![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Бюджетнi трансферти та їх види
Трансферти в зарубiжнiй практицi трактуються як " передавальнi платежi", " одностороннi перекази", характерними ознаками яких є те, що рух коштiв у виглядi трансфертiв не супроводжується зустрiчним одержанням товapiв, послуг або грошей. Трансфертнi платежi можуть виплачуватися урядом або фiрмою домогосподарству чи фiрмi; якщо тaкi платежi здiйснює уряд, то їх називають урядовими, або державними, трансфертними платежами, у багатьох країнах - субсидiями. Oкpeмi вченi розглядають бюджетнi субсидiї як частину загальнодержавних податкiв, якi передаються центральними урядами в порядку перерозподiлу в мiсцевi бюджети. 3вичайно, певною мiрою кошти, необхiднi для перерозподiлу, центральний уряд одержує вiд бiльш фiнансово " багатих" територiй за допомогою вилучення частини загальнодержавних податкових надходжень. Проте слiд враховувати, що податки - це не єдине джерело доходiв центрального бюджету, окpiм них, до бюджету надходять доходи вiд операцiй з капiталом, неподатковi надходження, кошти вiд державних позик та iн. 3а вiдсутностi закрiплення певних доходiв за фiнансуванням конкретних видаткiв, у тому числi за наданням бюджетних трансфертiв, такий пiдхiд до з'ясування сутностi бюджетних субсидiй нам здається дещо звуженим, вiн не вiдповiдає чиннiй практицi виконання бюджетiв. Виняток становлять лише тi випадки, коли у складi центрального бюджету формується спецiальний фонд для видачi фiнансових допомог за рахунок вiдрахувань вiд загальнодержавних податкiв та платежiв. Широке за своєю сутнicтю поняття " трансфертнi платежi" у бюджетнiй сферi трансформується i конкретизується поняттями " субсидiї", " дотації ", " субвенцiї". У кожнiй кpaїнi є своя специфiка надання субсидiй, проте вci рiзноманiтнi види можна об'єднати у двi основні групи: безумовні (або загальнi) та умовні (або спецiальнi) субсидії. Субсидiї загального призначення (на практицi їх називають дотацiями ) надаються мiсцевим бюджетам для їх збалансування; механiзм надання не потребує цiльового використання одержаних коштiв i тому тaкi субсидiї не обмежують самостiйнiсть мiсцевої влади. Не випадково однiєю з вимог Європейської хартії мiсцевого самоврядування щодо формування фiнансових pecypciв opгaнiв мicцевої влади є видiлення дотацiй, не призначених для фiнансування конкретних проектiв. Новим пiдходом до надання бюджетних трансфертiв у європейських країнах стало використання дотацiй, заснованих на результатах виконання певних програм, а не здiйснення фiнансування в межах визначеної суми. Наприклад, це дотації лiкувальним закладам з урахуванням кiлькостi лiкувальних процедур, школам - на основi результатiв icпитiв, мiсцевому громадському транспорту - вiдповiдно до вiдпрацьованих пасажиро-кiлометрiв. Такий принцип функцiонування бюджетних трансфертiв дає змогу досягти вищої якостi послуг, що надаються мiсцевою владою, проте такий пiдхiд передбачає постiйний контроль якостi послуг на основі розроблених показникiв i стандартiв, якi необхiдно регулярно переглядати. На противагу субсидiям загального призначення, субсидiї спецiального призначення (або субвенцiї ) передбачають цiльове використання одержаних коштiв. Метою надання субвенцiй є фiнансування державних програм чи проектiв, а також забезпечення opгaнiв мiсцевого самоврядування коштами, необхiдними для виконання делегованих повноважень. Субвенцiйний механiзм може передбачати пайову участь оргaнiв мiсцевого самоврядування у фiнансуваннi вiдповiдних потреб i видаткiв. Одним iз видiв трансфертних платежiв у закордонних кpaїнax є бюджетнi гранти. Основна вiдмiннiсть гpaнтiв вiд субсидiй полягає в тому, що вони мають одноразовий епiзодичний характер, у той час, як бюджетнi субсидiї характеризуються систематичнiстю надання та є постiйною i невiд'ємною складовою процесу бюджетного регулювання. Нерiдко можна зустрiти ширше тлумачення трансфертiв, до яких, окpiм субсидiй, належать податки, надходження вiд яких розподiляються мiж нацiональним i субнацiональним рiвнями влади, а також плата за користування певними видами суспiльних благ, якi надаються через мережу закладiв освiти, охорони здоров'я, фiзичної культури, спорту, культури тощо. Така постановка питання не нова, в економiчнiй лiтературi минулого столiття можна знайти як широке, так i вужче тлумачення фiнансових допомог, якi держава надавала мicцевим спiлкам. Так, ще на початку ХХ ст. росiйський вчений Л.