Примечания 9 страница

Иркутское генерал-губернаторство состояло из Иркутской Енисейской губерний, Якутской и Забайкальской областей, а Приморское — из Приморской, Амурской, Камчатской и Саха линской областей. Во главе сибирской администрации стояли назначенные императором генерал-губернаторы и губернаторы, наделенные обширными административными, хозяйственны ми, финансовыми полномочиями.

* * *

Еще более отличалось от центральноевропейских и сибир ских губерний управление Аляской. В конце XVIII в. большин ство купцов на Дальнем Востоке пришло к выводу о необходи мости перейти от соперничества к союзу для совместного про мысла в северной части Тихого океана. К этому их толкали не только материальные трудности, но и появление многочислен­ных иностранных конкурентов. В 1797 г. была образована Со­единенная Американская компания, объединившая капиталы ряда наиболее крупных купцов-промышленников. Этот шаг поддержал иркутский губернатор Л. Т. Нагель²³¹. В рапорте императору он подчеркнул явные преимущества одной крупной компаний перед массой мелких. В Петербурге понимали, что Россия пока не в состоянии иметь на Тихом океане ни мощный военно-морской флот, ни первоклассные крепости, ни отборные сухопутные воинские части. Поэтому защиту интере­сов на Дальнем Востоке самодержавие могло поручить только лишь частным и смешанным компаниям. Хотя формально в 1796 г. побережье Аляски с островами стало частью Иркутской губернии. В 1797 г. Павлу I была вручена подготовленная в Коммерц-коллегии записка " О вредности многих в Америке компаний и пользе от соединения их воедино". Рекомендова лось использовать британский опыт освоения Индии через дея тельность Ост- и Вест-индских компаний. Павел I согласился с мнением Коммерц-коллегии и в том же году утвердил создан ную Соединенную Американскую компанию, переименован ную спустя два года в Российско-Американскую компанию Она получила право в течение 20 лет вести пушной промысел на Аляске, Алеутах, Курильских и иных островах и занимать " открываемые ею земли в Российские владения на прежде предписанных правилах". Всем частным промышленникам вошедшим в эту компанию, запрещалось на указанной рии заниматься промыслом и торговлей.

- 142-

находящимся " под покровительством и защитой великого Российского государства". 15 февраля 1912 г. Комбу-Доржу и ряд его единомышленников официально обратились к россий­скому императору в духе принятых съездом решений и напра­вили в Петербург делегацию для переговоров. Однако иркут­ский генерал-губернатор, зная негативное отношение многих чиновников в Петербурге к этой идее, не пропустил делегацию глубь страны. Это позволило придерживавшимся монголь­ской ориентации феодалам заявить о своем переходе в поддан­ство Монголии (тоджинский нойон Тонмит, хемчикский ной он Буян-Бадорху и др.): монгольские правители пошли на встречу их просьбам. На некоторое время это посеяло сомне ния среди проруски настроенных тувинцев. Однако с осени 1913 г. ряд нойонов автономно стали добиваться подданства России. Вот что писал 23 сентября 1913 г. в Петербург хемчик ский хамбу-лама Чамзы: " Ныне с упразднением в Китае Мань чжурской династии и с провозглашением Монголией своей не зависимости я и мой хошун остались без покровительства, а существовать самостоятельно мы, урянхи, ввиду нашей мало численности, по-прежнему не можем, а потому я и мои духов ные и светские чиновники и весь народ после тщательного и продолжительного обсуждения создавшегося положения едино душно решили просить великого цаган-хана принять весь хошун под свою высокую державную руку и покровительство... "

При этом местные князья-нойоны и ламы просили сохра нить в неприкосновенности уклад жизни, традиционную рели гию и сложившийся порядок управления. В 1914 г. Николай II принял решение установить над Тувой русский протекторат, включить новые территории в состав Енисейской губернии Ир­кутского генерал-губернаторства. В соответствии с условиями протектората Тува отказывалась от самостоятельной внешней политики. Все внешние связи отныне осуществлялись через специального комиссара — чиновника Министерства иностранных дел России. Верховным правителем Тувы оставался князь крупнейшего округа (хошуна) — амбын-нойон. Сохраня лось административно-территориальное деление на 9 хошунов и власть в них местными князьями-нойонами, традиционная религия и кочевое скотоводство как основной хозяйственный уклад. Тувинская знать приняла эти условия и была приведена к присяге.

