![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Распоряжение земельными долями (по состоянию на начало 2000 г.). Способ реализации прав на землю Количество долей Площадь
Передали долю на условиях аренды 5, 43 70, 8 55, 0 72, 6 Передали долю в уставный (складоч- 0, 25 3, 3 2, 5 3, 3 ный) капитал сельскохозяйственного предприятия Получили земельный участок в счет земельной доли: для расширения личного подсобного 0, 07 0, 9 0, 5 0, 7 хозяйства организации крестьянского (фермер- 0, 22 2, 8 3, 1 4, 1 ского) хозяйства Передали право пользования долями 1, 70 22, 2 14, 6 19, 3 в уставный капитал сельскохозяйственного предприятия Итого 7, 67 100, 0 75, 7 100, 0 Таким образом, только 2, 8 % собственников земельных долей, получивших свидетельства, решили работать на полученной в собственность земле. Незначительную часть земельных долей — около 2 тыс. на площади 6, 9 тыс. га — выкупили органы местного самоуправления, из которых 1, 4 тыс. были проданы гражданам, 28 —переданы в собственность, 350 —в пользование, 180 —включены в фонд перераспределения. Ряду субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе и в районах Крайнего Севера, земельные доли не выделяли. Как известно, собственникам земельных долей предоставлены широкие возможности. Они имеют право: распорядиться земельной долей, получив свидетельство на право собственности; передать земельную долю по наследству; использовать ее (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю или подарить ее; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать ее (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации. В разных регионах России собственники распорядились своими земельными долями неодинаково. Конкретное решение приняли более 60 % собственников в 34 регионах, причем в 8 регионах — более 90 %, в 8 — более 80, в 11 — более 70, в 16 регионах — 40—60 %. Самый высокий процент по этому показателю в Самарской, Саратовской, Ростовской областях, Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской Республике. В то же время в 11 регионах число собственников, реализовавших свои права, составляет менее 20 %. Так, в Архангельской области из 80, 9 % собственников, получивших свидетельства, распорядились земельной долей только 17, 8 %, в Республике Карелия — соответственно 11, 8 из 85 %, в Смоленской области — 7, 8 из 95, 7 %, в Республике Хакасия — 15, 6 из 75, 7 %, в Сахалинской области — 7, 2 из 75, 2 %. Земельные доли в преобразовании земельных отношений России помимо политического со временем приобретают все большее экономическое значение. К 2004 г. примерно 350 тыс. чел. получили земельные участки в натуре в счет земельной доли для расширения личного подсобного хозяйства и организации крестьянского (фермерского) хозяйства на площади 4 млн га. Более 55 млн га (5, 4 млн земельных долей) передано в аренду с определением местоположения земель на местности. Право пользования землей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственным организациям передали 22, 2 % земельных дольщиков на площади 14, 6 млн га. Вместе с тем 4, 2 млн чел. так и не распорядились своими земельными долями, а из 41, 9 млн га невостребованной площади, по данным Госкомзема, 8, 3 млн га вообще остались бесхозными, так как не были переданы сельскохозяйственным организациям. Включение земельных долей в хозяйственный оборот нарушает сложившуюся ранее экономику и организацию производства и территории практически любого сельскохозяйственного предприятия. Нужен комплекс землеустроительных работ по наведению порядка в распоряжении земельными долями, особенно при использовании земель и их отводе в натуре. В частности, требуется установить местоположение и границы земельных массивов, соответствующих по площади земельным долям. При проведении работ следует избегать чрезмерного дробления таких массивов, что в дальнейшем неминуемо приведет к необходимости их консолидации (объединения). В 2004 г. в отдельных субъектах Российской Федерации продолжалась реорганизация сельскохозяйственных предприятий, в процессе которой предусматривалась бесплатная передача земель гражданам в общую собственность с возможностью регистрации доли в праве общей собственности на земельные участки в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 13* К концу 2004 г. земельные доли присутствовали в землепользовании предприятий всех организационно-правовых форм. В целом в составе земель предприятий и организаций использовалось 101, 2 млн га земель граждан, из них собственников земельных долей — 95, 4 млн га (в том числе невостребованных — 24, 3 млн га), земель, находившихся в общей совместной собственности, — 1, 5 млн га. Кроме этого сельскохозяйственные предприятия использовали 4, 5 млн га земель иных юридических лиц и земель граждан, не являющихся участниками предприятия, из них 4, 1 млн га собственников земельных долей. Площадь земельных долей, используемых в предприятиях в 2004 г., составила около 86% их наличия в Российской Федерации. По сравнению с предшествующим годом этот показатель снизился на 3 %. Наметившейся тенденции выхода собственников земельных долей из сельскохозяйственных предприятий в большинстве случаев способствует не только личное желание граждан самим обрабатывать землю, но и экономическая ситуация, которая приводит сельскохозяйственные предприятия к банкротству. Конструкторы земельной реформы рассчитывали на объединение земельных долей и образование, таким образом, дееспособных хозяйств. При этом не было учтено множество обстоятельств, препятствующих этому: практическая невозможность выделения земельных долей в натуре; неспособность, по крайней мере, половины владельцев долей работать на земле; отсутствие средств у сельских жителей для покупки земли; недостаток людей, способных управлять сельскохозяйственными организациями. Вместе с тем выделение земельных долей в натуре (на местности) практически полностью разрушает сложившиеся землевладения и землепользования, увеличивает до 15—20 % площади над дорогами и межами, затрудняет использование