В. Ходський до дотацiй зараховував передачу частини будь-якого державного податку на користь мiсцевих спiлок. Субсидiями вiн називав державнi допомоги або участь держави у певнiй частинi тих чи iнших мiсцевих видаткiв. У " Фiнансовiй енциклопедiї" за редакцiєю Т.А. Блiнова та А.Т. Буковецького (1924 р.) до дотацiй зараховано: "...Передання державою окремим комунальним одиницям у встановленому законом порядку майнових об'єктiв, постiйних щорiчних рент, доходiв вiд надходжень державних податкiв або частини цих доходiв, з покладанням на зазначенi комунальнi одиницi виконання завдань загальнодержавного значення". Метою надання дотацiй вважалося полiпшення фiнансового становища мiсцевих спiлок у цiлому; з наданням субвенцiй пов'язувалося виконання конкретних завдань. Одночасно у таких aвтopiв як В. Твердохлєбов, Т. Озеров, М. Cipiнов, Б. Кринська, Є. Янiцький та iнших можна спостерiгати вужче тлумачення дотацiй, якi розглядалися як грошовi допомоги держави мiсцевим спiлкам, що надавалися у визначенiй сумi на безповоротних засадах. Бюджетнi дотацiї стали розглядатися як надзвичайний захiд у процесi збалансування мiсцевих бюджетiв. Враховуючи особливостi побудови бюджетної системи СРСР, коли бюджети нижчих piвнiв входили до наступного за piвнeм бюджету, то такий погляд є зрозумiлим. Адже збалансування бюджетiв досягалося головним чином шляхом розподiлу податкових надходжень у межах певної територiї мiж рiзними видами бюджетiв. Поняття офiцiйних (мiжбюджетних, бюджетних) трансфертiв в українську практику було вперше запроваджено у 1996 р. разом iз введенням нової бюджетної класифiкацiї, згiдно з якою їх подiляли на двi групи залежно вiд цiльового спрямування коштiв: 1) поточнi; 2) капiтальнi. До поточних офiцiйних трансфертiв зараховувалили грошовi допомоги (дотації, якi одержували бюджети нижчих piвнiв за недостатньої ефективностi дохiдних джерел). На вiдмiну вiд поточних, капiтальнi офiцiйнi трансферти (субвенцiї) передбачали цiльове використання одержаних коштiв. Цiлi, на якi спрямовувалися субвенцiї, переважно були пов'язанi з виконанням органами мiсцевого самоврядування делегованих державою повноважень. 3алежно вiд джерел надходження у складi офiцiйних трансфертiв вiдокремлювали: одержанi вiд opгaнiв державного управлiння, з-за кордону i з недержавних джерел. Характерною особливiстю сучасного вiтчизняного трактування бюджетних трансфертiв є те, що до них належать не лише кошти, якi одержують мiсцевi бюджети з державного бюджету, а й перерахування коштів, що перераховують у зворотному напрямi - вiд мiсцевих бюджетiв до державного бюджету. Бюджетний кодекс України (2001р.) змiнив концептуальнi пiдходи до класифiкацiї трансфертiв. Насамперед, вiдбулося уточнення термiнології: замiсть " офiцiйнi трансферти" нинi використовують тepмiн " мiжбюджетнi трансферти", який визначають як кошти, що безоплатно i безповоротно перераховуються з одного бюджету в iнший. Мiжбюджетнi трансферти - кошти, якi безоплатно та безповоротно перераховуються з одного бюджету в iнший. Мiжбюджетнi трансферти, згiдно з Бюджетним кодексом, подiляють на чотири види: 1)дотацiї вирiвнювання; 2)субвенцiї; 3)кошти, що перераховуються з одного бюджету в iнший; 4)iншi дотацiї (табл. 5.3). Перший вид мiжбюджетних трансфертiв - дотації вирiвнювання, якi надаються з державного бюджету мiсцевим бюджетам. Визначальною, на наш погляд, є назва, з якої випливає, що основною метою цього виду