Фінанси комунальних підприємств та їх роль у формуванні доходів місцевих бюджетів

Складовою мiсцевих фiнансiв є фiнанси пiдприємств комунальної форми власностi. Виходячи з особливостей форм власностi та господа­рювання, пiдприємствам комунальної форми власностi притаманнi пев­нi специфiчнi ознаки. Комунальна форма власностi єскладовою мате­рiально-фiнансової бази мiсцевого самоврядування.

Фiнанси пiдприємств комунальної власностi функцiонують на основi законодавства, яке регламентує дiяльнiсть господарських структур будь­якої форми власностi в Укpaїнi. Однак щодо права власностi на майно, яке перебуває в їх розпорядженнi та формуваннi, й у використаннi фiнан­сових pecypciв вони мають певнi особливостi.

Бiльшiсть вiтчизняних пiдприємств комунальної форми власностi функцiонують у формi комунальних унiтарних пiдприємств.

3гiдно з Господарським кодексом Укрaїни комунальне yнiтapнe niд­nриємство утворюється компетентним органом мiсцевого самовряду-вання в розпорядчому порядку на базi вiдокремленої частини комуналь­ної власностi i входить до сфери його управлiння. Орган, до сфери управ­лiння якого входить комунальне унiтapнe пiдприємство, є представни­ком власника - вiдповiдної територiальної громади i виконує його фун­кцiї в межах, визначених чинним законодавством.

До комунальної власностi територiальних громад належать об'єкти комунальної власностi кожної з територiальних громад peгiону та об'єк­ти спiльної комунальної власностi цих територiальних громад, якi за­довольняють колективнi потреби вcix територiальних громад peгіону.

Територiальнi громади села, селища, мicтa безпосередньо або через утвopeнi ними органи мiсцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальнiй власностi, утворюють, реорганiзовують i лiквiдову­ють комунальнi пiдприємства, органiзацiї та установи, а також контро­люють їх дiяльнiсть. Мiськi, селищнi ради мають право здiйснювати вci повноваження щодо їх комунальної власностi, передбаченi законом (ви­конувати вci майновi операцiї, передавати об'єкти в постiйне або тимча­сове користування юридичним i фiзичним особам, продавати та купува­ти, використовувати як заставу тощо). За необхiдностi мicька та селищ­нi ради можуть прийняти рiшення про передачу окремих повноважень щодо управлiння комунальною власнiстю iншим утвореним ними орга­нам або їх структурним пiдроздiлам, визначивши межi цих повнова­жень та умови їх здiйснення.

Взаємовiдносини opгaнiв мiсцевого самоврядування з комунальними пiдприємствами будуються на засадах пiдпорядкованостi, пiдзвiтностi та пiдконтрольностi. Це виявляється у правi на вiдчуження та передачу комунального майна в iншу форму власностi, встановленнi частки при­бутку, яка пiдлягає зарахуванню до мiсцевого бюджету, залученнi на договiрних засадах коштiв на будiвництво, розширення, peмoнтi утри­мання на пайових засадах об'єктiв соцiалбної та виробничої iнфраструкту­ри i на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища тощо.

Згiдно з чинним законодавством України можуть функцiонувати два види комунального унiтapнoro пiдприємства: комунальне комерцiйне пiдприємство (майно закрiплюється за таким пiдприємством з правом повного господарського вiдання) та комунальне некомерцiйне пiдприєм­ство (майно закрiплюється за таким пiдприємством з правом оператив­ного управлiння). Право повного господарського вiдання майном нале­жить пiдприємствам, якi функцiонують у режимi комерцiйного розра­хунку та самоокупностi. Oкpeмi пiдприємства, наприклад, мiський елек­тротранспорт, володiють майном з правом оперативного управлiння.

Комунальне комepційнепiдnриємство є суб'єктом пiдприємницької дiяльностi, дiє на засадах господарської автономії, комерцiйного роз­рахунку i несе вiдповiдальнiсть за результатами своєї дiяльностi yciм cвоїм майном. Майно закрiплюється за пiдприємством з правом повного господарського вiдання, обсяг повноважень якого визначається законо­давчими актами України i статутом пiдприємства. Характерною особли­вiстю є те, що до peєстрaції таких пiдприємств їх cтaтутнi фонди мають бути повнiстю оплаченi власником. Якщо пiсля закiнчення фiнансового року вapтicть чистих активiв комунального комерцiйного пiдприємства буде меншою, нiж розмiр статутного фонду, передбаченого статутом пiд­приємства, реєстрацiя пiдприємства може бути скасована господарським судом.

Комунальне комерцiйне пiдприємство зобов' язане приймати та ви­конувати доведенi до нього в установленому законодавством порядку державнi замовлення i завдання, а також враховувати їх у процесi фор­мування виробничої програми, визначеннi перспектив свого економiч­ного та соцiального розвитку й виборi контрpaгeнтiв. Пiдприємство не мaє права безоплатно передавати належне йому майно iншим юридич­ним особам чи громадянам, кpiм випадкiв, передбачених законом. Кому­нальне комерцiйне пiдприємство мaє право вiдчужувати, вiддавати в за­ставу майновi об'єкти, що належать до основних фондiв, здавати в орен­ду цiлiснi майновi комплекси структурних одиниць та пiдроздiлiв, як правило, на конкурентних засадах, i лише за попередньою згодою орга­ну, до сфери управлiння якого воно належить.