мощной сельскохозяйственной техники и часто приводит к обезличке в использовании земель. Примеры формирования земельных участков в счет земельных долей в совхозе «Громковский» Волгоградской области, АО «Новая жизнь» и АО «Правда» Псковской области показаны на рисунках 8.8—8.10 (цв. вкл.). Наделение граждан земельной долей привело к тому, что новые сельскохозяйственные общества, товарищества и кооперативы, созданные на базе бывших колхозов и совхозов, используют сегодня сельскохозяйственные угодья без юридического оформления своих прав владения, пользования и распоряжения землей, обезличенным осталось также использование несельскохозяйственных угодий, мелиорированных земель. Положение осложнилось тем, что за годы, прошедшие после реорганизации колхозов и совхозов, около 70 % собственников земельных долей утратили связь с хозяйствами: сменили место жи- тельства, передали земельные доли наследникам, проживающим в городах, вышли на пенсию, поменяли место работы и т. д. С принятием Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», особенно вокруг крупных городов, началась массовая скупка земельных долей различными юридическими и физическими лицами с нарушением земельного законодательства, а также нередко и прав собственников земельных долей. Если земельными собственниками принято решение о выделении им земельных долей на местности (в натуре), то, чтобы снизить ущерб от дробления массивов, при составлении проектов землеустройства необходимо учитывать следующие земледельческие требования. 1. Земельные участки собственников земельных долей должны быть правильной формы, по возможности прямоугольными, с параллельными длинными сторонами. По отношению к рельефу местности длинные стороны участков следует размещать поперек склона во избежание концентрации водного стока вдоль границ участков. 2. В равнинной местности при однородном почвенном покрове земельные участки необходимо размещать в виде прямоугольной сетки границ с выходом коротких сторон этих участков на магистральную дорогу. Ширина магистральной дороги должна обеспечивать свободный разъезд двух машин и проезд достаточно громоздкой сельскохозяйственной техники и может доходить до 6 м. Остальные дороги между участками проектируют шириной 3—4 м. Во всех случаях к каждому земельному участку должен быть обеспечен удобный подъезд. 3. На массиве, подлежащем разделению на земельные доли в районах ветровой эрозии, следует предусматривать совмещение границ земельных участков с продольными и поперечными лесными полосами для защиты пашни от дефляции. Поперечные лесополосы при этом располагают поперек направления господствующих ветров с расстоянием между ними 400—600 м, а продольные лесополосы — 1500...2000 м. 4. При выделении земельных массивов, подлежащих разделу на земельные доли, в проектах землеустройства надо обеспечить соответствие качества вьщеляемых земель желаемой специализации (структуре посевных площадей), устанавливаемой земельными собственниками. Для этого все разделяемые массивы должны быть оценены по своим агроэкологическим свойствам, по пригодности к возделыванию различных сельскохозяйственных культур или их групп. Только после этого следует приступать к отводам земель. 5. Для предотвращения раздробленности земельных угодий и ухудшения использования земель, остающихся в неделимых фондах или коллективной собственности, а также в целях планирования и поэтапного отвода земельных долей в натуре их собственникам в проектах землеустройства необходимо предусмот- реть выделение земельных массивов, подлежащих первоочередному разделу. Эти массивы должны: иметь удобный подъезд; не отличаться по качественному состоянию, плодородию, мелиоративному и культуртехническому обустройству в ту или другую сторону от остальных земель сельскохозяйственного предприятия; соответствовать по своим качественным характеристикам специализации вновь образуемых хозяйств; при изъятии из землепользования хозяйства и разделении на доли данный массив не должен способствовать появлению территориальных недостатков (вклиниваний, вкрагошваний, дальноземелья, чересполосицы). 6. При разделении массивов на участки собственников земельных долей необходимо предусмотреть возможность их последующего объединения в различные хозяйственные образования с целью совместного осуществления полевых работ, а также проведения комплекса мелиоративных, природоохранных и противо-эрозионных мероприятий. 7. Для того чтобы не дробить и не расчленять земельные массивы сельскохозяйственных предприятий и создать наилучшие условия для выделяющихся собственников земельных долей, нужно придерживаться следующих правил: выделять земельные доли в натуре преимущественно группам желающих, чтобы обеспечить занятие всего массива, подлежащего разделению (в противном случае из-за появляющихся неудобств в обработке и проезде незанятые земли могут выйти из оборота); начинать выделение земельных долей единичным собственникам, если не собралась их группа, не от центра массива, а от его периферийной части (чтобы обеспечить компактность расположения неразделенных участков); запрещать выделение земельных долей в натуре при отсутствии проекта землеустройства на всю территорию реорганизуемого хозяйства и технико-экономического обоснования (бизнес-плана) на использование испрашиваемого участка; запрещать любое строительство на земельном участке при отсутствии необходимых коммуникаций (прежде всего водоснабжения и энергообеспечения). Необходимо отметить, что с точки зрения эффективности землеустройства и производства в сельскохозяйственных организациях выделение земельных долей в натуре неизбежно наносит ущерб использованию земель и экономике АПК страны. Поэтому при разрешении проблем, связанных с распоряжением земельными долями, следует по возможности избегать их выделения, а стараться создавать такие организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий, которые будут способствовать консо- лидации земельных участков и препятствовать появлению парцеллярного малоэффективного земледелия. и
|