Организационные и уставные основы системы потребительской кооперации

Потребительская кооперация России представляет собой целостное образование, т. е. сложную многоструктурную обще­ственно-хозяйственную (социально-экономическую) систему, состоящую из частей, связанных друг с другом и составляющих вместе единство. Такими частями потребительской кооперации как открытой системы являются потребительские общества и союзы потребительских обществ. Они — организации, и им присуща упорядоченность, в силу чего снижается неопреде­ленность (энтропия) всей системы и повышается ее внутренняя устойчивость. Системный характер организации потребитель­ской кооперации признан законодательно.

Потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объ­единения его членами (пайщиками) имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и другой деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Союз потребительских обществ — добровольное объеди­нение потребительских обществ на основании решений общих собраний этих обществ для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и других прав потреби­тельских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправ­ления, а также для оказания правовых, информационных и иных услуг.

Созданы и действуют союзы потребительских обществ разных уровней — районные, областные, краевые, республиканские, а также в масштабе страны — Центральный союз пот­ребительских обществ Российской Федерации.

Потребительские общества и их союзы являются юри­дическими лицами и в своей деятельности руководствуются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Рос­сийской Федерации " О потребительской кооперации (потре­бительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также своими уставами.

Устав — систематизированный свод правил, регламенти­рующих основные вопросы деятельности потребительского об­щества (союза потребительских обществ), обязательный при­знак его юридической самостоятельности.

Устав дополняет положения законодательства, касающе­гося потребительской кооперации, но противоречить законода­тельству устав не может. Устав является официальным офор­млением потребительского общества (союза) и выражением волеизъявления членов.

Устав потребительского общества (союза) служит пре­жде всего своеобразным соглашением участников общества (союза) между собой. Далее, через государственную регис­трацию общества (союза) достигается соглашение между участниками потребительского общества (союза) и государс­твом. Наконец, внутри системы потребительской кооперации уставы согласовывают отношения между потребительскими обществами и их союзами. И еще: уставы, конечно, регули­руют отношения между пайщиками и потребительскими об­ществами.

В потребительской кооперации применяются примерные и индивидуальные уставы. В примерном уставе потребитель­ского общества имеются такиеразделы: общие положения; цели и предмет деятельности общества; пайщики в обществе; правомочия общества; основы экономической деятельности об­щества; структура органов управления и контроля общества; правомочия кооперативного участка общества; общее собра­ние уполномоченных общества; совет потребительского общества; правление общества; органы контроля; учет и отчетность, документы общества; трудовые отношения; реорганизация и ликвидация общества. Большинство из перечисленных разде­лов содержится и в примерном уставе союза потребительских обществ.

Примерные уставы определяют статус однородных орга­низаций потребительской кооперации и используются в качес­тве образцов для разработки индивидуальных уставов конк­ретных потребительских обществ и союзов потребительских обществ. Индивидуальными являются уставы, уже обсужден­ные и принятые участниками потребительских обществ (сою­зов) путем голосования в установленном порядке.

Потребительские общества составляют основное струк­турное звено системы потребительской кооперации. В зависи­мости от социального состава пайщиков, вида их трудовой де­ятельности или особенностей территории, где функционируют потребительские общества, они подразделяются на несколько видов.

Так, сельское потребительское общество (сельпо) объеди­няет пайщиков-потребителей, живущих обычно в одном или нескольких селах и деревнях, городское потребительское об­щество (горпо) — пайщиков-жителей города, рабочий потреби­тельский кооператив (рабкооп) — преимущественно пайщиков из среды рабочих и служащих, рыболовецкое потребительское общество (рыбкооп) — пайщиков в основном из числа рыбаков, охотников и оленеводов, пайщиками районного потребитель­ского общества (райпо) является население сельского района, а ученического потребительского общества (учпо) — учащиеся или учащиеся и учителя.

Активные пайщики потребительского общества являются его членами фактически. Членство — это не просто пребыва­ние в потребительском обществе; членство означает особую форму личного участия в обществе. Член потребительского общества также принимает имущественное участие, участие в хозяйственном обороте своего общества и т. д. Участвуя в ко­оперативной деятельности, пайщики вступают между собой во взаимные связи и отношения, но в данном случае не в непос­редственные (прямые), а опосредствованные потребительским обществом.

Упорядочивает эти связи и отношения опять-таки устав потребительского общества. В частности, в нем определены ус­ловия членства в обществе, права и обязанности пайщиков.

Членство в потребительском обществе является добро­вольным. Пайщиками общества могут быть граждане, достиг­шие возраста шестнадцати лет, и (или) юридические лица. Граждане и юридические лица, желающие стать пайщиками, после ознакомления с уставом общества подают в совет пот­ребительского общества заявление в письменной форме о при­еме в общество. При этом в заявлении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество, место жительства и паспортные данные, а в заявлении юридического лица — его наименование, место нахождения и банковские реквизиты. Граждане, не имеющие самостоятельного заработка, а также получающие государственные пособия, пенсию или стипендию, сообщают об этом в заявлении.

Заявление о приеме должно быть рассмотрено советом потребительского общества в течение 30 дней. Вступающий в общество становится его пайщиком после принятия решения советом потребительского общества и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом данного общества. Дело в том, что для лиц, не имею­щих самостоятельного заработка, а также получающих госу­дарственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества устанавливает льготный, меньший размер пая.

Пайщику при вступлении в потребительское общество выдается советом общества документ, удостоверяющий его членство.

Пайщики имеют право: участвовать в деятельности пот­ребительского общества и управлении им (например, участво­вать в заседании совета общества, общего собрания общества и т. п.); избирать и быть избранными в органы управления и контроля, вносить предложения об улучшении деятельности общества, устранении недостатков в работе его органов; при­обретать (получать) преимущественно перед другими граж­данами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания общества, осуществлять на основе договоров га­рантированный сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации общества; получать кооперативные выплаты по итогам работы за год пропорцио­нально участию пайщиков в хозяйственной деятельности об­щества или их паевому взносу в соответствии с решением об­щего собрания общества; завещать по наследству паевой взнос и кооперативные выплаты без передачи правомочий пайщика; пользоваться услугами общества, льготами, предусмотренны­ми для пайщиков законом и уставом (эти льготы предоставля­ются за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности общества); пользоваться объектами социального назначения на условиях, определяемых органами управления общества; быть принятыми в первоочередном порядке на ра­боту в общество при прочих равных условиях в соответствии с образованием, профессиональной подготовкой и с учетом пот­ребности в кадрах; получать направления на учебу в образова­тельные учреждения потребительской кооперации; получать информацию от органов управления об их деятельности (по­лученная информация не должна быть использована во вред обществу); обращаться к общему собранию общества с жало­бами на неправомерные действия других органов управления и контроля общества; обжаловать в судебном порядке решение органов управления общества, затрагивающее их интересы; добровольно выйти из общества на основании письменного за­явления, которое должно быть рассмотрено советом потреби­тельского общества.

Общее собрание потребительского общества с учетом конк­ретных условий может устанавливать и иные права пайщиков, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Пайщики обязаны: соблюдать устав потребительского об­щества, выполнять решения общего собрания, других органов управления и органов контроля, а также уставы союзов, членом которых является данное общество, решения органов управле­ния и органов контроля этих союзов; выполнять обязательства перед обществом по участию в его хозяйственной деятельнос­ти, беречь собственность общества; оплатить в течение срока, определенного общим собранием общества, паевой взнос, в ином случае членство в потребительском обществе считается несостоявшимся.

Пайщик может быть исключен из потребительского обще­ства решением общего собрания потребительского общества в случаях неисполнения им без уважительных причин своих обязанностей, а также совершения действий, наносящих ущерб обществу.

Вышедший и исключенный из общества пайщик несет имущественную ответственность по долгам общества до конца того финансового года, в течение которого он выбыл.

Выбывший пайщик лишается своих прав со дня подачи заявления о выходе, а исключенный — со дня решения общего собрания потребительского общества об исключении.

Условия членства потребительских обществ в союзах пот­ребительских обществ, права и обязанности обществ как чле­нов союзов определены в уставах этих обществ и союзов.

Членами союза являются потребительские общества, за­регистрированные и действующие в соответствии с Законом Российской Федерации " О потребительской кооперации (пот­ребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Член союза сохраняет свою самостоятельность и права юриди­ческого лица.

Для вступления в союз и добровольного выхода из него потребительское общество представляет совету союза соот­ветствующее заявление, свой устав, протокол или выписку из протокола общего собрания общества, принявшего решение о вхождении в союз или добровольном выходе из него.

Такое заявление должно быть рассмотрено советом союза в течение 30 дней и передано для принятия решения общему собранию представителей потребительских обществ союза.

Потребительское общество признается членом союза с момента вынесения положительного решения общим собранием пред­ставителей и уплаты взноса.

Членство в союзе прекращается в случаях добровольного выхода или исключения потребительского общества из союза, а также в случае прекращения деятельности общества. Потре­бительское общество может быть исключено из союза решени­ем общего собрания представителей потребительских обществ союза при нарушении им требований Закона " О потребитель­ской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", устава союза и своего устава, а также невыполнения решений органов управления и контроля данно­го союза.

Члены союза имеют право: вносить на обсуждение орга­нов управления союза предложения по вопросам, являющимся предметом деятельности потребительской кооперации соот­ветственно района, области, края, республики или Российской Федерации, участвовать в их обсуждении и принятии реше­ний; требовать в необходимых случаях созыва чрезвычайного общего собрания представителей потребительских обществ со­юза; получать от органов управления союза, его должностных лиц информацию о деятельности союза; выходить из состава союза; выдвигать своих представителей в органы управления и контроля союза; вносить предложения о внесении изменений и дополнений в устав союза.

Члены союза обязаны: соблюдать Закон " О потребитель­ской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" и устав союза; выполнять решения общего собрания представителей, совета и президиума совета, правления союза; производить внутрихозяйственные отчисле­ния союзу; представлять союзу бухгалтерскую, статистичес­кую и иную отчетность о своей деятельности.

Взаимоотношения между потребительскими обществами и их союзами, а также между союзами являются партнерски­ми и строятся на основе уставов и договоров. Члены союза не­сут субсидиарную ответственность по обязательствам союза в размере и в порядке, предусмотренных учредительными до­кументами союза. Союз не отвечает по обязательствам потре­бительских обществ. Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребитель­ских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных этими обществами соответствующих союзов потре­бительских обществ.

В системе " общества — союзы" особая роль принадлежит Центросоюзу Российской Федерации. Он является союзом потребительских обществ, но он должен содействовать разви­тию всей потребительской кооперации страны.

Центросоюз Российской Федерации создан потребитель­скими обществами для координации деятельности потреби­тельских обществ и союзов потребительских обществ регионов, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребитель­ских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, орга­нах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Решения органов управления Центросоюза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республи­канских союзов потребительских обществ; в отношении этих же юридических лиц Центросоюз вправе осуществлять конт­рольные и распорядительные функции.

Подробно предмет деятельности Центросоюза Российской Федерации определен в его уставе.

Центросоюз Российской Федерации как правопреемник Центросоюза СССР, Всероссийского центрального союза пот­ребительских обществ, Московского союза потребительских обществ в 1998 г. отметил свой 100-летний юбилей.

В связи с этим золотым юбилеем Государственная Дума на­градила Центросоюз Почетной грамотой: " Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации награждается за большой вклад в развитие кооперативного движения, формирование и реализацию экономической и социальной по­литики".

Центросоюз является хранителем исторического опыта ко­операторов. Он призван быть и впредь продолжателем лучших традиций российской кооперации, консолидирующим органом потребительской кооперации России.

Сегодняшний Центросоюз, как в свое время и Московский союз, имеет эмблему, на которой изображено пожатие рук и начертаны мудрые слова: " В единении сила". В этом изречении великого гуманиста Роберта Оуэна, которое российские коопе­раторы более века тому назад сделали девизом своего журнала " Союз потребителей", содержится призыв к взаимопониманию, сплоченности, солидарности, сотрудничеству.