Основные термины.

Вопросы для обсуждения

1. Какую зависимость устанавливает уравнение обмена И. Фишера?

2. Место рынка ценных бумаг в структуре финансового рынка государства?

3. Охарактеризуйте основные принципы, на которых строятся кредитные отношения?

4. Охарактеризуйте статус Центрального банка страны и обозначьте его основные функции?

5. Что можно отнести к преимуществам монетарной политики го­сударства?

Задача

На счет в банке положена сумма 2000 рублей сроком на 1 год, ставка по вкладу – 20 % в год. Ожидаемый темп инфляции – 15 % в год. Определить вероятную ставку банковского процента при отсутствии инфляционных ожиданий со стороны банка.

Тесты

1. Что из перечисленного не относится к основным функциям денег:

а) мера стоимости;

б) средство накопления;

в) мировые деньги;

г) средство страхования?

2. Дивиденд – это:

а) доля в акционерном капитале, свидетельствующая о праве собственности в компании;

б) плата, взыскиваемая брокером с клиента за покупку и продажу ценных бумаг;

в) доля прибыли, выплачиваемая владельцам акций по решению собрания акционеров компании;

г) документ, свидетельствующий о праве на владение имуществом, товаром, производством или о долге, который должен быть выплачен владельцу ценных бумаг.

3. Эмиссию наличных денег производит:

а) Центральный банк РФ;

б) коммерческие банки;

в) предприятия;

г) инвестиционные банки.

4. К принципам кредитования не относится:

а) срочность;

б) платность;

в) возвратность;

г) оформленность.

5. Стимулирующая денежно-кредитная политика государства не направлена на:

а) снижение нормы обязательных резервов;

б) продажу Центральным банком государственных ценных бумаг;

в) снижение учетной ставки процента;

г) все варианты верны.

Литература

1. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

2. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 89-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

3. Ефимова Е. Г. Экономика: учеб. пособие. – М.: МГИУ, 2005. – 368 с.

4. Курс экономической теории: учеб. – 4-е изд., доп. и перераб. – Киров: «АСА», 2000. – 752 с.

5. Экономическая теория: полный курс: учеб. / под ред. Т. В. Чечеловой. − 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. – 448 с.

6. Экономическая теория: ключевые вопросы: учеб. пособие. – 4-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 224 с.

7. Финансы, налоги и кредит: учеб. / под общ. ред. И. Д. Мацкуляка. − 2-е изд., перераб. и доп. − М.: Изд-во РАГС, 2007. – 656 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации).

Глава 15

Социальная политика государства

15.1. Социальная политика государства: сущность и способы реализации.

15.2. Доходы населения: источники их формирования и неравенство распределения.

15.3. Государственное перераспределение доходов. Социальная за­щита населения.

15.1. Социальная политика государства:
сущность и способы реализации

Социальная функция рынка является заведомо огра­ниченной, что требует ее расширения и дополнения на макроуровне – социальной деятельностью государства, на микроуровне – социальной деятельностью других экономических субъектов (фирм, предприятий, организаций), а также различных негосударственных некоммерческих организаций «третьего сектора» (профсоюзов, фондов, общественных, религиозных, благотворительных организаций).

Поэтому в широком понимании социальная политика представляет собой систему экономических отношений между государст­венными и негосударственными институтами, с одной стороны, и от­дельными социаль­ными группами и индивидами – с другой стороны, по поводу обеспече­ния последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле слова социальная политика представляет собой составную часть государствен­ной экономической политики, на­правленной на решение социальных проблем. Сущность социальной политики в любой экономической систе­ме проявляется в ее функциях – экономической, защитной распредели­тельной, идеологической.

Экономическая роль социальной политики и ее непосредственная связь с экономическим ростом осознана обществом относительно недав­но (первая треть XX в.), что связано с работами Дж. М. Кейнса и появлением концепции «государства всеобщего благосостояния». В XIX в. социальная политика выделялась из экономической и воспринималась только как система защитных мер, направленных на сглаживание нега­тивных последствий развития экономики по капиталистическому пути, другими словами, социальная политика не рассматривалась как самодеятельная область экономической политики государства, а представлялась как скорая помощь для облегчения участи широких масс населения рыночной экономике.

В современном понимании социальная политика – это прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста.

Главная тема социальной политики – социальное поло­жение различных уровней населения.

