Общественные и государственные теории МСУ

3.Обществ-ая теория. исходила из противопост-ия гос-ва и общ-ва. Сущность самоупр-ия закл-ся в представлении местному общ-ву самому ведать свои общ-ые интересы, а за прав-ми органами сохр-ся заведование только гос. дел. Общ-во и гос-во должно ведать свои собств-ые интересы. Крайнее проявление в рамках этой теории закл-ся в том, что происходит отожд-ие самоупр-их ед-ц с частн. комп., благотв. обществами. На органы МСУ гос-во возлагает ряд задач, исп-ие кот. обязательно. Предст-лям общ-ой теории так и не удалось сост-ть список дел, подведомственных органам МСУ, кот. бы по сущ-ву отличались от гос. дел. Наиб. активными теор. были Штейн и Гнейст. Общ-ая теория с одной стороны сод-т правильный вывод о том, что орг. МСУ д.б. выделены из ист. общ. гос. админ-ии, с др. стор. содерж-т несостоятельное положение об их полной обособленности от орг. гос. власти. Эта теория имела много сторонников, т.к. хотели найти опору в борьбе против гос. власти в лице обществ. администрации (в 60гг 19столетия теор. польз-лась значит-ой подд-кой в России).

4.Теория самоуправления.

Она разв-ся на основе общественной теории (Осн. положения также разработаны Штейном и Гнейсом). Согл-но этой теории самоупрал-ие – это одна из форм орг-ии местного гос. упр-ия. Все полномочия МСУ даны гос-вом, имеют источником гос. власть. Но при этом МСУ осущ-ся не прав-вом, не гос. чиновниками, а при помощи местного сообщ-ва (МС). Вопрос: Как согласовать эти два положения? (выполнение гос задач и самост-ть МСУ). Вопрос согласования. Эта проблема в рамках этой теории рассм-ся 2мя разл-ми подходами: 1.Критерий самост-ти МСУ закл-ся в особ-тях замещения муниципальных должностей. В рамках этого подхода особенность проявляется: В том, что эти должности выборные, В том, что эти должности безвозмездные, почётные. Самостоятельность МСУ обеспечивается выборностью должностей (так считалось), но недостаток в том, что для осущ-ия эфф-го самоуправления недостаточно только выборности должностных лиц, т.к. должн-ое лицо м.б. отзывчивым к местн. потребностям только в том случае, если оно польз-ся самост-тью в выборе средств осущ-ия возлож-ых на него задач. (Царская Россия. Местный избранник не имел самост-ти, напрямую был подотчётен губернатору. В Англии назнач-ое лицо лучше отст-ло интересы сообщ-ва, чем выб-ое). 2.Связан с тем, что органы МСУ явл-ся не органами прав-ва, а органами местного населения. 1: В рамках этого подхода предп-сь, что чиновник, кот. работает без вознагражд-ия явл-ся эк-ки независимым от прав-ва, а значит самост-ым в своей деят-ти. При этом предп-сь, что размещ-ие муницип-ых должностей д-но происходить по назначению прав-ва, т.к. МСУ выполняет задачи гос. управления. Такой подход связан с тем, что лицо, заним-ее должность может извлекать сущ-ую личную выгоду от своего должн-го положения, и это не зависит от вознагражд-ия прав-ва. След-но прямая завис-ть от гос. орг-в сохраняется. Второй минус порожд-ся зависимостью органов МСУ от имущих слоёв населения. Сущность самоуправления не м.б. сведена к особому полож-ию должн-ых лиц. 2: Во 2ой половине 19в было главной идеей применительно к муниципальному управлению. Согласно этому подходу, правит-ые учреждения – это органы гос-ва, предназначенные только для того, чтобы исполнять его волю. Органы МСУ хотя и входят в состав гос-ва, но явл-ся особыми юр. лицами. При этом органы МСУ не только выполняют ф-ии гос. управления, но и выр-т особ. интересы населения, кот. могут несовпадать с гос. интересами. Вывод: полномочия гос. органов и МСУ должны разгранич-ся правовыми нормами. Эта теория была популярна (не только в 19, но и в 20 веке) и оказала сущ-ое влияние на развитие учения о муницип. управлении.