Ограничение разрастания Москвы

С самого зарождения советского режима государственное планиро­вание ограничивало численность московских жителей. Система вну­тренних паспортов 1932 года и прописки была разработана не только для контроля над внутренней миграцией в СССР, но еще и для того, чтобы предотвратить массовый наплыв людей в столицу. В 1935 году ЦК КПСС попытался ограничить численность московского населе­ния пятью миллионами человек, но последствия Второй мировой войны, послевоенные усилия по реконструкции требовали привлече­ния все большего и большего количества сельских жителей из окре­стностей Москвы¹⁹. К 1965 году городская миграция, а не естествен­ный прирост составляла львиную долю в приросте численности насе­ления Москвы. Гарвардский ученый Тимоти Колтон (Timothy Colton) пишет: «С 1965 года по конец 1980-х годов примерно 85 про­центов демографического прироста в Москве образовались за счет массового притока из российских городов и деревень - перемещения подобного рода генеральным планом не предусматривались»²⁰. По­нятно, что система прописки работала не настолько эффективно, как надеялись ее создатели. Колтон в первую очередь пишет о четырех недостатках системы прописки, которые способствовали приросту численности московского населения, а именно: браки между рези­дентами и нерезидентами; уловки и взяточничество в паспортной милиции; личные связи с крупными предприятиями и другими со­ветскими организациями и специальные разрешения на работу, вы­данные чужакам. Последняя группа стала известна под сводным понятием лимитчики (те, кто шел сверх административных «лими­тов», или рабочих квот)²¹. Лимитчики часто брались за ту работу, ко­торой москвичи не хотели заниматься, - строительство и техничес­кое обеспечение объектов. Но, будучи приняты на работу, они обыч­но быстро вырывались вперед и подыскивали себе более престижные должности, увеличивая таким образом потребность во все большем числе сторонних работников.

В 1971 году обеспокоенные неординарным ростом Москвы Мос­совет и МГК КПСС утвердили новый план развития города. Его рост признали необходимым контролировать, чтобы улучшить условия

Фиона Хилл, Клиффорд Гэдди. Сибирское бремя ______________________ ■;

проживания московского трудового населения. Новый городской план зафиксировал лимит численности населения в 8 миллионов человек. Он предусматривал более строгое соблюдение режима про­писки и установление лимитов рабочих мест для контроля над при­ростом численности лимитчиков²². Однако, несмотря на все эти за­щитные меры и ограничения, в период между 1965 и 1980 годами занятость возросла больше чем на треть в каждом из секторов труда, за исключением обрабатывающей промышленности. В ответ дирек­тора предприятий тоже увеличили потребность в лимитчиках. Отсутствие координации между директорами местных предприя­тий, городскими властями и центральными планирующими органа­ми позволяли тысячам новых лимитчиков просачиваться в Москву, «успешно» подрывая тем самым план 1971 года²³.

Подобная ситуация имела место и в 1980-х годах. В 1985 году
за проблему неконтролируемого роста численности населения
взялся назначенный первым секретарем МГК КПСС Борис Ельцин.
В сентябре 1987 года он убедил Политбюро принять постановление
об окончательном запрете использования лимитчиков²⁴. Однако по­
ставленные задачи по регулированию населения вновь оказались
совершенно нереальными. Колтон пишет: «(Планом) устанавлива­
лась квота по численности населения в 9, 5 миллиона человек к?
2000 году и 10 миллионов человек к 2010 году; но для достижения '
даже этих показателей требовалось бы замедлить прирост числен­
ности населения на две трети»²⁵.

Какое-то непродолжительное время казалось, что прирост
численности населения действительно замедлился. На демографи- ^;

ческую обстановку в Москве неблагоприятное влияние оказывали |

естественные процессы. В конце 1980-х годов низкий уровень j
рождаемости в сочетании с возросшей смертностью стали причи-, '
ной самого низкого прироста за весь послевоенный период. После;;
развала Советского Союза отрицательное сальдо по миграции во |
время неразберихи начала 1990-х годов еще более усугубило ситу- |
ацию. В 1992-1993 годах Москва, впервые после сталинских чис- |
ток середины 30-х годов, пережила спад в нетто-численности |
постоянного населения²⁶. Эта тенденция, однако, оказалась крат- ■ «
косрочнои. С 1993 по 1994 год сальдо показателя миграции на: •
10 000 жителей возросло с -6 до +12^2? . С тех пор оно постоянно |

ползет вверх, несмотря на непрекращающиеся старания по введе- j
нию разрешений на жительство. Как и в советские времена, все.i
старания московского правительства по сдерживанию роста чис- |
ленности населения в столице тщетны. Перепись 2002 года пока- |
зывает, что в Москве сегодня более 13 миллионов жителей (как по- J
стоянных, так и не официальных)²⁸. |

174 1

_____________ Глава 8. Можно ли «сжаться», сохранив территорию?