От 26.06.1999 г. № 694

В связи с окончанием действия «Республиканской программы проведения земельной реформы на территории РСФСР» в 1995 г. возникла необходимость разработки новой программы проведе­ния земельной реформы. Однако поручение о ее подготовке было принято только в декабре 1997 г. Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999— 2002 годы» была утверждена Правительством Российской Федера­ции постановлением от 26 июня 1999 г. № 694.

Отмечая положительные стороны первого этапа земельных преобразований, в Программе было сказано, что процессы рефор­мирования земельных отношений в целом протекали непоследо­вательно, бессистемно и крайне медленно. Наряду с этими недо­статками было отмечено, что в 1997—1998 гг. были практически свернуты землеустроительные работы, затормозилось оформление документов о правах на землю, проведение массовой оценки зе­мель, экономического зонирования территорий и других работ. Было обращено внимание на крайне плохое финансовое, матери­альное и кадровое обеспечение землеустроительных работ, не­удовлетворительную организацию информационной и просвети­тельской работы среди населения по вопросам развития новых зе­мельных отношений.

Программой была обозначена основная цель земельной рефор­мы — повышение эффективности использования земли, создание ус­ловий для увеличения социального, инвестиционного и производитель­ного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Было также указано, что Программа — составная часть системы государственных прогнозов и программ социально-экономиче­ского развития Российской Федерации. При этом данная Про­грамма конкретизировала и развивала основные положения Про­граммы Правительства Российской Федерации «Структурная пе­рестройка и экономический рост в 1997—2000 годах», касающиеся земельной реформы. По своему назначению Программа должна была обеспечить разработку и реализацию комплекса взаимоувя­занных правовых, организационных, финансовых, научно-техни­ческих, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 г. в

основном завершить земельную реформу в России и создать эф­фективный механизм регулирования земельных отношений и го­сударственного управления земельными ресурсами.

В систему программных мероприятий был включен раздел по землеустроительному обеспечению земельных преобразований, в соответствии с которым предусматривалось выполнение следую­щих землеустроительных работ:

выявление неиспользуемых земель, подготовка каталогов зе­мель, находящихся в фонде перераспределения;

разработка землеустроительных проектов перераспределения земель, компактное размещение земельных участков субъектов но­вых форм хозяйствования с целью создания условий для их коопе­рирования в области производства, инженерного обустройства, пе­редачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

проведение землеустроительных мероприятий, направленных на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, с целью обеспечения осуществления собственни­ками земельных долей прав по распоряжению ими;

установление границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;

составление дежурных карт ограничений и обременении (сер-витутов) прав по использованию земель;

разработка программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных зе­мель и их восстановления и предложения о порядке перевода ма­лопродуктивных угодий в другие виды угодий;

установление (восстановление) в натуре границы вновь предос­тавленных и перерегистрируемых земельных участков;

уточнение и вынесение в натуру границы (черты) городских и сельских поселений;

установление границы территорий с особым правовым и при­родоохранным режимами использования земель.

Кроме этого с целью активизации работ по земельным преоб­разованиям в городах и других поселениях Программой предус­матривались:

разработка долгосрочных планов использования земель горо­дов и на этой основе схем городского землепользования;

проектов и планов межевания застроенных и подлежащих заст­ройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резер­вов с созданием резервных земельных фондов поселений;

завершение инвентаризации земель городов и других поселе­ний, их оценка, учет и государственная регистрация.

Для обеспечения целенаправленного финансирования земле­устроительных работ были установлены их виды и источники фи-

нансирования. Объемы финансирования землеустроительных работ из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Феде­рации, намеченные Программой, приведены в таблицах 5.1 и 5.2.