Кошти, одержанi вiд продажу майнових об'єктiв, що належать до ос­новних фондiв комунального комерцiйного пiдприємства, спрямовують­ся на iнвестування виробничої дiяльностi цього пiдприємства.

Комунальне нeкoмepційнe niдnриємство здiйснює господарську дi­яльнiсть вiдповiдно до виробничих завдань органу, до сфери управлiн­ня якого воно належить.

Майно комунального некомерцiйного пiдприємства становлять основ­нi фонди та оборотнi кошти, а також iншi цiнностi, вapтicть яких вiдоб­ражається в самостiйному балансi пiдприємства. Пiдприємство володiє та користується зазначеним майном, здiйснюючи право оперативного управлiння.

Джерелами формування майна пiдприємства є: майно, передане йо­му органом управлiння; доходи, одержанi вiд реалiзацiї продукцiї, а та­кож вiд iнших видiв господарської дiяльностi; доходи вiд цiнних папе­piв; позиченi кошти; капiтальнi вкладення та дотацiї з бюджетiв; iншi джерела, не забороненi законодавством України. Комунальне некомер­цiйне пiдприємство може одержувати кредити для виконання статутних завдань пiд гарантiю органу, до сфери управлiння якого воно належить.

Орган мiсцевого самоврядування, до сфери управлiння якого входить комунальне некомерцiйне пiдприємство, здiйснює контроль за викори­станням та збереженням належного пiдприємству майна, i мaє право вилучити майно, яке не використовуеться або використовуеться не за призначенням, та розпорядитися ним у межах своїх повноважень.

Комунальне некомерцiйне пiдприємство не має права вiдчужувати або iншим способом розпоряджатися закрiпленим за ним майном, що належить до основних фондiв, без попередньої згоди органу, до сфери управлiння якого воно належить.

Пiдприємство вiдповiдає за своїми зобов'язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженнi. У разi недостатностi зазначених коштiв орган мiсцевого самоврядування, до сфери управлiння якого на­лежить пiдприємство, несе повну субсидiарну вiдповiдальнiсть за зобо­в' язаннями пiдприємства.

Орендодавцями комунального майна можуть бути органи, уповнова­женi Верховною Радою Автономної Республiки Крим або мiсцевими ра­дами управляти майном, - вiдповiдно щодо майна, яке належить Авто­номнiй Республiцi Крим або єу комунальнiй власностi, комунальнi пiд­приємства - щодо окремого iндивiдуально визначеного майна, а з доз­волу зазначених opгaнiв, - також щодо цiлiсних майнових комплек­сiв, їх структурних пiдроздiлiв i нерухомого майна.

Майно, що єкомунальною власнiстю, може бути об'єктом лiзингу тiльки за погодженням з органом мiсцевого самоврядування, що здiйс­нюєуправлiння цим майном. 3емельнi дiлянки, iншi природнi об'єкти, а також цiлiснi майновi камплекси комунальних пiдприємств та їх структурних пiдроздiлiв не можуть бути об'єктами лiзингу.

Щодо органiзацiйно-правової форми органiзацiї дiяльностi комуналь­них пiдприємств, то характерним єте, що вони не можуть бути cтвopeнi у формi командитних товариств, повних господарських товариств i то­вариств з додатковою вiдповiдальнiстю.

Розглянемо докладнiше особливостi фiнансової дiяльностi пiдпри­ємств комунальної форми власностi.

Дiяльнiсть таких пiдприємств має комплексний мiжгалузевий харак­тер i безпосередньо впливає на умови проживання, працi та вiдпочинку людей. Мета їх дiяльностi - якiсне обслуговування замовникiв та насе­лення щодо надання вiдповiдних товapiв i послуг. Цi пiдприємства, бу­дучи складовою мiсцевого господарства, мають специфiку органiзацiї фiнансових вiдносин.

Фiнансова дiяльнiсть пiдприємств комунальної форми власностi опо­середковує собою систему грошових вiдносин, якi виникають у зв' язку з формуванням та використанням фiнансових pecypciв з метою забезпе­чення ефективного функцiонування вiдтворювального процесу i со­цiальної сфери.

Ключові слова: фінансові ресурси органів місцевого самоврядування, місцеві позики, позабюджетні й валютні фонди, комунальний кредит, місцеві займи, фінанси комунальних підприємств.

Запитання для перевірки знань.

1. Як відбувається формування фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування?

2. Назвіть складові матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування.

3. В чому полягає причина існування комунального кредиту?

4. Які існують види комунального кредиту?

5. Хто має право випускати місцеві позики?

6. Назвіть види місцевих запозичень.

7. В чому полягає сутність формування цільових фондів місцевого самоврядування?

8. Яку роль відіграють фінанси комунальних підприємств у формуванні доходів місцевих бюджетів?

Тестові завдання: