![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Распределение пахотных земель Российской Федерации по классам пригодности, тыс. га
Анализ данных таблицы показывает, что в Российской Федерации преобладают земли четвертого (26, 6 %) и третьего (26, 4 %) классов пригодности под сельскохозяйственные угодья. Эти средние по качеству земли. Около 15 % пашни (пятые и шестые классы) являются малопродуктивными угодьями и 0, 1 % (седьмой класс) — землями, непригодными или малопригодными для использования под сельскохозяйственные угодья. Высокопродуктивная пашня (первой и второй класс) занимает 32, 2 % территории. Экспериментальные работы по данной проблеме продолжаются в направлении применения классификации земель для территории района и конкретного землепользования. Несмотря на то что методические рекомендации по проведению ресурсной оценки земель утверждены в 2002 г., работы в этом направлении для северных территорий не нашли широкого применения. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что ресурсная оценка была проведена только в 1999 г. на площади 11, 8 млн га и в 2000 г. — 1 млн га. Общая же площадь оленьих пастбищ превышает 300 млн га. Анализируя проведенные работы по изучению количественного и качественного состояния земель, можно отметить, что темпы и объемы работ по получению и обновлению информации о количественном и качественном состоянии земель не отвечают современным требованиям. Российская Федерация не располагает полными и достоверными сведениями о количестве и качестве земли и прочно связанной с ней недвижимости. Практически нет современных данных по топографо-геодезической, картографической, почвенной, геоботанической и иной изученности территории, которые могли бы быть применены при землеустройстве. Принятое решение не финансировать работы по изучению состояния земель за счет федерального бюджета, даже на землях федеральной собственности, а проводить эти работы только за счет средств отдельных землевладельцев и землепользователей, не найдет своего применения. Это обусловлено, во-первых, отсутствием у землевладельцев и землепользователей необходимых средств, во-вторых, учитывая то, что все хозяйства имеют общность территории, а обследование должно быть комплексным, эти работы организовывают и финансируют государственные органы и органы местного самоуправления. В современных условиях рыночной экономики получение, хранение и обработка информации о количественном и качественном состоянии земель должны быть связаны с потребностью в ней с учетом современных методов и требований сбора и обработки данных. Учитывая то, что потребность в этой информации значительно изменилась по сравнению с плановой экономикой, необходимо определить первоочередные задачи в получении соответствующей информации. Нужно исключить данные, которые используют мало, и наоборот, ввести новые сведения, на которые возникла потребность в условиях реформирования земельных отношений. При этом государству должна принадлежать ключевая роль в получении информации о количественном и качественном состоянии земель. Одновременно должны быть изучены и решены вопросы о степени вовлечения в этот процесс частного сектора, других пользователей землей. Необходимо также уточнить, кто является пользователем информации и какая базовая информация им требуется, а также обеспечить получение информации в общенациональном масштабе с охватом всей территории страны, как это имеет место в развитых зарубежных странах. Следует также провести дифференциацию показателей качественного и количественного состояния земель, так как получаемая информация должна отвечать потребностям как отдельных юридических и физических лиц, так и общества в целом. В первую очередь информация необходима на уровне индивидуальных земельных участков, так как ее используют для их оценки, налогообложения, сделок с землей, передачи земель в собственность и аренду, а также для разработки мероприятий по планированию и организации рационального использования и охраны земель, перераспределения земельных участков, а также при ведении земельного кадастра, мониторинга земель, контроле за использованием земель. Кроме этого основными из направлений совершенствования получения исходной информации о количественном и качественном состоянии земель должны стать повышение ее достоверности, наглядности, доступности и максимальной сосредоточенности в соответствующей картографической и текстовой частях, тесно связанных друг с другом. Необходимо также повысить степень стандартизации при получении и обработке информации о количественном и качественном состоянии земель. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГРАНИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Территории субъектов Российской Федерации, административных районов и других муниципальных образований имеют соответствующие границы, представляющие собой линии, установленные на местности и определяющие в пределах Российской Федерации пространственные пределы их территорий. Установленные границы служат основой для обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, верховенства федерального законодательства, незыблемости частной собственности на землю, введения налоговой системы. Достоверно установленные границы дают возможность обеспечить правовое и организацион- ное решение споров, возникающих между административно-территориальными образованиями по поводу прохождения границ между ними. В связи с разграничением государственной собственности на землю, проведением административной реформы, развитием оборота земельных участков, совершенствованием налоговой системы, другими земельными преобразованиями значение границ административно-территориальных образований значительно возрастает. В целях установления наиболее достоверного положения границ Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ст. 12 Федерального закона «О Государственном земельном кадастре Российской Федерации» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ установлено, что в состав данных Государственного земельного кадастра должны быть включены сведения о границах, в черте которых осуществляется местное самоуправление, управление субъектов Российской Федерации, Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливают и изменяют согласно законам субъектов Российской Федерации. Утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации в соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации Совет Федерации. Установление границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других административно-территориальных образований как объектов землеустройства регламентируется Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ и «Положением о проведении территориального землеустройства», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396. Работы по установлению на местности границ объектов землеустройства осуществляют в соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденными Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 г. Во исполнение указанных нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации проводится определенная работа по установлению достоверности существующих границ административно-территориальных образований, а также по обеспечению этих земельных работ нормативной правовой базой. В Московской области, например, принят «Порядок установления и изменения границ муниципальных образований», разработанный во исполнение закона Московской области «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований». В целях реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в части организации местного самоуправления проводят работы по установлению границ муниципальных образований. При проведении этих работ допущено утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом указанным законом установлено, что в случаях если границы утверждены в виде картографических описаний, их описывают и утверждают в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 01.01.2007 г. Исходя из этого, необходима разработка соответствующих требований (технических регламентов) по порядку проведения работ по описанию границ со стороны землеустроительной и земельно-кадастровых служб с учетом требований земельного законодательства, а также организация проведения указанных работ на местах. Государственная граница Российской Федерации является объектом геополитических отношений России и пограничных стран. На основании Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. № 4730-1 продолжаются работы по делимитации государственной границы Российской Федерации с Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном. Оформление государственной границы регламентировано постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4731-1. Работы по делимитации границ проводят правительственные комиссии, в состав которых включены представители Роснедвижимости. Работы по делимитации сухопутной границы между Российской Федерацией и Украиной завершены в 2004 г., сторонами согласовано прохождение линии государственной границы и ее описание и подписан Договор о государственной границе. Делимитация российско-грузинской государственной границы должна быть проведена на протяжении 875, 5 км. Переговоры по делимитации этой границы, начатые еще в 1993 г., позволили согласовать прохождение линии границы на протяжении 787, 5 км. Не согласовано прохождение линии границы на 6 сухопутных участках протяженностью 88 км в связи с несогласием грузинской стороны с предложениями Российской Федерации. Из общей протяженности государственной границы между Российской Федерацией и Азербайджаном достигнута договоренность по прохождению линии границы протяженностью 305 км. Остаются не согласованы границы по трем участкам, один из которых находится на стыке границ России, Грузии и Азербайджана. Переговорный процесс продолжается. Наиболее протяженной является государственная граница между Россией и Казахстаном. Ее длина составляет 7512, 8 км. Несмотря на то что работы по делимитации этой границы были начаты в 1999 г., сторонами проведены все согласования по ее прохож- дению, сделаны соответствующие описания границ и подписан Договор о государственной границе между Россией и Казахстаном. Согласована также государственная граница между Россией и Китаем. Работы по делимитации несогласованных участков границы между Российской Федерацией и другими странами продолжаются, а по согласованным участкам границы издают итоговые дели-митационные карты с линией государственной границы и текстами описания ее прохождения. Например, спорными являются границы между Россией и Эстонией. В отдельных субъектах Российской Федерации накоплен опыт проверки состояния границ со смежными регионами и подготовки их к правовому оформлению (Ярославская, Белгородская, Владимирская, Брянская, Воронежская, Курская, Липецкая области и др.), а также их установления на местности (Москва). Однако повсеместное проведение таких работ не получило своего развития, особенно в Южном, Поволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Определенные работы проводят по установлению границ закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), имеющих особый статус, но до последнего времени не имевших границ своих территорий. Так, проведено установление границ ЗАТО: поселков Локомотивный Челябинской области, Уральский Свердловской области, города Островной и поселка Видяево Мурманской области, поселка Светлый Саратовской области, города Зеленогорск Красноярского края, города Мирный Архангельской области и ряда других объектов. Если в целом работы по упорядочению и установлению государственной границы Российской Федерации проводят в установленном законодательством порядке, то анализ состояния границ административно-территориальных образований свидетельствует о низком уровне их правовой, документальной и инструментальной обеспеченности. В большинстве территориальных органов