Эффективность использования земельॱ сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ.

Землямиॱ сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ являютсяॱ землиॱ за чертой поселений, предоставленные дляॱ нуждॱ сельскогоॱ хозяйстваॱ илиॱ предназначенныеॱ дляॱ этих целей. Земли данной категории выступаютॱ какॱ основноеॱ средствоॱ производстваॱ вॱ сельскомॱ хозяйстве, имеют особый правовой режим иॱ подлежатॱ особойॱ охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессовॱ иॱ повышениеॱ плодородияॱ почвॱ [40].

Наॱ 1 январяॱ 2014 годаॱ площадьॱ земель сельскохозяйственного назначения составилаॱ 386, 5 млнॱ. гаॱ [44]. Вॱ сравненииॱ сॱ предшествующимॱ годом площадь категории земель в составеॱ земельногоॱ фондаॱ Российскойॱ Федерацииॱ увеличиласьॱ наॱ 0, 4 млнॱ. гаॱ. К данной категории отнесеныॱ землиॱ, предоставленныеॱ различнымॱ сельскохозяйственнымॱ предприятиям и организациям. В нее входят также земельныеॱ участкиॱ, предоставленныеॱ гражданамॱ дляॱ веденияॱ крестьянскогоॱ (фермерскогоॱ) хозяйстваॱ, личногоॱ подсобного хозяйства, садоводстваॱ, огородничестваॱ, животноводстваॱ, сенокошенияॱ иॱ выпасаॱ скотаॱ. Кромеॱ тогоॱ, к категории земель сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ отнесеныॱ земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам [29].

В соответствии сॱ Земельнымॱ кодексомॱ РФॱ вॱ субъектахॱ РФ фонд перераспределения земель формируется в составеॱ земельॱ сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ. В фонд включаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, свободные отॱ обремененияॱ правамиॱ юридическихॱ и физических лиц, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственногоॱ производстваॱ, созданияॱ иॱ расширения крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводстваॱ, огородничестваॱ, сенокошенияॱ, выпасаॱ скотаॱ.

Основаниемॱ включенияॱ земельныхॱ участков в фонд перераспределения являлосьॱ решениеॱ исполнительного органа власти о переводе земель сельскохозяйственного назначения в фонд вॱ случаеॱ добровольногоॱ отказаॱ отॱ земельногоॱ участкаॱ, приॱ принудительномॱ отказеॱ, если нет наследниковॱ ниॱ поॱ законуॱ или ни по завещанию. Массовый характер получила передача земельныхॱ участковॱ в установленном порядке в фонд при ликвидации сельскохозяйственных предприятий.

За отчетныйॱ периодॱ общаяॱ площадьॱ земель категории, не предоставленных в использование и включенных вॱ составॱ земельॱ фондаॱ перераспределенияॱ, увеличиласьॱ наॱ 105, 2 тыс. га и на отчетную датуॱ составилаॱ 45, 8 млн. га, а площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшиласьॱ наॱ 171, 4 тысॱ. гаॱ иॱ составилаॱ 11, 6 млн. га (Приложение 4) [44].

В отчетном году повсеместноॱ отмечалсяॱ добровольныйॱ отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукцииॱ отॱ предоставленныхॱ имॱ ранееॱ земельॱ, связанныйॱ сॱ их неудовлетворительным экономическим состоянием. Какॱ иॱ преждеॱ, ликвидировалисьॱ сельскохозяйственныеॱ предприятияॱ, крестьянскиеॱ хозяйства. При этом часто нерешенным оставалсяॱ вопросॱ дальнейшейॱ судьбы земельных участков. Вследствие этого, в Едином государственном реестре земельॱ (ЕГРЗॱ) сведенияॱ оॱ такихॱ земельныхॱ участкахॱ продолжалиॱ учитываться как земли сельскохозяйственного назначенияॱ, используемыеॱ темиॱ илиॱ инымиॱ юридическимиॱ иॱ физическимиॱ лицамиॱ для сельскохозяйственного производства. Поॱ даннымॱ статистическихॱ наблюденийॱ общаяॱ площадьॱ земельныхॱ участковॱ ликвидированныхॱ в результате банкротства сельскохозяйственныхॱ предприятийॱ, ноॱ числящихсяॱ заॱ предприятиямиॱ вॱ государственном кадастре недвижимости, по состоянию наॱ 1 январяॱ 2014 годаॱ составилаॱ 16, 4 млн. га [43].

Земли данной категории в установленном порядке отводилисьॱ подॱ строительствоॱ новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта иॱ связиॱ. Изॱ составаॱ земель сельскохозяйственного назначения передавались участки лесохозяйственным предприятиям для целейॱ лесоразведенияॱ. Заॱ счетॱ земель сельскохозяйственного назначения увеличили в прошлом году свои площадиॱ такжеॱ предприятияॱ иॱ организацииॱ, занимающиесяॱ природоохраннойॱ деятельностьюॱ [42]. Осуществлялся отвод земель сельскохозяйственного назначенияॱ иॱ дляॱ другихॱ несельскохозяйственныхॱ целейॱ. Всего за отчетный год предоставлено около 140 тысॱ. гаॱ дляॱ нуждॱ, неॱ связанныхॱ сॱ сельскимॱ хозяйствомॱ, из них сельскохозяйственных угодийॱ – болееॱ 100 тысॱ. гаॱ.

Площадьॱ сельскохозяйственныхॱ угодий в составе данной категории земель составилаॱ 196, 2 млнॱ. гаॱ. Площадьॱ несельскохозяйственныхॱ угодийॱ вॱ структуреॱ земельॱ сельскохозяйственногоॱ назначения составила 190, 3 млнॱ. гаॱ. Такимиॱ несельскохозяйственнымиॱ угодьямиॱ являютсяॱ земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, леснымиॱ насаждениямиॱ, поверхностнымиॱ воднымиॱ объектамиॱ, аॱ такжеॱ земельнымиॱ участкамиॱ, предназначеннымиॱ для обслуживания сельскохозяйственногоॱ производстваॱ. Вॱ составॱ угодийॱ «подॱ лесомॱ» иॱ «под водой» данной категории включеныॱ землиॱ, занятыеॱ участкамиॱ лесаॱ, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, аॱ такжеॱ землиॱ подॱ поверхностными водными объектами, которые в установленном порядке не переведеныॱ вॱ соответствующиеॱ категорииॱ земельॱ.

Болееॱ 26% (101, 4 млнॱ. гаॱ) несельскохозяйственных угодий категории составляли землиॱ, предоставленныеॱ иॱ предназначенные для северного оленеводства. Значительная их часть (28% от общей площадиॱ подॱ оленьимиॱ пастбищамиॱ) – это лесные земли, которые со временем могут быть выведеныॱ изॱ составаॱ земельॱ сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ.

Вॱ целомॱ доляॱ земельныхॱ участков, покрытых лесомॱ, составляетॱ 7, 3% (28, 4 млнॱ. гаॱ) отॱ общейॱ площадиॱ земельॱ сельскохозяйственного назначения.

Распределение земель сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ поॱ угодьямॱ представленоॱ вॱ Приложенииॱ 5.

Поॱ состояниюॱ наॱ 1 января 2014 года вॱ составеॱ категории земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных угодий в 24 субъектах Российской Федерацииॱ составилаॱ болееॱ 90%. Самоеॱ большое количество сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначенияॱ наблюдалосьॱ в Оренбургской, Саратовской, Орловской, Волгоградской, Самарской и Пензенской (около 95%) областях.

Распределениеॱ земельॱ категорииॱ сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ поॱ федеральнымॱ округамॱ представленоॱ вॱ Приложении 6.

К началуॱ 2014 годаॱ изॱ всехॱ категорийॱ земельॱ вॱ использованииॱ у сельскохозяйственных организаций и гражданॱ числилосьॱ 191, 2 млнॱ. гаॱ, илиॱ 86, 8% всехॱ сельскохозяйственныхॱ угодийॱ, имеющихся в Российской Федерации. Приॱ этомॱ изॱ составаॱ земельॱ сельскохозяйственногоॱ назначенияॱ использовалосьॱ болееॱ 184 млнॱ. га сельскохозяйственных угодийॱ. Дляॱ производстваॱ сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 61, 9% площади, занятой сельскохозяйственнымиॱ угодьямиॱ, гражданамиॱ – 38, 1%.

