Управление внешними эффектами рынка (теорема Р. Коуза)

Одним из важных направлений государственного регулирования является управление внешними эффектами.

Внешние эффекты – ϶ ᴛ ᴏ издержки и выгоды, от рыночных сделок, которые несут или получают лица, или фирмы, непосредственно не участвующие в этих сделках, то есть не учтенные в цене блага – побочные эффекты функционирования рынка, воздействующие на третьих лиц или общество в целом. Внешние эффекты возникают в случаях, когда установленная рынком цена данного блага не отражает или реальных издержек производства, или его истинных выгод с точки зрения общества. При этом третья сторона несет либо издержки, либо получает выгоду.

Внешние эффекты бывают положительными (строительство моста через реку) и отрицательными (химическое производство связано с загрязнением окружающей среды).

Внешние эффекты имеют существенные последствия для благосостояния людей, механизма функционирования рынка, оптимального размещения ресурсов, эффективности рыночного равновесия.

Возникновение внешних эффектов обусловлено несовпадением предельных общественных (MSB) и частных (MPB) выгод, а также предельных общественных (MSC) и частных (MPC) издержек. Разница между предельными общественными и частными выгодами называется предельной внешней выгодой (MEB), а между общественными и частными издержками – предельными внешними издержками (MEC).

Например, если химический комбинат осуществляет выбросы в атмосферу, то их объем зависит от объема производства. Предложение продукции химкомбината представлено линией S1. Но если бы он оплачивал все социальные издержки, связанные с загрязнением, то предложение было бы на уровне S2 (рисунок 41а).

Поскольку Q2> Q1 имеет место перепроизводство благ, производство которых связано с отрицательными внешними эффектами. Если химкомбинат заставить оплатить внешний эффект, перейти из точки равновесия А в точку равновесия В, то цены на продукцию комбината возрастут, а объемы производства снизятся. Если предельные внешние издержки производства продукции химкомбината составляют АС, а объем производства – Q2, то ущерб от загрязнения определяется площадью DCAP1. Однако часть ущерба компенсируется тем,

что благосостояние потребителя и производителя увеличиваются в результате увеличения выпуска продукции химкомбината.

MEС = MSC – MPC MEB = MSB – MPB

P

D С

P2 B P1

F

Р Е

S2 = MSC D С

S1 = MPC Р2

A Р1

A

S = MSB

D2 = MSC

F D1 = MPB O

Q1 Q2

Q1 Q2

а б

Рисунок 41 – Внешние эффекты:

а – отрицательный; б – положительный

При переходе из точки В в точку А (при появлении загрязнений) увеличение выигрыша потребителя составит Р1Р2ВА, увеличение выигрыша производителя составит Р2DCB (поскольку треугольники FDC и 0P1A равны). В результате треугольник АВС показывает снижение эффективности в экономике от отрицательных внешних эффектов.

Если фирма строит мост через реку (рисунок 41б), то она приравнивает свои частные выгоды к предельным общественным издержкам, и объем производства устанавливается на уровне Q1, (в точке А).

Однако если бы выгоды от положительных внешних эффектов были получены производителем, объем производства составил бы Q2 (точка В). В случае Q2 > Q1 имеет место недопроизводство благ, что связано с положительными внешними эффектами. Спрос на мост у фирмы (D1), будет меньше спроса общества на мост (D2), и спрос общества не удовлетворяется, поскольку общество не мотивирует фирму увеличить производство.

Если предельные внешние выгоды составляют АС, а количество мостов Q1, то совокупные внешние выгоды составят площадь DCAP1. Однако недопроизводство мостов связано с потерями для потребителей и производителей. Снижение излишка потребителя при переходе от точки В к точке А составит DCВP2 (поскольку треугольники ECD и LAP1 равны), снижение излишка производителя – P1P2BA. Треугольник ABC показывает снижение эффективности в экономике в результате недопроизводства благ с положительными внешними эффектами.