Роснедвижимости имеются в недостаточно полной комплектации или отсутствуют: правовые и распорядительные документы, определяющие положение границ Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и границ муниципальных образований; текстовые описания границ как приложения к правовым и распорядительным документам; данные графического отображения границ на картографических материалах. Необходимо отметить, что ранее границы административно-территориальных образований формировали в порядке установления границ сельскохозяйственных землепользовании, объектов несельскохозяйственного назначения, лесохозяйственных пред- приятии при проведении землеустройства и лесоустройства. В дальнейшем границы смежных землепользовании переходили в ранг районных границ и границ субъектов Российской Федерации. Это актуально и теперь. Такое формирование границ привело к образованию недостатков в их расположении на местности и неточностям в размерах. Расхождения в значениях длин одноименных участков границ соседних административно-территориальных образований достигают десятков и даже сотен метров. Кроме этого наблюдают перекрытия и разрывы границ. Такие недостатки свидетельствуют о низком качестве картометрических работ, несовершенстве методов измерений, а также отсутствии взаимодействия и взаимосогласованности между смежными территориальными органами власти. Как правило, высшие органы государственной власти Российской Федерации (ранее РСФСР) границы субъектов Российской Федерации не утверждали. По имеющимся сведениям, по всем ранее перечисленным субъектам Российской Федерации, где проведены работы по проверке состояния границ и подготовке материалов по их правовому оформлению, а также в более чем 20 субъектах Российской Федерации выявлены спорные участки границ. При этом в отдельных случаях на одном участке границы имеются несколько спорных фрагментов. Например, на границе между Владимирской и Ивановской областями выявлено 18 фрагментов границы, по которым имеются неурегулированные вопросы. Особенно затянувшиеся споры по границам продолжаются между Астраханской областью и Республикой Калмыкия, а также Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом и Красноярским краем. Кроме указанной существует проблема передачи (обмена) запредельных землепользовании, которые практически не используют. Земли на них деградируют, зарастают кустарником, лесом, заболачиваются. Практически везде отсутствует инструментальная обеспеченность размещения границ административно-территориальных образований. В большинстве случаев границы либо не вынесены на местность, либо граничные межевые знаки, которые были установлены много лет назад, в значительной своей части утрачены. Также зачастую отсутствуют сведения о наличии каталогов координат. В последние годы начаты работы по созданию координатной основы и по внедрению местных систем координат в 34 субъектах Российской Федерации. Разрабатывают и внедряют проекты спутниковой системы межевания земель Москвы и Московской области, а также земель Северо-Западного федерального округа. Эти работы проводят в соответствии с соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации и протоколом по созданию нормативно-технической и правовой базы земельного кадастра между Росземкадастром и Академией земельной информации и управления недвижимостью ФРГ. Эти работы являются экспериментальными и не нашли своего развития в других регионах Российской Федерации. В связи с необходимостью корректировки (определения) положения границ административно-территориальных образований и государственной границы Российской Федерации и их инструментальной обеспеченности возникает потребность уточнения площадей муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и территории Российской Федерации в целом. Принимая во внимание, что площади указанных объектов учета земель Государственного земельного кадастра должны быть использованы для создания единого информационного пространства инфраструктуры рынка недвижимости, создания базы налогообложения, государственной регистрации прав на землю и недвижимость, прочно связанную с ней, других нужд, указанные площади должны быть вычислены с достаточно высокой степенью точности. В связи с этим требуется создание новых технологий вычисления площадей, так как применяемые ранее методы не дают требуемой точности. В целях устранения имеющихся недостатков в расположении границ административно-территориальных образований необходимо: разработать на федеральном уровне нормативную правовую базу, регламентирующую порядок изменения и установления (восстановления) границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, создания государственного механизма, обеспечивающего правовое и организационное решение споров, возникающих между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу прохождения их границ; организовать разработку и принятие нормативных правовых и технических требований по перевычислению площадей муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и территории России в целом; провести согласование прохождения границ и подготовку материалов по их правовому утверждению между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; осуществить работы по выносу граничных межевых знаков на местность, а также определить их координаты и высоты методами геодезической привязки с пунктами опорных межевых сетей; создать базу данных о границах в Российской Федерации, обеспечить хранение и учет информации, мониторинг границ; осуществить отображение границ не только в графическом, но и в цифровом виде, обеспечить переход на использование цифровых топографических карт; предусмотреть финансовое обеспечение перечисленных выше работ. 7.6. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс России, Федеральный закон «О землеустройстве», другие федеральные законы определяют обязанности Российской Федерации по планированию и организации рационального использования и охраны земель в соответствии с перспективами развития экономики, экологической доктриной страны и в целях совершенствования распределения земель, улучшения организации территории и определения направлений рационального использования земель и их охраны. На протяжении последних десяти лет наблюдают ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий и ухудшение их качественного состояния. Они зарастают кустарником, мелколесьем, заболачиваются. Усиливают процессы деградации земель, эрозии, опустынивания, различного рода загрязнения почв. Только в 2004 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, сократилась на 1117, 5 тыс. га, площадь пашни уменьшилась на 737, 4 тыс. га. Выбытие сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного использования зафиксировано более чем в 60 субъектах Российской Федерации. В складывающейся ситуации необходимо формирование и последовательное проведение активной государственной политики в сфере использования и охраны земельных ресурсов. Стратегической целью государственной политики в сфере земельных отношений, использования и охраны земель является достижение оптимальных уровней бережного, рационального и сбалансированного использования земельно-ресурсного потенциала в интересах роста экономики страны и уровня жизни людей, реализации прав на пользование земельными ресурсами ныне живущих и будущих поколений, создания условий для национальной безопасности России. Государственная политика в области управления земельными ресурсами должна быть направлена: на сохранение земли как территориальной основы государства и основы жизни и деятельности человека; предупреждение антропогенного воздействия на земельные и тесно связанные с ними ресурсы, сохранение биологического потенциала; повышение качества жизни населения за счет улучшения условий его местопроживания; увеличение полезной отдачи земли и рост ее потребительской стоимости. Наиболее эффективная реализация этих положений может быть достигнута через процесс планирования использования и охра- III С. II. Волков.., ны земель на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальном. До начала земельной реформы в Российской Федерации функционировала достаточно четкая система землеустроительного обеспечения планирования использования и охраны земельных ресурсов, сопряженная с общей системой планирования народного хозяйства на всех уровнях: союзном, республиканском, областном, районном и хозяйственном. На уровне Российской Федерации эта система предусматривала разработку схем использования и охраны земель в целом по России, схем землеустройства территорий автономных республик, краев и областей, схем землеустройства административных районов, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, технорабочих проектов по освоению и улучшению земель, защите земель от эрозии и других негативных процессов. При необходимости предусматривают разработку региональных или локальных схем по отдельным проблемам использования и охраны земель. Исходя из этих положений, в Российской Федерации в целях планирования и организации рационального использования земель были разработаны институтом «Росгипрозем» и его филиалами в 1971—1974 гг. по 49 областям, краям и автономным республикам Российской Федерации, во исполнение постановления Совета министров РСФСР от 05.07.1967 г. № 503 «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии в РСФСР» Генеральные схемы противоэрозионныхмероприятий. В их разработке в качестве субподрядных организаций принимали участие институты: «Гипроводхоз», «Союзгипролесхоз», «Союзводпроект»», ВНИИ защиты почв от эрозии, зональные НИИ сельского хозяйства, МГУ и другие производственные, учебные и научные организации. В Генеральных схемах противоэрозионных мероприятий были определены площади эродированных земель, виды, объемы и стоимость работ по защите почв от ветровой и водной эрозии, установлены сроки и очередность их выполнения, источники финансирования, даны рекомендации по их осуществлению, определена потребность в машинах, посадочном и строительных материалах, рабочей силе. В 1975 г. институтом «Росгипрозем» обобщены в целом по РСФСР показатели разработанных Генеральных схем противоэрозионных мероприятий областей, краев, АССР. По результатам этой работы подготовлены сводные расчетные таблицы, графические материалы, написана пояснительная записка. Полученные данные опубликованы в шести томах. В 1976—1977 гг. по всем областям, краям и автономным республикам РСФСР и в целом по РСФСР объединением «Рос- земпроект» и его филиалами разработаны «Основные направления использования и охраны земель Российской Федерации на перспективу до 1990 г.». В 1985—1986 гг. Росземпроектом и его зональными институтами и филиалами разработаны схемы организации рационального использования земель областей, краев, АССР и России в целом, которые были использованы исполнительными органами власти на местах для осуществления мероприятий по повышению эффективности землепользования. В 1986—1988 гг. разработана схема использования и охраны Черных Земель и Кизлярских пастбищ. Это было необходимо в целях предотвращения опустынивания указанных территорий и повышения продуктивности земель. В 1976—1977 гг. составлена схема использования земель в зоне Байкало-Амурской магистрали. В период с 1971 по 1990 г. активно разрабатывали также схемы землеустройства административных районов. В этот период было составлено 623 схемы, которые применяли на местах для планирования и осуществления мероприятий по наиболее полному, рациональному и эффективному использованию земель. В начале 1990-х годов институтом «Гипрогор» была разработана Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, которую так и не реализовали. Виды и объемы работ по планированию и организации рационального использования земель в период 1971—2004 гг. приведены в таблице 7.7. С началом земельной реформы работы по планированию и организации рационального использования земель на уровне