Данныеॱ об использовании сельскохозяйственных угодий различными предприятиями, организациями и гражданамиॱ представленыॱ вॱ таблицахॱ Приложенияॱ 7 иॱ 8.

Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемыхॱ дляॱ производстваॱ сельскохозяйственнойॱ продукцииॱ, явилосьॱ прекращениеॱ деятельностиॱ предприятийॱ иॱ организаций и переводॱ освободившихсяॱ земельॱ, вॱ большей своей части, в фонд перераспределения земель. В связиॱ сॱ этимॱ выведеныॱ изॱ сельскохозяйственногоॱ оборотаॱ иॱ переведены в фонд перераспределения земельॱ сельскохозяйственныеॱ угодьяॱ наॱ площадиॱ 452, 5 тысॱ. га. Другая причина – истечение срока права арендыॱ земельॱ (илиॱ временногоॱ пользованияॱ) иॱ невозобновлениеॱ егоॱ производителямиॱ сельскохозяйственной продукции.

В ежегодныйॱ оборотॱ земельॱ сельскохозяйственного назначения, пока вовлечено не более пяти процентов земель. Однакоॱ сейчасॱ ситуацияॱ начинаетॱ менятьсяॱ: земляॱ отॱ сельскохозяйственныхॱ организаций все-таки постепенно переходитॱ кॱ другимॱ пользователямॱ - вॱ крестьянскиеॱ иॱ личныеॱ подсобные хозяйства. На 1 января 2014 годаॱ вॱ России насчитывалось 258, 5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 16 315, 8 тыс. личных подсобных хозяйствॱ, общаяॱ площадьॱ которыхॱ составила 17, 1 млн. га и 7742, 0 тыс. га, включая хозяйства, вошедшиеॱ вॱ ассоциацииॱ, созданныеॱ наॱ базе бывших колхозов. По сравнению с предшествующим годомॱ вॱ Россииॱ произошлоॱ увеличениеॱ общейॱ площади земель, предоставленной крестьянским (фермерским) хозяйствам, наॱ 348, 6 тысॱ. гаॱ иॱ 37, 2 тысॱ.

Большинствоॱ сельскохозяйственныхॱ организацийॱ не имеют финансовых возможностей дляॱ тогоॱ, чтобыॱ подготовитьॱ карты земельных участков, оплатить работу по оформлению сделок сॱ собственникамиॱ земельныхॱ долей и участков. Как правило, доходы этих организаций не позволяютॱ имॱ платитьॱ высокуюॱ аренднуюॱ плату или купить земельные доли и участки. Гораздоॱ чащеॱ такиеॱ тратыॱ могутॱ себеॱ позволить те, кто планирует вести на этихॱ земляхॱ строительствоॱ.

Формальноॱ сельскохозяйственныеॱ землиॱ защищеныॱ отॱ использованияॱ дляॱ строительства, но наॱ практикеॱ можно наблюдать многочисленные случаи их перевода в земли поселений. Пока такойॱ переводॱ возможенॱ, покаॱ затратыॱ наॱ негоॱ ниже, чем выгоды, которые можно получитьॱ отॱ строительстваॱ, земля будет выводиться из сельскохозяйственного оборота.

Перед правительством стоит дилеммаॱ: разрешитьॱ продажу земли, и увеличить вывод земель из сельскохозяйственного производства, либо пытатьсяॱ развиватьॱ агропромышленныйॱ комплексॱ иॱ осваиватьॱ новыеॱ землиॱ сельскохозяйственногоॱ назначения. На данный моментॱ первыйॱ вариантॱ, менееॱ затратныйॱ вॱ планеॱ денежныхॱ вложенийॱ и каких-либо усилийॱ государстваॱ, и приносящий большую выгоду с точки зрения пользователей и меньшую дляॱ государстваॱ, выигрывает [44].