Социальное положение – это основная, комплексная характе­рис­тика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат дей­ствия системы существенных факторов (причин), которые об­разуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Параметры социального положения – это конкретные измери­тели социального положения, его качественно-количествен­ные характеристики (показатели и оценки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной опреде­ленностью судить о реальном, прогнозируемом или програм­мируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние (достигнутый рубеж).

Параметры социального положения применяются также при определении качественных соотносительных уровней благосо­стояния (ни­щета, достаток, бедность, богатство и др.).

В практическом смысле под социальной политикой обычно пони­мают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, на­правленных на жизнеобеспечение населения. В зависи­мости от того, кто главный инициатор (субъект) этих мер, раз­личают виды социальной политики – государственная, региональ­ная, корпоративная и т. д. Такой терминологический подход имеет право на существование, однако он не дает возможности для глубокого, сущностного понимания социального явления. При таком, узком, толковании социальной политики, напри­мер, отсутствие мер и мероприятий дает возможность для выво­да об отсутствии социальной политики как таковой. Однако она всегда имеет место – и не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Другое дело, социальная политика мо­жет быть ошибочной, слабой, деформированной. В широком смысле и при взгляде с научных позиций это не столько систе­ма мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная конечная цель которых – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безо­пасность населения в целом.

Объект и предмет социальной политики – понятие не линейное, а многоуровневое и системное. По большому счету объект и предмет социальной политики совпадают с главными элемен­тами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую сферу (СТС). СТС – это сис­тема взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социаль­ной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, ту­ризм, жилищно-коммунальный сектор и т. д.); рынок труда, за­нятость, безработица; социальное партнерство; социальная за­щита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенси­онная система и др. Проводя социальную политику, важно дер­жать в поле зрения все ее направления, не оставляя без внима­ния ни одного из них. Например, вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдается пред­почтение развитию образования, культуры и т. п. в ущерб решению проблем занятости, пенсионного обеспечения и т. д.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит преимущественно рамочный, нормативно-задающий ха­рактер (отрабатываются и принимаются соответствующие за­коны, указы, постановления и т. д.). Реальная, конкретная со­циальная политика осуществляется, как говорится, лицом к ли­цу с конкретным человеком, как правило, на районном, муни­ципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она нахо­дит свое окончательное воплощение и фиксирует свою резуль­тативность и отдачу.

Сущность политики вообще и социальной в частности выяв­ляется через взаимоотношения устойчивых элементов социаль­ной структуры – социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса обществен­ных условий их существования и развития.

Социальные группы, структурные части народа (общест­ва) – несомненная реальность. Они могут действовать или без­действовать, осознавать и не осознавать свои интересы, орга­низовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики) и пассивными неорганизованными участника­ми социальных процессов (потенциальными, формальными субъектами).

Субъекты социальной политики – это реально самостоятель­ные и фактически действующие социальные группы и пред­ставляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп, к субъектам политики отно­сятся и представляющие их интересы организационные струк­туры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваи­ваются). К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки – раз­ные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации: Профсоюз летного состава гражданской авиации, Союз писателей, Академию наук, Профсоюз горняков. Созда­ются классовые политические организации, союзы, ассоциа­ции, движения. И все это действующие лица социальной поли­тики, ее субъекты.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, все­гда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобнов­ляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содер­жание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.

Основные функции (главные задачи, направ­ления) социальной политики:

1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопас­но­сти общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, качественно меняться в истории и одного общества в резуль­тате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество прихо­дит в упадок, разрушается, перестает существовать. Социаль­ная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы вы­держать как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного обновления пу­тем реформ и революций.

2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая ус­той­чи­вость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных кон­кретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социаль­ных групп (классов) в политических решениях, которое удер­живало бы доминирующее влияние во власти господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.

3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собст­венности), которое признавалось бы большинством справедли­вым, не требующим борьбы за передел.

4. Н алаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности ре­шения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки – эти и иные эконо­мические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из социальной групп.

Социальная защищенность – одна из общественных ценнос­тей, она предполагает объективную положительную социаль­но-психоло­гическую оценку социальными субъектами данного конкретно-исто­рического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устой­чивым, если социальная группа или население в целом осозна­ют, что социальные риски целенаправленно понижаются обще­ством и государством до степени, когда они не могут сущест­венно нарушить нормальное общественное положение.

