Опыт МСУ в Германии и Франции

Германия Принцип субсид-ти распространён более, чем в люб. др. европейской стране. МСУ осущ-ся общинами, городами, районами. Все муницип. образования явл-ся юр. лицами (и обл. правами юр. лиц). МСУ рег-ся федеральными и земельными законами. Гос-во часть своих ф-ий делегирует МСУ. К компетенции МСУ относится: местные налоги и сборы, развитие местн. эк-ки, коммун. службы, дет. сады, школы, больницы и др. вопр., кот. охватывают практ-ки всё, что кас-ся жизнеобеспеч-ия населения. Осн. док., кот. рег-ет деят-ть явл-ся положение об общине. Те задачи, кот. не в силах решить ни один муниципалитет не всегда перед-ся вышестоящ. уровню управления. Порой общины созд-т объединения м/собой для решения подобных задач. По отнош. к гос-ву муниципалитеты счит-ся частью федер-ых земель, т.е. прямых отношений межд. федерацией и муниципалит-ми практически нет. Серьёзной гарантией МСУ явл-ся обеспечение фин. самостоятельности. Орг. МСУ могут взимать собств-ые налоги, целевые сборы и взносы. Также важным источником доходов являются фин. субсидии со стороны вышестоящих ур. власти. Для этого сущ-т фонд субсидий, кот. перераспределяет фин. средства межд. муниципалитетами (от более обеспеч-ых менее обеспеч-ым). Прямое возд-ие муниц-в на федерацию происходит через муницип. объединения. В частности это м.б.: съезд городов и общин, съезд районов (в рамках федеральных земель), немецкий союз городов и общин (общефедер. объедин.).

Франция. Унитарное гос-во. Увел-ие доли самоуправления. Высокая степень централизации МСУ. Ключевая роль в системе МСУ принадлежала префекту, кот. явл-ся представителем гос. власти и определял все направления местной деят-ти. В 1983г. во Франции была проведена децентрализация, кот. предоставила местной власти бОльшую самостоятельность. Для этого были приняты соотв-ие законод-ые акты. Законы о децентр-ии принимались после серьёзного исследования проблем местного управления, одна из которых – недостаточное финансирование (основная). В рез. длит-го исслед-ия выясн., что необх-мо более чёткое разделение полномочий. Исп-ся принцип субсидиарности и в результате пришли к выводу, что гос-во должно делегировать местным властям все полномочия, кот-ые последние в состоянии эфф-но исполнять. Пост-ый адм-ый контроль был заменён на послед-ый судебный контроль законности актов органов местной власти. Ответств-ть в ходе передачи этих полномочий: ---На уровень регионов возлагалось решение долгосрочных задач (эк-ое планир-ие, развитие инфрастр-ры и др. вопросы)., ---Департаментам передано решение задач по оказанию услуг населению, предоставлению соц. помощи, школьн. трансп-т и др. вопр. ---На уровень коммун (низовой ур.) возлаг-сь обяз-ти по градостроит-ву, подд-ию библиотек, музеев, общ-го тр-та, и др.