Российской Федерации не проводили. На уровне субъектов Российской Федерации схемы землеустройства также не составляли, хотя в 1991—1997 гг. на этом уровне разрабатывали «Программы защиты земель от деградации, консервации земель и их восстановления». На уровне административных районов схемы землеустройства по полной программе также не разрабатывали. По отчетным данным значится разработка в 1991—1993 гг. по 155 районам схем землеустройства. Однако они представляют собой материалы инвентаризации земель, проводимой с целью выявления резервов для коттеджного и дачного строительства, организации крестьянских хозяйств, садоводства и огородничества. В 1991—1997 гг. на уровне административных районов разработано 900 схем формирования специальных земельных фондов с целью обеспечения земельными участками беженцев, вынужденных переселенцев, бывших военнослужащих и их семей, для предоставления казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, предоставления земель гражданам для организации личных подсоб- ку 7.7. Виды и объемы работ по планированию и организации рационального использования земель и их охране (бюджетные средства)
Региональный уровень Регион Уровень субъектов РФ схема землеустройства Субъект ных мероприятий программы защиты земель » от деградации, консервация земель и их восстановление Муниципальный уровень: схемы землеустройства Район административных районов схемы противоэрозионных» и других мероприятий по охране земель схемы формирования целе- Схема вого земельного фонда (расселения переселенцев, беженцев, военнослужащих, предоставления казачьим обществам)
1 (Черные Земли) 72 (осн. напр.) 191 417 9 155 86 701 81 1 (Север) ных хозяйств, индивидуального жилищного строительства и других целей. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами специальные земельные фонды формировали за счет: фонда перераспределения земель; земель запаса; земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с законодательством РФ; передачи земель всех категорий, не используемых по целевому назначению, в состав земель запаса; приобретения земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; сельскохозяйственных угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования вследствие залесенности, закустаренно-сти, вторичного заболачивания и засоления, опустынивания, развития эрозионных процессов и др. В порядке проведения экспериментальных работ в 2002— 2003 гг. были разработаны схема использования и охраны земельных ресурсов северных территорий, схема землеустройства Ханты-Мансийского автономного округа, схема землеустройства Ханты-Мансийского административного района, схема землеустройства Московской области. В 1997—2000 гг. также в качестве эксперимента в Орловской, Тульской и Калужской областях были составлены схемы землеустройства 5 административных районов. В 2002 г. в Красноярском, Краснодарском краях и в Волгоградской области разработаны экспериментальные схемы использования и охраны земель на эколого-ландшафтной основе по трем административным районам. Указом Президента Российской Федерации от 22.04.1992 г. № 317 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» было поручено Советам министров республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей и автономных округов определить в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера территории традиционного природопользования. В 2001 г. был принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». За три года после принятия Федерального закона не было образовано ни одной такой территории в полном соответствии с законом. Практическая работа по созданию территорий традиционного природопользования фактически заморожена. Действующее земельное законодательство предусматривает также разработку землеустроительной документации по плани - рованию и организации использования и охраны земельных ресурсов. Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает в целях охраны земель разрабатывать федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Статья 68 Земельного кодекса Российской Федерации требует разработки мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» в ст. 14 определяет задачи и содержание планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а в ст. 19 устанавливаются виды землеустроительной документации по планированию и организации рационального использования и охраны земель. По закону должны разрабатывать: генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации; схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации; схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель. Законодательное и методическое обеспечение вполне достаточно, чтобы после 15-летнего перерыва приступить к наведению элементарного порядка на земле на основе планирования развития землепользования. Разобраться где, сколько, в каком состоянии и как используют земельные ресурсы, что нужно делать для того, чтобы ее эффективно использовать. На этой основе следует усовершенствовать правовой и экономический механизм регулирования использования и охраны земель в условиях многообразия форм собственности на землю и форм хозяйствования на ней, сформировать целостную и взаимосвязанную систему управления земельными ресурсами, обеспечивающую реализацию единой государственной политики на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). Основой этого должно послужить неукоснительное выполнение законов Российской Федерации в области планирования рационального использования земель и их охраны. 