Чтобы объединить предельные общественные и частные выгоды (издержки), сократить перепроизводство и недопроизводство благ, английский экономист Артур Сесил Пигу (1877–1959 гг.) предложил вводить корректирующие налоги и корректирующие субсидии.

Корректирующий налог – налог на выпуск экономических благ, приближающий (за счет повышения) предельные частные издержки к уровню предельных общественных издержек и снижающий размер отрицательных внешних эффектов. При достижении размера корректирующего налога отрицательные вешние эффекты трансформируются во внутренние (интернализируются).

Корректирующая субсидия – субсидия производителям экономических благ, приближающая (за счет повышения) предельные частные выгоды к предельным общественным выгодам и снижающая размер положительных внешних эффектов. При достижении размера корректирующей субсидии положительные внешние эффекты трансформируются во внутренние.

Для регулирования как отрицательных, так и положительных внешних эффектов государство используются различные методы.

Стандарты по вредным выбросам – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

Экологические налоги – взимаются с предприятий за каждую единицу выбросов, загрязняющих окружающую среду, и повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

Субсидии – платежи из бюджета потребителям или производителям экономических благ (талоны, пособия, стипендии, бесплатная вакцинация и медицинский осмотр, субсидирование сельскохозяйственного производства, жилищного строительства).

Лауреат Нобелевской премии Рональд Гарри Коуз (1910–2013 гг.) считает, что государство не способно эффективно решить проблему внешних эффектов. Поскольку оно не может правильно оценить размеры внешних издержек (например, в случае строительства моста, загрязнения окружающей среды и т. п.), сопоставить потери и выгоды, согласовать интересы сторон.

Средства, перераспределяемые государством, зачастую поступают не тем, кому надо компенсировать производимые затраты или восполнить непредвиденные убытки. Участие государства в решении подобных вопросов требует немалых затрат и тем самым увеличивает внешние издержки.

Р. Коуз предположил, что проблема внешних эффектов может быть решена путем соглашения между заинтересованными сторонами. При ϶ ᴛ ᴏ м внешние эффекты превращаются во внутренние, и создаются предпосылки для достижения желаемой эффективности.

«Прямое правительственное регулирование не всегда дает лучшие результаты, чем простое предоставление проблемы на волю рынка или фирмы». Этот вывод получил название теоремы Коуза.

Стороны могут договориться между собой и решить проблему внешних эффектов без государственного вмешательства, если:

- будут четко определены права собственности – права владения и использования, управления и отчуждения, обеспечения защиты и ответственности;

- стоимость заключаемого соглашения (договора) будет сравнительно невысокой.

В случае если размеры негативных эффектов весьма значительны (например, при строительстве крупного предприятия с вредным производством), то будет целесообразно участие государства.

Р. Коуз отмечал, что проблема побочных эффектов может быть решена соглашением заинтересованных сторон. Подобное соглашение желательно, но не всегда возможно.

В случае если установлены и разграничены права собственности, то сторонам сравнительно нетрудно прийти к желаемому результату. Достижение согласия не зависит от того, какая из двух сторон будет собственником. Стоит заметить, что они могут самостоятельно решить спорные вопросы традиционно без вмешательства государства.

Но теорема, выдвинутая Р. Коузом, применима не всегда. Соглашение не может быть достигнуто без внешнего вмешательства, если в спор вовлечено значительное число людей, а набор негативных эффектов очень велик.

Контрольные вопросы

1. Каковы причины вмешательства государства в рыночную экономику?

2. Назовите основные цели и функции государства в рыночной экономике.

3. Какова роль государства при производстве общественных благ?

4. Производство каких общественных благ интересует конкурентную фирму?

5. Что включает в себя антимонопольное законодательство?

6. Какова роль ФАС в реализации антимонопольной политики?

7. Что показывает индекс концентрации и индекс Херфиндали – Хиршмана?

8. Дайте определение негативным и позитивным внешним эффектам рынка.

9. Объясните логику в теореме Р. Коуза относительно того, что для нивелирования внешних эффектов рынка вмешательства государства вовсе не обязательно.