Обеспечение законодательной базы конкуренции

Антимонопольное законодательство – совокупность правовых норм, нормативных актов, направленных на создание, развитие, поддержания конкурентной среды, препятствующее созданию картелей, монополий, слиянию и поглощению компаний, и другим действиям, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира.

Первый в мире антимонопольный закон был принят в 1889 г. в Канаде, но наиболее известным считается принятый в 1890 г. в США Акт Шермана. Он был направлен не против трестов (монополий) как таковых, а против явных ограничений свободы торговли (как между штатами США, так и международной) – в том числе, персонально против Джона Рокфеллера и его Standard Oil.

В современных условиях сторонники антимонопольного законодательства видят в нем защиту экономических интересов потребителей и содействие экономическому развитию, а противники систему нарушения прав собственности, что приводит к негативным последствиям для потребителей и экономики в целом.

В России в 1991 г. был принят первый антимонопольный Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Принятие этого закона стало основой для формирования конкурентного, в том числе антимонопольного законодательства, включающего в себя акты разной правовой силы, – законы, указы президента РФ, постановления правительства РФ, ведомственные и межведомственные нормативные акты.

Антимонопольное законодательство России включает в себя следующие законы:

- Конституция РФ (принята всенародным голосованием12.12.1993);

- № 135-ФЗ «О Защите конкуренции» от 26.07.2006 г.;

- № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государ- ственных нужд» от 13.12.1994 г.;

- № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г.;

- № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г.;

- № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г.;

- № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г.;

- № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Рос- сийской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14.04.1998 г. и др.;

- нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.

В настоящее время отношение к антимонопольному законодательству неоднозначное. С одной точки зрения, оно развивает рыночные механизмы установления цен, чем защищает экономические интересы потребителей, способствует экономическому развитию. С другой стороны, антимонопольное законодательство нарушает права собственности экономических агентов, что приводит к сокращению крупных фирм, которые более успешно финансируют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, внедряют новейшую технику и технологию, осуществлять подготовку и переквалификацию работников. Кроме того на крупных предприятиях проявляется «эффект масштаба», который позволяет им производить дешевую и качественную продукцию. Рост размеров фирмы способствует устойчивости в условиях кризиса, что уменьшает уровень безработицы и снижает социальное напряжение в обществе.

В России для реализации антимонопольной политики в 2004 г. была создана Федеральная антимонопольная служба, разрешение которой требуется для сделок компаний, стоимость общих активов которых превышает 7 млрд руб., а годовая выручка выше 10 млрд руб.

Основными функциями ФАС России являются:

- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о есте- ственных монополиях;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

-контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государ ственному оборонному заказу, сведения о которых составляют госу- дарственную тайну);

- контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

- контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основанием для государственного вмешательства является степень концентрации очень большой доли рынка одной фирмой или тесное экономическое взаимодействие нескольких ведущих компаний между собой.

Так, в 2010 г. по результатам анализа конкурентной среды на розничном рынке автомобильного бензина и дизельного топлива в границах г. Ульяновска ФАС России отказала ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» (дочерняя компания ОАО «НК «Роснефть») в покупке 48, 5 % стоимости ООО «Дивный мир», так как заявленная сделкат приведет к ограничению конкуренции в регионе.

В 2011 г. ФАС России отказала в приобретении ОАО «Газпромбанк» 50, 9 % голосующих акций ОАО «МОЭСК», так как сделка может привести к ограничению конкуренции на рынках электрической энергии, в связи с возникновением в результате ее совершения совмещения естественно-монопольных (оказание услуг по передаче электрической энергии) и конкурентных (производство электрической энергии) видов деятельности.

Для оценки степени монополизации отрасли на практике используют индекс концентрации и индекс Херфиндаля-Хиршмана.

Индекс концентрации – показывает какую долю рынка занимают определенное количество крупных фирм. Чем выше полученное значение (100 %), тем более монополизирован рынок.

CR3=S1+ S2+ S3

где, S1, 2, 3 – доля рынка фирмы по убыванию.

Индекс Херфиндаля – Хиршмана показывает структуру распределения рыночных долей. Он отражает суммарную долю определенного числа крупнейших фирм на рынке.

Iнн= S12+ S22+ S32+…..+ Sn2

где S1 – доля каждой фирмы в отрасли, выраженная в процентах.

Так, при чистой монополии, когда все 100 % рынка контролируются одной фирмой, индекс Херфиндаля – Хиршмана будет равен 10000. Наоборот, если в отрасли работает 100 фирм с долей каждой 1 %, то Iнн=100.

В российской практике для оценки состояния конкурентной среды при количестве действующих на рынке фирм менее 15 используется коэффициент рыночной концентрации, рассчитываемый для трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (CR3), и индекс Херфиндаля – Хиршмана.

В случае, если количество действующих на рынке хозяйствующих субъектов составляет 15 и более, может использоваться только коэффициент рыночной концентрации CR3. Эти показатели используются в качестве ориентира для определения возможности слияния и поглощения фирм.

Так, при CR3 < 45 % и Iнн < 1000 рынок считается немонополизированным (в США Iнн < 1400) нет препятствий слияниям и поглощениям, при 45 % < СR3 < 70 %, 1000 < Iнн < 2000 – средняя степень концентрации, слияние и поглощение возможно после детального анализа рынка, при СR3 > 70 %, Iнн > 2000 рынок считается высококонцентрированным и слияние разрешается только если в результате индекс увеличиться не менее чем на 50 пунктов; если индекс увеличивается от 50 до 100 пунктов, назначается дополнительная проверка; если более 100 – слияние запрещается.

Анализ состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг в РФ свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве отечественных промышленных отраслей более 1/3 подотраслей относятся к высококонцентрированным, именно они требуют пристального внимания антимонопольных органов. Химическая и нефтехимическая промышленность в целом остаются в классификационной группе высококонцентрированных рынков, при этом, 10 подотраслей образуют высококонцентрированные рынки, 11 – умеренно концентрированные и 8 – неконцентрированные. Производство же автомобилей и сельскохозяйственное машиностроение переместились из группы высококонцентрированных рынков в группу умеренно концентрированных. В группу неконцентрированных рынков переместились производство тракторов и подшипниковая промышленность.