трансфертiв є вирiвнювання дохiдної спроможностi бюджету, який її отримує, тобто, в кiнцевому пiдсумку, згiдно з ранiше визначеним нами поняттям, - проведення фiнансового вирiвнювання. Цій мeтi пiдпорядкований i сам механiзм розрахунку дотацiй вирiвнювання. Так, обсяг дотації визначається шляхом зiставлення видаткiв вiдповiдних мiсцевих бюджетiв, визначених iз застосуванням фiнансових нормативiв бюджетної забезпеченостi i коригуючих коефiцiєнтiв та доходiв (кошику доходiв), якi, згiдно з Бюджетним кодексом, надходять до мiсцевих бюджетiв. Розрахунок прогнозного кошика доходiв здiйснюється з використанням iндексу вiдносної податкоспроможностi, тобто коефiцiєнта, що визначає рiвень податкоспроможностi адмiнiстративно-територiальної одиницi порiвняно з середнiм показником по країнi в розрахунку на одного мешканця. Доmацiї вирiвнювання - мiжбюджетнi трансферти на вирiвнювання дохiдної спроможностi бюджету, який їх отримує. Другий вид мiжбюджетних трансфертiв - це субвенцiї. Вони можуть надаватися як державними, так i мiсцевими бюджетами. Характерною ознакою субвенцiй є цiльове використання одержаних коштiв, основ ними напрямами якого є: здiйснення програм соцiального захисту; компенсацiя втрат доходiв бюджетiв мiсцевого самоврядування у зв'язку з виконанням власних повноважень внаслiдок надання пiльг, встановлених державою; виконання iнвестицiйних проектiв; утримання об'єктів спiльного користування чи лiквiдацiя негативних наслiдкiв дiяльності таких об'єктiв; виконання власних повноважень територiальних громад сiл, селищ, мiст та їх об'єднань; iншi цiлi. Субвенції - мiжбюджетнi трансферти для використання з певною метою в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рiшення про надання субвенції З державного бюджету мiсцевим бюджетам останнiми роками надаються субвенцiї: - на соцiально-економiчний розвиток peгioнiв; - виконання заходiв щодо попередження аварiй i запобiгання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарствi та на iнших аварiйних об'єктах комунальної власностi; - виконання iнвестицiйних проектiв; - збереження iсторичної забудови мicт i об'єктiв iсторико-культурної спадщини України; - виконання рiзноманiтних соцiальних програм. Таблиця 5. 3. Властивостi мiжбюджетних трансфертiв
За сучасних умов створення основ ринкової економiки важливого значення набувають субвенцiї, пов'язанi з реалiзацiєю програм соцiального захисту населення. Протягом oстаннix pокiв з державного бюджету мicцевим бюджетам надавалися субвенцiї: - на виплату допомоги сiм'ям з дiтьми, малозабезпеченим сiм'ям, iнвaлiдам з дитинства i дiтям-iнвалiдам; - будiвництво i придбання житла, надання передбачених чинним законодавством пiльг окремим категорiям громадян; - компенсацiю за пiльговий проїзд окремих категорiй громадян; - виплату житлових субсидiй населенню на оплату електроенергiї, природного газу, послуг тепло- водопостачання i водовiдведення, квартирної плати, вивезення побутового смiття та рiдких нечистот; - виплату житлових субсидiй населенню на придбання твердого та рідкого пiчного побутового палива i скрапленого газу; - на утримання дiтей-сирiт i дiтей, позбавлених батькiвського пiклування, у дитячих будинках сiмейного типу i прийомних сiм'ях та iншi. Третiй вид трансфертiв - передача кошmiв до державного бюджету України та мiсцевих бюджетiв з iнших мiсцевих бюджетiв. Так, у випадках, коли прогнознi показники доходiв бюджету (Автономної Республiки Крим), обласних i районних бюджетiв, мiських (мicт Києва та Севастополя, мiст республiканського Автономної Республiки Крим i мicт обласного значення) бюджетiв перевищують розрахунковий обсяг видаткiв вiдповiдного бюджету (обчислений iз застосуванням фiнансових нормативiв бюджетної забезпеченостi та коригуючих коефiцiєнтiв), для такого бюджету встановлюється обсяг коштiв, що пiдлягає передачi до державного бюджету України. Четвертий вид мiжбюджетних трансфертiв - це iншi дотацiї, якi надаються з державного бюджету мiсцевим бюджетам. Отже, за сучасних умов трансферти посiдають важливе мiсце у мiжбюджетних вiдносинах; разом з уведенням у дiю Бюджетного кодексу України вони стали основним методом бюджетного регулювання. Taкi змiни пiдтверджують досвiд закордонних кpaїн, який свiдчить, що останнiми роками спостерiгається стала тенденцiя до зростання ролi бюджетних трансфертiв, і, як наслiдок, - збiльшення їx частки в сукупних доходах мiсцевих бюджетiв. У багатьох кpaїнax субсидiї перетворилися на основне джерело мунiципального фiнансування, їx частка у складi фiнансових pecypciв мунiципальних формувань коливається в межах 30-60 % i становить: в Aвстрiї - 35 %, Бельгії- 40, Фiнляндiї - 31, Францiї - 26, Нiмеччинi - 45, Iталії - 38, Нiдерландах - 60, Польщi – 60 %. З прийняттям Бюджетного кодексу України обсяг дотації вирівнювання, що надається з державного бюджету бюджетам Автономної Республіки Крим, обласним, міст республіканського (АРК) чи обласного значення, районів обласного значення, або коштів, що передаються з цих бюджетів до державного бюджету, визначається за допомогою наступної формули: Т і = а і (V і – Д зак.) Т і – обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету; а і - коефіцієнт вирівнювання; V і - розрахунковий показник обсягу видатків місцевих бюджетів; Д зак. – розрахунковий обсяг (кошик) прогнозних доходів, закріплених за відповідними місцевими бюджетами. Розрахунок закріплених доходів здійснюється шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Цей індекс визначається на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків та зборів до цих бюджетів за три останні бюджетні періоди, що передують рокові, в якому формуються показники бюджету на плановий бюджетний період. При цьому враховуються втрати закріплених доходів відповідних місцевих бюджетів у базовому періоді внаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим і відповідних місцевих рад. Індекс відносної податкоспроможності – це коефіцієнт, що визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одного мешканця.
середньодушевий обсяг фактичних доходів І п/с = _____________ відповідної території ________ середньодушевий обсяг фактичних доходів в середньому по України Індекс відносної податкоспроможності відповідних бюджетів не можуть змінюватися і переглядатися частіше, ніж раз на три роки. Розрахунковий обсяг (кошик) прогнозних доходів, закріплених за відповідними місцевими бюджетами визначається за наступною формулою:. Д зак. = Д ср. по Укр.* І п/с * Ч ср. тер., Д зак. - розрахунковий обсяг прогнозних доходів, закріплених за відповідними місцевими бюджетами; Д ср. по Укр. – прогнозний середньодушевий обсяг закріплених доходів в середньому по Україні; І п/с - індекс відносної податкоспроможності Ч ср. тер – середньорічна чисельність населення відповідної території. Відповідні переваги такого формульного підходу до розрахунку дотацій вирівнювання можна окреслити так: · запровадження формульних розрахунків при визначенні доходів і нормативних підходів при плануванні місцевих бюджетів, а також елементів фінансового вирівнювання створює прозорий і зрозумілий механізм їх формування з мінімальним впливом сб’єктивних чинників; · гарантування адміністративно-територіальним одиницям середнього рівня доходів і видатків (у розрахунку на одну особу) з місцевих бюджетів сприяє поступовому зменшенню територіальних відмінностей у наданні суспільних послуг населенню; · зміцнення самостійності місцевих бюджетів і посилення зацікавленості органів місцевого самоврядування у нарощування власної доходної бази; · перерозподіл бюджетних ресурсів між „багатими” і „бідними2 у фінансовому відношенні територіями; · оцінка податкового потенціалу територій на основі стабільного і визначеного переліку фактичних надходжень за попередні три роки створює необхідні умови для обґрунтування стратегічних рішень, тобто для перспективного фінансового планування на макрорівні.
|