Дилемма мобильности: сжатие

Самая большая проблема для России заключается не в том, что она может оказаться пред лицом уменьшения численности населения в сравнительно малых городах, административных центрах и селе­ниях в отдаленных холодных регионах, которые и так уже теряют свое население и намечены российским правительством и Всемир­ным банком к расселению. Острой проблемой являются огромные города, жители которых исчисляются несколькими сотнями тысяч или даже перевалили за миллион, - такие как Новосибирск, Омск, Екатеринбург, Хабаровск и Иркутск. Все они - главные негатив­ные вкладчики в ТДН. Как мы уже не раз говорили в этой книге, их следует уменьшить. Многим из их жителей следовало бы переехать в западую часть страны, чтобы облегчить бремя российской эконо­мики. К несчастью, хотя способы размещения населения и городов в развитых странах со времен Второй мировой войны и изменились разительным образом, аналогов подобного масштабного перемеще­ния городского населения не существует. В крупных городах тен­денции к избавлению от большого количества своих жителей и уменьшению не наблюдается. Уменьшение на деле обернется ко­лоссальной проблемой для России, несмотря на то что оно так необ­ходимо для будущего российской экономики.

Вообще-то, современные экономики ориентированы на рост. Уменьшение, или отрицательный рост, повсеместно воспринимает­ся как вещь негативная, хотя это и не всегда так. Современная эко­номика знает множество примеров ярко выраженных преимуществ уменьшения, или сокращения в размерах. Такая практика находит

_____________ Глава 8. Можно ли «сжаться», сохранив территорию?

применение в различных случаях - от кадрового обеспечения депар­таментов до ликвидации целых направлений бизнеса с целью сде­лать совокупный бизнес более доходным. Однако принципы оздо­ровляющего сокращения в размерах не применимы к крупным го­родам. В истории США, например, уменьшение городов встречается крайне редко. Несмотря на общеизвестную концепцию кризиса уменьшающихся городов, американцы мало знакомы с таким явле­нием, как сокращение очень крупных городов, которые по разме­рам сопоставимы с российскими «промышленными динозаврами». Действительно, если взглянуть на численность жителей американ­ских городов за двухсотлетний период (1790-1990), то окажется, что, хотя в крупных городах численность жителей и уменьшалась, в регионах, находящихся непосредственно в окрестностях этих го­родов (которые тоже входят в центральный статистический регион, или MSA), на самом деле наблюдался рост. Эта тенденция объясня­ется бегством жителей из приходящего в упадок городского центра в новые предместья, которое впервые было отмечено в 1950-х годах и продолжается до настоящего времени. Эта тенденция вызвала оза­боченность, как бы такое разрастание предместий не изменило об­лик Америки, но к уменьшению городов она не привела³⁶.

Об этом напоминают нам и данные последних американских пе­реписей населения. Из примерно 100 главных городов США (MSAs) - тех, где общая численность жителей, включая сюда и на­селение окрестного региона, полмиллиона или более человек, - чис­ленность жителей за двадцатилетний период с 1980 по 2000 год уменьшилась лишь в четырех. Самым крупным из городов, которые уменьшились более всего, оказался Питтсбург. Регион Питтсбурга -почти 2, 5 миллиона человек. Но по сравнению с российской пробле­мой уменьпгение здесь было невелико: всего липгь 8, 3 процента потери за двадцать лет. И что особенно важно, период интенсивной потери был сравнительно краток. Питтсбург потерял почти 7 про­центов от численности своего населения в 1980-х годах. Темп замет­но снизился в 1990-х, и эта тенденция за последние несколько лет, возможно, поменялась на противоположную (см. таблицу 8-2).

В Соединенных Штатах бывали случаи, когда городской облик заметно менялся скорее под влиянием сокращения индустриаль­ной экономики, чем под влиянием утечки населения в пригороды, и это приводило к значительным перемещениям населения. Такое случалось в так называемых «городах компании» (company towns, или города с градообразующими предприятиями). Упадок их ос­новной отрасли промышленности воздействовал на них весьма не­благоприятно. Не имея возможности найти достойно оплачива­емую работу, жители вынуждены зачастую уезжать в поисках иных

Фиона Хилл, Клиффорд Гэдди. Сибирское бремя

Таблица 8-2. Центральные статистические регионы США

с численностью населения свыше 500 000 человек с отрицательным

ростом населения, 1980-2000 годы

Источники: Данные по численности населения за 1990-2000 годы - U.S. Census Bureau; данные за 1980 год - Demographia Dempographic Brief, U.S. Metropolitan Areas; числен­ность населения с 1900 года доступна в Интернете; https://www. Demographia/com/ db-usmetfrl900/pdf.

возможностей. Одним из примеров этому может послужить город Ром, штат Нью-Йорк (Rome, NY), где в период между 1990 и 2000 годами, после закрытия авиабазы Гриффите, численность жителей уменьшилась с 44 350 до 34 950 человек (21 процент снижения)³⁷. Однако подобные города градообразующей компании в США обыч­но меньше по численности населения, чем другие административ­ные центры и города, поэтому существенное снижение численнос­ти их жителей незначительно меняет профиль американских горо­дов. В блоке 8-4 приводится наглядный обзор таких американских городов.

Блок 8-4. Города градообразующих компаний в США

«Город Херши, штат Пенсильвания, в начале этого месяца, несомненно, вздохнул с облегчением, когда суд округа заблокировал предложение о продаже «Херши фудс» по той причине, что продажа изготовителя сладостей может причи­нить общине «непоправимый вред». Сельскому Коудерспорту, штат Пенсильва­ния, подобные опасения хорошо знакомы: его самый большой работодатель, ги­гантский оператор кабельного телевидения «Адельфия», объявил о банкротстве в июне. Такова постоянная угроза, в условиях которой приходится существовать го­роду градообразующей компании, тому небольшому американскому администра­тивному центру или городу, чья идентичность и экономическое будущее в значи­тельной степени зависят от крупного бизнеса, имеющего здесь главный офис. (Ино­гда такой город может освободиться от своей зависимости, если не сказать - от сво­их уз; Батл-Крик, штат Мичиган, также известный как «Город Сухих Завтраков»,

Глава 8. Можно ли «сжаться», сохранив территорию?

навсегда останется городом компании «Келлог», несмотря на то что в последние го­ды самым крупным работодателем в Батл-Крик стал японский производитель авто­мобильных деталей «Денсо».)» Ниже перечислены города градообразующей ком­пании - часть из них известна, другие не очень, - чьи судьбы тесно связаны с круп­ным бизнесом, обосновавшимся в них:

1. Phillips Petroleum. Оклахома. Нас: 34 748. Местные работники: примерно 2400 человек.

2. Leggett & Piatt, изготовитель промышленных материалов. Карфаген, Мон­тана. Нас: 12 668. Местные работники: 2169.

3. Tyson Foods, переработка мяса. Спрингдейл, Арканзас. Нас: 45 798. Мест­ные работники: примерно 3200.

4. Maytag, изготовитель бытовых приборов. Ньютон, Айова. Нас: 15 579. Ме­стные работники: 4000.

5. Pella, изготовитель окон и дверей. Пелла, Айова. Нас: 9832. Местные ра­ботники: примерно 3000.

6. Hormel Foods, переработка мяса. Остин, Миннесота.. Нас: 23 314. Местные работники: 2100.

7. WorldCom, агентство связи. Клинтон, Мисс. Нас: 23 347. Местные работ­ники: примерно 900.

8. Whirlpool, изготовитель бытовых приборов. Бентон-Харбор, Мичиган.
Нас: 11 182. Местные работники: примерно 2700.

9. Kellogg, изготовитель сухих завтраков. Батл-Крик, Мичиган. Нас: 53 364.
Местные работники: 1650.

10. Dow Chemical, Мидленд, Мичиган. Нас: 41 685. Местные работники: при­мерно 6000.

11. Mohawk Industries, изготовитель ковров. Калхун, Джорджия. Нас: 10 667. Местные работники: 2793.

12. J. M. Smucker, изготовитель фруктовых джемов. Орвилл, Огайо. Нас: 8551. Местные работники: 660.

13. Adelphia Communications, оператор кабельного телевидения. Коудер-спорт, Пенсильвания. Нас: 2650. Местные работники: 1500.

14. Corning, изготовитель оптического волокна и кабелей. Корнинг, Нью-Йорк. Нас: 10 842. Местные работники: 5200.

15. Hersey Foods, изготовитель сладостей. Херши, Пенсильвания. Нас: 12 771. Местные работники: 6200.

16. Smithfield Foods, производитель свинины. Смитфилд, Виргиния. Нас: 6324. Местные работники: 4511.

17. Tinberland, изготовитель обуви и одежды. Стратам, Нью-Гэмпшир. Нас: 5810. Местные работники: 730.

18. L.L. Bean, розничная торговля через каталоги. Фрипорт, Мэн. Нас: 1813. Местные работники: 1600».

Источник: J. R. Romanko. The Way We Live Now: The One-Company Town. The Big Bussinessof Small Towns // New York Times Magazine. 22 September 2002. P. 20.

В Европе тоже встречались случаи уменьшения малых поселе­ний и городов градообразующих компаний. Это происходило в мес­тах с остаточной промышленностью по мере перехода стран с акцен­та на тяжелые или добывающие отрасли к обрабатывающим отрас-

Фиона Хилл, Клиффорд Гэдди. Сибирское бремя ____________________

лям легкой промышленности и индустрии обслуживания. Напри­мер, в Великобритании политика уменьшения активно проводилась после Второй мировой войны в шахтерских поселках на английских угольных месторождениях, которые были сочтены нежизнеспособ­ными после закрытия там угольных шахт. Некоторым бывшим шахтерским поселениям была присвоена «категория Д». Это озна­чало, что в отношении них будет проводиться политика невыделе­ния инвестиций, чтобы ускорить социально-экономическую и фи­зическую деградацию этих поселений и побудить к отъезду оттуда наиболее активные группы населения³⁸. Кроме того, после воссоеди­нения Германии многие промышленные города Восточной Герма­нии, построенные вокруг градообразующих предприятий после Вто­рой мировой войны, теперь тоже уменьшились. Одним из наиболее ярких примеров этому служит город Хойерсверда (Hoyerswerda) в Саксонии, где численность населения за прошедшее десятилетие уменьшилась с 75 000 до 45 000 человек (уменьшение на 40 процен­тов) в связи с деградацией самой крупной в городе электростанции, основного работодателя. Хойерсверду, с ее первоначальной числен­ностью населения в 8000 человек в 1960-х годах, ускоренно разви­вали и расширяли таким же образом, как и советские города на Ура­ле и восточнее его. Многие работники электростанции и жители Хойерсверды переселились в западную часть Германии³⁹.

Аналогичным же образом происходило уменьшение городов и поселков по всей Европе и в Северной Америке. Миграция из сель­ской местности в городскую - явление столетней давности, она про­должается и поныне даже в индустриальных обществах. Маргиналь­ные регионы или регионы, которые трудно поддерживать, - такие как равнинные американские штаты и канадские провинции, про­должают терять своих жителей. В 1990-е годы, например, 65 про­центов округов на американских Великих равнинах стали терять своих жителей, в то время как численность населения в США возрос­ла на 13 процентов⁴⁰. Во многих случаях на смену естественному при­росту населения приходил естественный спад, так как наиболее мо­лодые и наиболее деятельные постоянные жители уезжали на поис­ки работы в более крупных городах и в других регионах.

В России это явление тоже имело место в советский период, так как люди уезжали из сельских регионов в города, чтобы пополнить рабочую силу в промышленности. И, как мы уже рассказывали, в отдаленных регионах российского Дальнего Востока и Севера малые города и поселки тоже стали уменьшаться после развала Со­ветского Союза. За десятилетие с 1979 по 1989 год абсолютное уменьшение численности жителей произошло в 977 российских го­родах - примерно в одной трети российских городских центров, а

____________ Глава 8. Можно ли «сжаться», сохранив территорию?

некоторые города исчезли совсем⁴¹. С 1989 по 1994 год больше все­го уменьшающихся городов было на Северо-Западе, в центральных регионах вокруг Москвы, в Свердловской и Пермской областях и за Северным полярным кругом. Большинство из них были связаны с лесной продукцией, текстилем или горным делом - все эти отрасли промышленности в упадке. Стремительное уменьшение численнос­ти жителей там объяснялось повсеместным уменьшением числен­ности населения и, следовательно, упадком в городах России, на­чавшимся в 1970-е годы⁴².

Однако масштабность всех этих уменьшений была невелика. Если и отмечались существенные спады, то они имели место в не­больших или средних городах. Вообще-то, в настоящее время сжа­тие крупных городов в больших масштабах не происходит и, конеч­но, они не пустеют. Это было бы беспрецедентно. Во всем мире го­рода жизнеспособны: они устойчивы, они приспосабливаются. Есть некое постоянство в городах. Они могут расти и могут уходить в застой, население может перемещаться и переселяться в пределах региона метрополии, но городам сложно уменьшиться. Причина в том, что они эволюционировали, чтобы играть роль во все более масштабной экономике. Такие роли обычно не меняются катастро­фически и внезапно. У городов и их жителей есть время приспосо­биться к новым условиям и выжить.

Конечно, можно представить катастрофические события, на­пример войны. Россия видела в своей истории уменьшение городов вследствие Первой и Второй мировых войн, а также разруху вре­мен революции и Гражданской войны. Одним из наиболее замет­ных практических примеров устойчивости и постоянства городов служит Япония после Второй мировой войны.