В разные годы

2004 к

(+, -),

млн га

Земли под 8, 8 50, 6 17, 1 49, 9 17, 2 50, 2 17, 1 50, 0 -0, 1 +8, 3 лесами, кус­тарниками

Под водны- 2, 2 12, 6 4, 2 12, 3 4, 0 11, 7 4, 1 12, 0 +0, 1 +1, 9 ми объекта­ми, болотами

Сельскохо- 0, 2 1, 2 0, 6 1, 8 0, 5 1, 5 0, 5 1, 5 0, 0 +0, 3

зяйственные

угодья

Прочие 6, 2 35, 6 12, 3 36, 0 12, 5 36, 6 12, 5 36, 5 0, 0 +6, 3

угодья

Общая 17, 4 100, 0 34, 2 100, 0 34, 2 100, 0 34, 2 100, 0 0, 0 +16, 8

площадь

Площади земель особо охраняемых территорий и объектов зна­чительно изменились в связи с тем, что данная категория земель как самостоятельная была выделена с принятием Земельного ко­декса Российской Федерации в 1991 г. Работы по переводу в эту категорию земель других категорий, особенно занятых лесами и кустарниками, водными объектами и болотами, оленьими пастби­щами и другими угодьями, продолжаются.

Площади земель лесного фонда на 1 января 2005 г. составляли 1104, 8 млн га, или 64, 6% всей территории Российской Федера­ции. Лесистость территории страны равняется примерно 45 %.

По сравнению с 1990 г. площадь земель лесного фонда увели­чилась на 209, 3 млн га, так как в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации колхозные и совхозные леса, ранее нахо­дившиеся в их постоянном пользовании, бьши отнесены в лесной

12 С. Н. Волков

фонд. Земли в лесной фонд передают также в результате проводи­мых работ по лесоустройству и землеустройству. В целом эти ра­боты ведут медленно и в незначительных объемах. Вместе с тем земли лесного фонда от других категорий на местности практи­чески не отграничивают (табл. 8.5).

Подле- 660, 2 73, 7 798, 7 72, 4 799, 8 72, 5 800, 2 72, 4 +0, 4+140, 0

сами

Подвод- 91, 6 10, 2 128, 7 11, 6 128, 8 11, 6 128, 5 11, 6 -0, 3 +36, 9

ными

объектами,

болотами

Сельско- 4, 1 0, 5 4, 5 0, 4 4, 5 0, 4 4, 5 0, 4 0, 0 +0, 4 хозяйст­венные угодья

Прочие 139, 5 15, 6 171, 2 15, 6 170, 9 15, 5 171, 6 15, 6 +0, 7 +32, 1 угодья

Общая 895, 4 100, 0 1103, 1 100, 0 1104, 0 100, 0 1104, 8 100, 0 +0, 8 209, 4 площадь

Земли водного фонда на 1 января 2005 г. занимали 27, 9 млн га. По сравнению с 1990 г. их площадь увеличилась на 4, 1 млн га, со­ставив 23, 8 млн га. В результате работ по приведению структуры указанных земель в соответствие с требованиями действующего Водного кодекса Российской Федерации в водный фонд из других категорий были переданы земли под поверхностными водными объектами. Такую работу необходимо проводить и в дальнейшем, учитывая, что земли под водой в составе других категорий занима­ют 71, 7 млн га и из них только 27, 2 млн га, или 37, 8 %, включены в состав земель водного фонда. Наибольшие территории, покрытые водой, находятся в составе земель лесного фонда — 18, 1 млн га, или 25, 2 %, земель сельскохозяйственного назначения — 13, 2 млн га, или 18, 4 %, земель запаса — 10, 2 млн га, или 14, 2 %.

В соответствии с земельным законодательством в структуре зе­мельного фонда Российской Федерации имеются земли запаса, на­ходящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам для исполь­зования.

На 1 января 2005 г. земли запаса занимали 106, 1 млн га, или 6, 2 % всей территории страны, из них 11, 6 млн га, или 10, 9 %, составля­ли сельскохозяйственные угодья, 13, 1 млн га, или 12, 8 %, были покрыты лесом и древесно-кустарниковой растительностью, 10, 2 млн га, или 9, 6%, находились под водными объектами. Ос-

тальные земли были заняты болотами, песками и другими угодья­ми. Несмотря на то что в составе земель запаса сельскохозяй­ственные угодья составляют всего 10, 9 %, они представляют собой значительный резерв для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот. Однако в настоящее время вовлечение таких земель в обо­рот в практике не находит применения. Наоборот, их площади постоянно увеличиваются.

Особую ценность в составе земельного фонда России представ­ляют сельскохозяйственные угодья. Их площадь во всех категори­ях земель по состоянию на 1 января 2005 г. равняется 220, 7 млн га, или 12, 9 % всего земельного фонда Российской Федерации.

За истекшие 14 лет площадь сельскохозяйственных угодий со­кратилась на 1, 7 млн га (табл. 8.6, цв. вкл., рис. 8.1—8.3), частично за счет отвода земель для несельскохозяйственных целей. Так, только в 2001—2004 гг. для несельскохозяйственных нужд было отведено 212, 6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, энергетики и иных объектов специального назначе­ния — 66, 3 тыс. га; для развития поселений — 43, 3 тыс. га; для дру­гих нужд — 103 тыс. га.

Кроме того, активно сокращаются сельскохозяйственные угодья в результате их бесхозяйственного использования, зарастания кус­тарником, мелколесьем, заболачивания и развития других нега­тивных процессов, что подтверждается данными инвентаризации и проверкой использования земель. Однако проводят эти работы в незначительных объемах и не повсеместно. Фактически реальное выбытие продуктивных земель из сельскохозяйственного оборота еще более масштабно. Эксперты оценивают его примерно в 10 млн га.

В отдельных регионах страны сельскохозяйственные угодья и пашня активно зарастают древесно-кустарниковой раститель­ностью, нагГример, в Юхновском районе Калужской области за 1991—2005 гг. в районе заросло: 51% пашни, 76% сенокосов и 68 % пастбищ, к 2010 г. эти виды угодий при существующих тен­денциях зарастут еще на 10—15 % (цв. вкл., рис. 8.4, 8.5).

Еще большему изменению подверглись сельскохозяйственные угодья. Площадь пашни уменьшилась на 10, 2 млн га, что состави­ло около 7, 7 % всей ее площади. При этом только в 2003 г. пло­щадь пашни сократилась на 906, 0 тыс. га. В основном это про­изошло за счет перевода малопродуктивной пашни в кормовые угодья, а также выведения 4, 5 млн га пашни из обработки и пере­вода ее в залежь. Основная причина такого положения заключает­ся в прекращении деятельности значительного числа сельскохо­зяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств из-за отсутствия финансовых, трудовых и материальных ресурсов по поддержанию пашни в надлежащем качественном состоянии и по ее обработке.

12*

оо о