Социальными называются риски социального происхожде­ния, а именно вероятные опасности, угрозы нарушения нор­мального (для данного общества) социального положения, вы­зываемые неустранимыми для данного общества причинами, ко­ренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

Социально значимым нарушением можно считать сущест­венное отклонение от социальной нормы какого-либо или не­скольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы.

Риски нарушения нормального социального положения имеют разную природу, т. е. возникают и могут воспроизводить­ся по разным причинам (стихийные бедствия, военные дейст­вия, эпидемии, революции, государственные перевороты, де­мографические взрывы и провалы и т. п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и сущест­вуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопровожда­ют нормальное функционирование общества и, более того, имеют своими причинами именно базовые общественные от­но­шения, нормальные (повседневные, регулярные) общест­вен­ные порядки.

Общество порождает и развивает систему защиты от соци­альных рисков – социальную защиту. Это одна из функций со­циальной политики. Она должна быть выполнена обществом и государством так, чтобы социальная защищенность ощущалась и населением в целом, и каждой социальной группой.

15.2. Доходы населения:
источники их формирования и неравенство распределения

Проблема распределения доходов была и остается наиболее актуаль­ной. Она обсуждалась во все времена человеческой истории и продол­жает дискутироваться в наши дни. По поводу распределения доходов существуют две позиции: одна из них заключается в том, что равенство в распределении является основным условием выживания капитализ­ма; другая исходит из того, что равенство в распределении доходов, на­оборот, приведет к гибели капитализма.

Это в теории, на практике же распределение доходов было и остается неравным, что обусловлено как объективными, так и субъективными обстоятельствами.

Доход – это сумма денег, полученная за конкретный период времени в форме заработной платы, жалованья, гонорара, прибыли, ренты, процента, трансфертных платежей (пособия по социальному обес­пече­нию и безработице, социальные пособия многодетным семьям и т. п.).

Конечный доход определяет покупательную способность конкретного индивида. Следует иметь в виду, что кроме денежных доходов существуют натуральные доходы. К ним относятся не только продукты домашнего хозяйства, но и безналичные трансферты (оплата медицинских услуг, субсидии на жилье, продовольственные талоны, транспортные карточки и т. п.).

Выделяют следующие причины неравенства доходов:

1. Люди имеют неодинаковые умственные, физические и эстетиче­ские способности. Наличие высоких интеллектуальных способно­стей дает возможность иметь относительно высокооплачиваемую работу. Лица, обладающие сравнительно низким уровнем умствен­ного развития, обречены на низкооплачиваемые работы. Наличие особых физических способностей позволяет быть высокооплачи­ваемыми спортсменами получать высокую заработную плату. Имея эстетические спо­собности, индивид становится высококва­лифицированным музыкантом или художником. Следовательно, обладая талантами, индивиды вносят более высо­кий вклад в создание ВВП, что приносит им более высокие доходы.

2. Люди имеют различный уровень образования. Чем выше профес­сиональная подготовка, тем выше оплата труда. Например, в США лица, имеющие начальное образование, получают заработ­ную плату втрое меньшую в сравнении с лицами с высшим образо­ванием. Чем выше уровень образования, тем больше требуется ин­вестиций в человеческий фактор.

3. Люди неодинаково наделены собственностью. Одни граждане имеют мало собственности или вовсе ее не имеют. Другие облада­ют большим объемом собственности (машины, оборудование, недвижимость, земля и пр.). В результате «богатство рождает богат­ство», т. е. на собственность получают большие доходы.

Кроме названных выше имеются и другие факторы, обеспечивающие неравенство в распределении доходов.

Различают два вида доходов: номинальные и реальные. Номиналь­ный доход – это денежная форма доли национального дохода, поступающая в личное потребление индивида. Реальный доход характеризует количе­ство материальных благ и услуг, которое индивид может приобрести на своиденежные доходы, т. е. реальный доход вы­ражается в средствах суще­ствования, которые можно купить на денежный доход. Его величина зави­сит от размера денежных доходов, объема бесплатных и льготных услуг и уровня цен на предметы потребления и тарифов на услу­ги, от размера взимаемых налогов и др. Чтобы получить действительную величину реальных доходов, необходимо из общей суммы всех денежных и натуральных доходов вычесть платежи в бюджет, взносы в обществен­ные и кооперативные организа­ции, прирост денежных сбережений всех видов, а также часть расходов на оплату услуг, превышающих стоимость их материального содержания. Оставшаяся сумма, равная стоимости по­требленных и частично накопленных материальных благ, образует фонд конечных (реально ис­пользуемых на потребление и накопление в данном периоде) доходов.

Выделяют функциональное и персональное распределение доходов.

Для рынков труда, капитала и земли характерно функциональное (пофакторное) распределение доходов – деление денежного дохода общества в соответствии с предельной производительностью вложенных ресурсов. На первый взгляд такое распределение представляется справедливым. Оно было бы таковым в случае равномерного распределения ресурсов. Однако различия в способностях людей, в образовании, различия в отношении к работе, неравенство в собственности на вещественные факторы производства ведут к различиям в уровнях получаемых пофакторных доходов.

Кроме того, совершенная конкуренция, при которой каждому вложенному фактору «вменяется» определенная часть дохода, – это некая идеальная модель, на самом деле она в той или иной мере сочетается с монополией, нарушающей принцип пофакторного распределения доходов. Аналогичное воздействие может оказывать и вмешательство государства. В этих условиях цены ресурсов (соответственно, и доход на них) уже не отражают точного вклада ресурса в производство.

Стремясь скорректировать рыночное распределение доходов, государство осуществляет их перераспределение, что приводит к формированию личных (персональных) доходов. Личный (персональный) доход – совокупный доход, реально находящийся в распоряжении домохозяйства.

Процесс формирования персональных доходов может быть представлен следующим образом:

Плата за труд (заработная плата) + Доходы на вещественные факторы производства (рента, процент) + Доход от предпринимательской деятельности (прибыль) = Пофакторные доходы + Трансфертные платежи (пенсии, стипендии, пособия и т. п.) = Персональные (личные) доходы – Налоги = Располагаемый доход.

Располагаемый доход – это доход, который остается после уплаты персональных налогов и может быть использован на потребление и сбережения.

Не смотря на то, что государство, осуществляя перераспределение факторных доходов, стремиться сгладить неравенство их распределения, неравномерность получаемых доходов сохраняется.

Неравномерность распределения доходов иллюстрируется на рисунке 15.1 с помощью кривой Лоренца – кривой, отражающей фактическое распределение доходов в обществе.

Рис. 15.1. Кривая Лоренца

На горизонтальной оси откладывается численность всего населения страны, поделенная на 5 частей, в каждую из которых входит 20 % населения. На вертикальной оси откладывается национальный доход страны (совокупность всех доходов, полученных обществом за год), тоже поделенный на пять 20 %-х частей. Биссектриса 0С характеризует абсолютное равенство в распределении национального дохода: на долю 20 % населения приходится 20 % национального дохода, на долю 40 % населения – 40 % национального дохода и т. д.

Кривая 0АВС (кривая Лоренца) отражает фактическое распределение доходов. Беднейшая часть населения получает 5–6 % национального дохода, богатейшая – 40–50 %. Чем больше выпуклость кривой Лоренца, тем неравномернее распределен совокупный доход общества.

Количественно неравенство в распределении доходов можно выразить с помощью коэффициента концентрации доходов – коэффициента Джини – показателя, характеризующего распределение доходов между отдельными группами населения. Индекс Джини определяется как отношение площади сегмента 0АВС к площади треугольника 0DC. Чем больше значение этого коэффициента, тем сильнее неравенство, тем больше поляризация общества по уровню доходов. Чем ближе этот коэффициент к 0, тем равномернее распределены доходы.

Еще один показатель, употребляемый для характеристики дифференциации доходов – это децильный (квинтильный) коэффициент, который равен отношению среднего дохода 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан к среднему доходу 10 % наименее обеспеченных граждан.

Неравенство в доходах ведет к нерациональному распределению ресурсов общества. Поскольку богатые обладают большим потребительским спросом, то на производство предметов роскоши направляется больше ресурсов, чем на производство предметов первой необходимости.

Вообще социальная справедливость в экономической теории – это проблема приемлемой степени неравенства в распределе­нии доходов. Рассмотрим наиболее из­вестные концепции справедливости, или справедливого распределения доходов: эгалитаристскую, утилита­рист­скую, роулсианскую и рыночную. Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнитель­ное распределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, оди­наково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределе­ние поровну. Проблема заключается в том, что понимать под «одинако­выми заслугами»? Одинаковый трудовой вклад в общественное благо­состояние? Одинаковые стартовые условия в смысле владения соб­ственностью? Одинаковые умственные и физические способности? Еди­ного ответа на этот вопрос нет, но здесь представляется важ­ным подчеркнуть, что эгалитарный подход не столь примитивен, как его иногда представляют: взять и поделить все поровну, ведь речь идет именно о равном распределении благ между равным образом заслуживающи­ми этого людьми.

Утилитаристская концепция (ее разработал во второй половине XVIII века английский экономист и правовед Иеремия Вентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизи­руется общественное благосостояние, представленное суммой инди­видуальных полезностей всех членов общества.

Во-первых, утилитаристский подход предполагает возможность меж­личностного сравнения индивидуальных функций полезностей различ­ных членов общества. Во-вторых, функции индивидуальной полезности, согласно утилитаристскому подходу, могут быть как одинаковыми у всех людей, так и различными у различных членов общества.

В последнем случае мы подразумеваем различную способность людей извлекать полезность из их дохода (денежного или натурального). Трудно не согласиться с тем, что для богатого предельная полезность его денежного дохода вовсе не такая, как у бедного человека. Такой вывод не должен показаться странным, если, напомним, речь идет о максимизации суммы индивидуальных полезностей.

Утилитаристская концепция может совпадать с эгалитаристской: поскольку все люди обладают совершенно одинаковой способностью извлекать пре­дельную полезность из своего дохода, то справедливым будет его урав­нительное распределение.

Роулсианская концепция основана на утверждении, что справедли­вым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чьим име­нем названа рассматриваемая концепция, использует специфическую мысленную конструкцию, известную в экономической теории под на­зва­нием «вуаль неведения»(veil of ignorance). «Вуаль неведения» оз­на­чает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. Другими словами, если бы была возможность устра­нить все, что является результатом случая или традиции, какое бы об­щество мы выбрали, если бы были свободны выбирать все, что угод­но? И если бы мы осуществляли свой выбор во взаимодействии с дру­гими, такими же свободными и равными людьми? Например, принимая решение о правилах справедливого распределения доходов, вы лично должны набросить на себя «вуаль неведения» и не принимать в расчет, кем вы станете в результате принятия таких правил: нефтяным магна­том, кинозвездой, почтальоном, учителем, бомжем и т. д. Что предпо­чел бы в таком случае каждый член общества? Роулс утверждает, что в условиях «вуали неведения» каждый предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено мак­симизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Речь идет о решении задачи «максимина», т. е. максимизации бла­госостояния лица с минимальным доходом. Другими словами, подход Дж. Роулса означает, что справедливость распределения дохода зависит только от благосостояния самого бедного индиви­да. Роулсианская общественная кривая безразличия, согласно рисунку 15.2, будет иметь следующий вид:

Мы видим, что никакое приращение благосостояния одного индивида не ока­зывает влияния на благосостояние дру­гого (сравните с конфигурацией индиви­дуальной кривой безразличия в случае жесткой взаимодополняемости двух то­варов). Общественное благосостояние, по Роулсу, улучшается только в том случае, если повыша­ется благосостояние наименее обеспеченного индивида.

Рис. 15.2. Общественная кривая безразличия: роулсиантский подход

Дж. Роулс критикует утилитаристскую концепцию по нескольким направлениям.

Во-первых, утилитаризм в его первоначальном виде дает простей­шую и наиболее прямую концепцию права и справедливости, т. е. максимизацию блага, но не особенно обращает внимание на то, как эта сумма полезностей распределяется между индивидами (каким именно образом выигрыши отдельных индивидов компенсируют и перекрывают потери других).

Во-вторых, полагает Роулс, спорна аналогия между индивидом и об­ществом. Получается, что так же, как индивид может выбирать опти­мальное сочетание между определенными потерями и выигрышами (за­ниматься по сложной учебной программе, чтобы позднее занять высокое положение; принять участие в определенных непривлекательных видах деятельности, ведущих к выгоде в будущем), так и общество мо­жет проявлять терпимость к определенным видам потерь (неудобства для отдельных индивидов), если они приведут к росту общего выигрыша (большее благо для большего количества индивидов).

Проблема утилитаристского подхода, согласно критическим взглядам Роулса, заключается в том, что он нарушает право отдельных индивидов в рамках общества, т. е. использует одних субъектов как средство для достижения цели других. Характерный пример: существо­вание рабовладельческой системы на юге США перед гражданской вой­ной, вполне возможно, отвечало интересам нации в целом (дешевая рабочая сила, позволяющая развивать текстильную промыш­ленность, что обеспечило США лидирующее положение на мировом рынке). Од­нако трудно себе представить, как это можно было бы совместить с основами справедливости.

Рыночная концепция считает справедливым распределение дохо­дов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном меха­низме спроса и предложения на факторы производства. Распределе­ние ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличнос­тным процессом. Этот способ никем не придумывался и не создавался. В этом смысле и надо понимать слова Хайека, вынесенные в эпиграф главы: «Эволюция не может быть справедливой». Следовательно, по мысли этого выдающегося представителя либерализма, «при подавлении диффе­ренциации, возникающей в результате везения одних и невезения других, про­цесс открытия новых возможностей был бы почти полностью обескровлен».

Последняя из рассмотренных концепций справедливости вновь застав­ляет нас задуматься о том, следует ли государству вмешиваться в процесс пе­рераспределения доходов.

15.3. Государственное перераспределение доходов.
Социальная защита населения

Поскольку рыночные отношения не гарантируют права на труд, на до­ход, на образование, не обеспечивают социальной защиты инвалидов, малоимущих пенсионеров и других категорий граждан, то требуется го­сударственное вмешательство в сферу распределения до­ходов и созда­ние системы социального обеспечения нуждающихся.

Если функциональное распределение доходов основано на собствен­ности на факторы производства, то персональное распределение доходов осуществляет государственная власть.

Главным инструментом перераспределения доходов в стране являет­ся государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения.

Социальная зашита населения, осуществляемая посредством социальной политики государства, использует два способа: социальную за­щиту и социальные гарантии.

Социальная защита – меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:

– воспроизводство квалифицированной рабочей силы;

– наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;

– создание новых рабочих мест иподдержку работников, оказав­шихся безработными и др.

Социальные гарантии – обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они оз­начают:

- общедоступность и бесплатность образования;

- гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;

- гарантии неприемлемости принудительного труда и др.

В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.

Социальный подход предполагает, что общество обязано гарантиро­вать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.

Рыночный подход предусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономиче­ской активности и получения дохода.

Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели жизненного уровня насе­ления, к которым относятся:

- удельный вес фонда потребления в валовом внутреннем продукте и национальном доходе;

- абсолютные объемы фонда потребления, валового внутреннего продукта и национального дохода на душу населения;

- уровень занятости трудоспособного населения;

- условия труда и производства;

- состояние здравоохранения, образования, культуры, воспроиз­водства населения и продолжительности жизни;

- уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммуналь­ными услугами;

- состояние экологической среды обитания людей и др.

Во всех странах мира распространен термин «социальное обеспече­ние». Однако его трактовка самая разная. В США под ним понимают­ся лишь пенсии по старости. В Великобритании в него включают си­стему денежных пособий, в Европе это денежные пособия плюс здравоохранение, в России – государственная система материально­го обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых имеются дети. Таким образом, понятие «со­циальное обеспечение» в нашей стране имеет очень широкую трак­товку.

Практически во всех странах мира государственная система социаль­ного обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающем негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и др.

Социальное страхование представляет собой систему денежных по­собий, создаваемую государством на основе обязательных специализи­рованных взносов. Выплаты по социальному страхованию относят к такому виду пособий, которые соотносятся с заработком, выплачиваемые в форме процента от предыдущего заработка.

Все чаще используется понятие «система социальной поддержки», по­нимаемое в узком значении как денежные пособия по малообеспеченности, которые выплачиваются для борьбы с бедностью. Различают фор­мальную и неформальную социальную поддержку. Первая включает в себя ряд государственных программ социального страхования и помощи, нацеленных на определенные группы населения. Под неформальной социальной поддержкой понимаются следующие виды: личные приусадебные участки, помощь друзей и родственников.

Выводы

Рыночное, пофакторное распределение доходов не обеспечивает ра­венства доходов. Степень неравенства в распределении доходов характеризует кривая Лоренца и коэффициент Джини. Чем больше значение коэффициента Джини, тем больше неравенство в доходах общества. В современных условиях негативные стороны рыночной экономики смягчаются государством.

Одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социаль­ной справедливости над экономической эффективностью, ко­торый отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается прежде всего в процессе реализации государст­венной социальной политики.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня (федерального, регионального, корпоративного), как известно, во многом зависит от экономики, бюджетного обес­печения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федера­ции, муниципалитетов, предприятий и т. д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-комму­нального сектора, рынка труда, об обеспечении социальной за­щиты населения, о своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и т. д.