Россия в эпоху Просвещенного абсолютизма

28 июня 1762 г. в результате очередного дворцового переворота на

престол была возведена супруга Петра III Екатерина II (урожденная Софья

Августа Фредерика Ангальт-Цербстская). Период ее правления (1762–1796)

вошел в историю как эпоха просвещенного абсолютизма. Взойдя на престол,

Екатерина II в своем Манифесте от 6 июля 1762 г. обещала законы, которые

указывали бы всем государственным органам пределы их деятельности.

«Просветительская» концепция Екатерины заключалась во введении

принципа законности в основу всех государственных и общественных

отношений. Законы должны были базироваться на передовых для того

времени идеях просвещения и устанавливаться самим монархом.

Самодержавие рассматривалось как единственно приемлемая форма

правления, при этом в системе органов государственного управленияне

должно было быть учреждений, оппонировавших верховной власти.

Свою политическую доктрину Екатерина II изложила в «Наказе

Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», который она писала

в 1764–1766 гг. Документ этот представлял собой компиляцию трудов

французских просветителей Ш. Монтескье, Ч. Беккариа, Э. Люзака и других

правоведов и философов. Для рассмотрения «Наказа» неоднократно

созывалась Уложенная комиссия из представителей различных

национальных, региональных и социальных групп. Однако ввиду плохой

организации работы, отсутствия единства и недостаточно высокого уровня

правовой грамотности части представителей Уложенной комиссии создать

общий кодекс законов им так и не удалось.

Екатерина II, стремясь вникать в государственные дела глубже, чем ее

предшественники, тяготела к централизации власти. С 1763 г. Сенат утратил

свои широкие полномочия. Он был разделен на 6 департаментов и стал

фактически высшим судебным учреждением. В конце 1768 г. императрица

создала Совет при высочайшем дворе, принцип же коллегиальности

в системе управления из-за процветания фаворитизма становился все более

формальным. Была ликвидирована большая часть коллегий в связи

с проводимой в 1775 г. губернской реформой и передачей многих функций

центральных органов в губернии. Основу новой губернской реформы

составлял количественный принцип, т. е. численность населения. Губерния

образовывалась на территории с населением 300–400 тыс. душ. Провинции

и должности воевод были упразднены, а губернии делились на уезды,

которые образовывала территория с населением 20–30 тыс. душ. В

результате разукрупнения губерний их количество возросло до 50. В каждой

губернии создавалось губернское правление во главе с губернатором,

который подчинялся непосредственно императрице. Губернскому правлению

подчинялся губернский прокурор. Казенная палата во главе с вице-

губернатором занималась финансами, выполнение социальных функций

было возложено на приказ Общественного призрения, вопросы

землеустройства решал губернский землемер. Кроме этого ряд губерний

Указом 1781 г. был сгруппирован в наместничества и генерал-

губернаторства. Генерал-губернатору принадлежала высшая военная власть

на вверенной ему территории.

Большое внимание при Екатерине II уделялось реформированию

судебных органов. У каждого сословия был свой суд. Высшей судебной

инстанцией на общероссийском уровне стал Сенат, а в каждой губернии

создавались две судебные палаты – по уголовным и гражданским делам.

Кроме этих судов в губерниях вводился принципиально новый вид судебного

учреждения – совестной суд, разбиравший мелкие дела. В своих решениях

совестные суды руководствовались не только законом, но и совестью.

Екатериной II в 1764 г. была проведена секуляризация церковного

землевладения, т. е. передача в государственное управление монастырских

и церковных земель. Государство стремилось увеличить доходы казны за

счет церкви, у которой было изъято более 1 млн. крестьянских душ, а для

управления ими была создана Коллегия экономии.

В 1785 г. были утверждены две грамоты: «Грамота на права, вольности

и преимущества благородного российского дворянства» и «Грамота на права

и выгоды городам Российской империи». При Екатерине II Жалованная

грамота дворянам законодательно завершила процесс оформления прав

и привилегий этого высшего сословия. Дворянам предоставлялось

исключительное право владения крестьянами, землями и недрами земли на

полном праве частной собственности. Дворяне обладали свободой выбора

занятий, они освобождались от налогов и телесных наказаний, могли

создавать корпоративные сословные организации – губернские и уездные

дворянские собрания. Таким образом, дворянское сословие первым u1074 в России обрело полноту гражданских прав и свобод.

