляции, экономического неравновесия;

- компенсация неэффективности и нестабильности производства (возникновение и функционирование монополий как на отраслевых, так и на региональных рынках).

Руководители фирм, менеджеры при принятии управленческих решений должны учитывать участие государства в рыночной экономике, поскольку оно контролирует поведение покупателей и продавцов посредством не административных мер, а рыночных «стимулов» или «тормозов».

Например, рост государственных расходов, трансфертных платежей, налогов влияют на совокупный спрос, производство товаров и услуг, затраты фирм и расходы населения, а также занятость населения. Избыток денежной массы в стране (денежного предложения) приводит к инфляции, а недостаток к платежному кризису.

Государство меняет структуру свободной конкуренции на рынке таким образом, что ресурсы направляются в соответствии с государственной политикой, а не по желанию отдельных покупателей и продавцов.

Достижение поставленных целей и выполнение соответствующих функций государство обеспечивает через бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, что связано, прежде всего, с социальными проблемами.

Основное направление государственного регулирования – это производство общественных благ.

Производству общественных благ (оборона, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды, уличное освещение и т. п.) характерна неконкурентность потребления. Потребление его одним лицом не уменьшает возможность потребление другими лицами.

Вторая особенность общественных благ заключается в их общедоступности, невозможно исключить кого-нибудь их числа потребителей этих благ.

Поскольку общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке, то предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны нулю. Это означает, что независимо от количества произведенной продукции или оказываемых услуг издержки на производство такого блага будет нести общество (рисунок 39).

Предельные издержки

200

1 2 3 4 5

Число слушателей

Рисунок 39 – Предельные издержки предоставления чистого общественного блага (программ радиостанции «Весна», млн. руб.

На практике чистые общественные блага встречаются редко и для конкурентной фирмы не представляют интереса, так как необходимость иметь чистые общественные блага обрекает общество на совместные решения, на общественную собственность и совместное финансирование, тогда как просто общественные блага допускают самые разные финансовые и организационные решения.

Прежде всего это касается расходов на оборону, научные исследования, охрану окружающей среды и др. Регулятором между конкурирующими фирмами – производителями общественных благ выступает государственный чиновник, который управляет государственными закупками. Такая конкуренция не всегда ведется чиновниками честно, хотя и регламентирована ФЗ-№ 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако даже при условии нечестной игры рынки государственных заказов довольно выгодны в силу большой емкости.

Все общественные блага можно разделить на:

1. Общие блага (блага совместного потребления). Блага, характеризующиеся высокой степенью избирательности и низкой степенью исключаемости. Их специфика состоит в том, что, несмотря на высокую степень конкурентности в потреблении «первый пришел, первый использовал», ограничение доступа к благу связано с высокими издержками (общественные парки, пляжи, места для парковки на общественной стоянке).

2. Исключаемые общественные (коллективные) блага. Блага характеризующиеся низкой конкурентностью в потреблении, то есть высокой степенью исключаемости и низкой степенью избирательности. Например, прием телевизионного сигнала по кабельному телевидению одним субъектом не уменьшает возможностей того же для других пользователей, притом с нулевыми предельными издержками. Однако введение платы за подключение к сети является фактором исключаемости данного блага (кабельное телевидение, общественный транспорт, городские парки).

3. Перегружаемые общественные блага. Степень неизбирательности такого блага снижается по мере роста его потребителей, и с определенного момента («точка перегрузки») предоставление такого блага дополнительному потреблению связано с ростом предельных издержек предоставления, то есть снижением полезности для существующих потребителей (дороги, мосты, паромные переправы) и культурного назначения (библиотеки, музеи и т. д.). По мере увеличения числа пользователей загруженность проезжей части растет и скорость движения (полезность) снижается. Суть в том, что дополнительные пользователи не уменьшают доступность блага для других только до определенного момента (рисунок 40).

Для финансирования общественных благ используются налоги, так как чисто рыночные механизмы производства общественных благ не принесут выгоды, за них никто не заплатит, потому что каждый получает выгоды независимо от того, кто за них платит.

Предельные издержки

Тока МС

перегрузки

1 2 3 4 5 6 7

Число автомобилей

Рисунок 40 – Предельные издержки предоставления перегружаемого общественного блага (автомобильная дорога)

Возникает «безбилетник» – тот, кто, пользуется общественными благами, не оплачивая свою долю издержек, связанных с получением этих выгод.

Именно из-за «безбилетников» никто не будет ничего делать во имя общих интересов, если это не совпадает с его собственным интересом.

Но на практике рыночные механизмы все же подключаются к этому финансированию и получают выгоду. Во-первых, путем исключения «безбилетников» – ограничением доступа к потреблению исключаемого (коллективного) и перегружаемого общественного блага. Введение платы за потребление блага (плата за подключение к компьютерным сетям, продажа билетов на концерты, плата за проезд по дороге, парковки и др.). Во-вторых, путем объединенного финансирования – продажа в едином пакете неисключаемого блага с исключаемым (плата за рекламу и объявления финансирует общественного радио и телевидения, плата, взимаемая за рекламные щиты вдоль дорог, финансирует транспортную инфраструктуру). В-третьих, путем субсидирования производства общественных благ с целью получения нематериальной выгоды – общественного имиджа.

Несмотря на то, что рынок обладает ограниченными возможностями в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности их производства.

Существует и другая сторона проблемы производства общественных благ. Некоторые экономисты считают, что не все общественные блага следует доверить государству, так как государственный монополизм менее эффективен, чем конкуренция между частными компаниями при контроле государства.

Австрийский экономист Фридрих фон Хайек (1899–1992 гг.) – лауреат Нобелевской премии, лидер неоавстрийского направления в экономической науке, считал, что конкуренция в производстве обще- ственных благ, то есть выбор, соревнование повышает эффективность процесса производства общественных благ. Наличие частной армии, почты, метеослужбы, системы правосудия и исполнения наказания, национальных банков позволят повысить качество общественных благ, а государство платит тем, кто лучше выполняет свои функции. (Например, в США насчитывается около 140 частных тюрем, с совокупным доходом около 3 млрд долл., объем рынка услуг частных военных компаний составляет около 100 млрд долл.).