7, 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО Территориальное землеустройство охватывает большой круг землеустроительных действий, связанных с перераспределением земель, изъятием и предоставлением земельных участков, образованием новых и упорядочением существующих объектов землеустройства, установлением и восстановлением их границ на местности, изготовлением карты (плана) объекта землеустройства и др. Территориальное (ранее именуемое межхозяйственным) землеустройство является основным механизмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и землепользования, изъятия земельных участков и их предоставления гражданам и юридическим лицам. До принятия Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» основными документами, регламентирующими проведение территориального (межхозяйственного) землеустройства, являлись «Основные положения землеустройства в СССР», утвержденные 30 января 1991 г. по поручению Совета министров СССР Государственной комиссией Совета министров СССР по продовольствию и закупкам и «Временная инструкция по межхозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других землепользователей», утвержденная Министерством сельского хозяйства РСФСР 30.09.1974 г. В соответствии с этими документами территориальное (межхозяйственное) землеустройство предусматривало: составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель; отвод земельных участков в натуре; подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей. В связи с проведением земельной реформы, изменением форм собственности на землю и форм хозяйствования, формированием новых земельных отношений, образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, выделением земельных участков в счет земельных долей и их оборотом возникла необходимость изменения целей и задач территориального землеустройства. На основании ст. 15 Федерального закона «О землеустройстве» территориальное землеустройство проводят в целях: образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства; межевания объектов землеустройства. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводят в случаях: изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении; восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам; изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных случаях перераспределения земель. Во всех этих случаях территориальное землеустройство обязательно. Решают задачи территориального землеустройства на основе следующих проектов территориального землеустройства: ■ установления и упорядочения границ административно-территориальных образований; перераспределения земель сельскохозяйственного назначения; формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю; установления (уточнения) границ территорий (территориальных зон) с особым правовым режимом использования земель; иного перераспределения земель. При разработке проекта территориального землеустройства для каждого вновь образуемого земельного участка определяют следующие характеристики в объеме, позволяющем отразить их в документах Государственного земельного кадастра: местоположение земельного участка и его границы; площадь; вид разрешенного использования; категория земель; характеристика частей земельного участка. Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определением их координат. В связи с внесением изменений в ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» (см. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон " О землеустройстве"» от 18.07.2005 г. слова «и определением их координат» заменены словами «и описанием их местоположения». Межевание объектов землеустройства проводят: как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства; как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности; как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в Государственном зе- мельном кадастре сведений, позволяющих определять положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства. Учитывая то, что межевание земель связано с предоставлением земельных участков юридическим лицам и гражданам, изъятием земель, совершением сделок с земельными участками, восстановлением границ объектов землеустройства, измерением границ объектов землеустройства, этот вид работ нашел самое широкое распространение. Однако в связи с тем что указанные работы в основном выполняют за счет средств юридических лиц и граждан, отразить полноту информации о состоянии дел по межеванию земель не представляется возможным. Вместе с тем анализ хода выполнения работ по межеванию земель, финансируемых за счет средств федерального бюджета, показывает, что им уделяется недостаточное внимание, особенно на землях федерального значения. Сведения о видах, объемах и динамике работ по межхозяйственному (территориальному) землеустройству, включая межевание земель, за период с 1971 по 1996 г. приведены в таблице 7.8. Из таблицы видно, что в связи с реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, образованием новых землевладений и землепользовании, большими площадями изъятия и предоставления земель существенно изменились виды и объемы работ по территориальному землеустройству. Если с 1971 по 1990 г. в России было разработано 4289 проектов территориального землеустройства, включая проекты образования новых сельскохозяйственных предприятий, то только за 1991— 1993 гг. составлено 6805 таких проектов. С 1997 по 2000 г. за счет бюджета были проведены работы по установлению (восстановлению) границ 158 административно-территориальных образований, установлена черта 127 поселений, определены границы 59 территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, составлено 44 карты ограничений и обременении в использовании земель, 353 проекта перераспределения земель при реформировании сельскохозяйственных предприятий, 204 проекта образования сельскохозяйственных организаций, выделена одна территория традиционного природопользования. В период с 2003 по 2004 г. межевание земель было основным видом проводимых землеустроительных работ. В последние годы усилилась также правовая составляющая проектов территориального землеустройства, связанная не только с разграничением и отводами земель, но и с установлением правового режима и условий пользования землей, оформлением прав собственности, выдачей документов, удостоверяющих это право, созданием условий для регулирования земельных отношений и т. д.
|