Жалованная грамота городам являлась первым юридическим

документом, утвердившим городское самоуправление в России. Грамота

закрепила за городом права юридического лица, а также учредила «градское

общество», в которое включались жители, имевшие недвижимость в городе

и проживавшие в нем постоянно. Собрание градского общества получило

право выбирать органы городского самоуправления, которые были

поставлены под контроль администрации. К органам городского

самоуправления относились городской голова, общая градская дума и

шестигласная дума. Все население города делилось по экономическому и

сословному признаку на 6 разрядов, представители от которых и входили в

шестигласную думу. Органы городского самоуправления решали

хозяйственные вопросы, вопросы общественного призрения, выполняли

полицейские функции и т. д.

В эпоху Екатерины II появились предпосылки к развитию свободного

предпринимательства в России. Благодаря расширению внутреннего рынка и

правительственной политике раскрепощения промышленности деятельность

частных предпринимателей получила более широкий размах. Екатерина II

стремилась к установлению в экономической сфере свободной конкуренции,

активно выступала за отмену подневольного труда на предприятиях. В 1762

г. вышел указ, согласно которому предпринимателям запрещалась покупка

крестьян к фабрикам и заводам; в 1775 г. вышел Манифест, предоставлявший

всем без исключения, в том числе крестьянам, право на устройство

промышленных заведений. Однако государство в этот период все еще

настороженно относилось к любым проявлениям независимости и свободы, в

том числе в экономической сфере. Во второй половине своего правления

Екатерина II ограничивает право открытия частных предприятий: право

устройства фабрик и заводов предоставлялось купцам 1-й и 2-й гильдий и

дворянам, причем последние могли основывать предприятия только в

сельской местности.

Политика «просвещенного абсолютизма» сопровождалась

ужесточением крепостничества. Согласно указу от 1 января 1765 г.

помещики могли отправлять крестьян на каторгу, любая жалоба крестьянина

на помещика объявлялась тягчайшим государственным преступлением,

значительных размеров достигла торговля крестьянами. В 60–70-х гг. XVIII

в. наблюдалось резкое повышение социально-политической активности

населения, апогеем которой явилась крестьянская война под

предводительством Е. Пугачева (1773–1775 гг.).

Емельян Пугачев был выходцем из донских казаков, участвовал в

Семилетней войне, сражался с турками, и за храбрость был произведен в

офицеры. В сентябре 1773 г., провозгласив себя императором Петром III,

Пугачев вместе с казаками организовывает в Яицком городке восстание.

Войска Пугачева быстро взяли Илецкий городок, Кирсановский и

Гниловский форпосты, Сакмарский городок, Чернореченскую крепость и

другие города и крепости. К восставшим примкнули татары, казахи,

башкиры, марийцы. Восстание Пугачева начало перерастать в масштабную

крестьянскую войну. С октября 1773 г. началась шестимесячная осада

Оренбурга, в результате преследуемый правительственными войсками Е.

Пугачев вынужден был снять осаду и двинуться на восток.

Следующий этап войны развернулся на Урале и в Башкирии. К началу

1774 г. территория, охваченная крестьянской войной, была огромной: от

Самары до Тобола (с запада на восток), от Екатеринбурга до Кунгура (с

севера на юг). В июле 1774 г. после неудачной осады Казани, в которой

восставшие потерпели крупное поражение от правительственных войск под

командованием генерала И. И. Михельсона, Пугачев перешел на правый

берег Волги, где началось масштабное крестьянское движение. К Пугачеву

присоединялись все новые казаки и крестьяне, и в августе 1774 г. его отряд

подошел к Царицыну. Взять Царицын не удалось. 24 августа 1774 г.

состоялось последнее крупное сражение восставших с правительственными

войсками, закончившееся сокрушительным поражением для армии

Пугачева, который с небольшим отрядом сумел уйти в Заволжские степи. В

сентябре 1774 г. против Пугачева внутри его отряда созрел заговор, в

результате которого он был схвачен яицкими казаками, выдан

правительственным войскам и казнен в январе 1775 г. на Болотной площади

в Москве. Основными причинами поражения крестьянской войны 1773 -1775

гг. являлись ее стихийность, локальность, слабая организованность,

отсутствие у восставших четких представлений о будущем устройстве

общества.