- 145-

Последним территориальным приобретением Российской империи стал Урянхайский край (Тува). После падения Цин ской династии в Китае тувинская знать и духовенство неоднократно обращались к российским властям с просьбами принять население Тувы под покровительство России.

В ноябре 1911 г. Совет Министров Российской империи рассмотрел вопрос о судьбе Урянхайского края. В особом журнале было записано, что " край представляется для нас чрезвы чайно ценным колонизационным районом, обладающим пло дородной почвой, тучными пастбищами и богатыми месторож дениями различных ископаемых, в особенности золота. Удобное для поселения в нем пространство исчисляется исследователями края приблизительно в 5 млн. десятин".

Правительство рассчитывало переселить сюда до 400 тыс | крестьян из Европейской части России и поэтому высказалось за присоединение Тувы к империи, но практически сделать это без новых осложнений для российской внешней политики бы­ло тогда невозможно.

В конце февраля 1912 г. русский поверенный в делах в Пекине сообщил в российский МИД об изменении политиче­ской ситуации на Дальнем и Среднем Востоке в пользу России и рекомендовал перейти к решительным действиям в отноше­нии Тувы. Министр иностранных дел России С. Д. Сазонов доложил об этом Николаю II, высказав при этом свои сомнения в необходимости этого шага. Однако император не согласился со своим министром и на полях его письменного доклада наложил резолюцию: " Я, напротив, совершенно согласен с мнением поверенного в делах в Пекине. Со времени обсуждения вопро­са об Урянхайском крае прошло более 3-х месяцев, в Китае произошли крупные перемены, нам необходимо более активно заняться разрешением этого дела, иначе мы нигде вдоль китайской границы не добьемся пользы для себя".

В январе 1912 г. амбын-нойон Комбу-Доржу на съезде тувинской знати прямо поставил вопрос о присоединении к России. На съезде развернулась борьба между сторонниками и противниками этого политического выбора. Противники ориентации на Россию апеллировали к близости культуры, быта и исторического прошлого тувинцев к Монголии. В результате на съезде было принято решение объявить Урянхай независимым,

-144-

Первыми идеологами и организаторами движения стали А. П. Щапов, Н. М. Ядринцев и Г. Н. Потанин. По инициативе студентовПетербургского университета Потанина и Ядринцева в 1860 г. возникло сибирское землячество, просуществовавшее в столице вплоть до 1917 г. с небольшим перерывом в 1865-18б6 гг. " Сибирский кружок" в Петербурге и аналогичные зем­лячества в Москве и Казани рассматривали Сибирь как коло­нию с противоположными метрополии интересами, одними из первых обратив свое внимание на столкновение интересов центральной буржуазии и нарождавшейся местной. Именно си­бирское купечество было реальным выразителем своеобразного экономического сепаратизма, тогда как сами областники пона­чалу ограничивались в основном теоретической постановкой вопроса о необходимости и возможности определенной автоно­мии. К тому же, отдавая приоритет общесибирским интересам и задачам, они недооценивали реально существовавшие и по­степенно усиливавшиеся различия общественно-политических, экономических и культурных ориентаций сложного этносоци ального состава населения края.

Федеративно-областнические теории А. П. Щапова, Н. И. Кос томарова, П. В. Павлова оказали сильнейшее влияние на разви тие областничества. На своей первой лекции по кафедре исто рии в Казанском университете 2 ноября 1860 г. А. П. Щапов зая вил: " Русская история, в самой основе своей, есть по преиму ществу история различных областных масс народа, история постоянного территориального устройства, разнообразной этно графической организации, взаимодействия, борьбы, соедине ния и разнообразного политического положения областей до Централизации и после централизации" ²³⁷.

Не выходя за рамки общедемократических задач, област ники разработали не только историко-социологическую кон цепцию движения, но и первую практическую программу дей-ствий. Она включала отмену ссылки в Сибирь, решение " ино-родческого вопроса", создание учебных заведений (по их ини­циативе был открыт Томский университет), введение суда при сяжных, широкое самоуправление и " уничтожение служебного положения Сибири как колонии" ²³⁸.

Хорошо понимая, что основная масса сибирского населе ние готова к восприятию их идей, а местная интеллигенция крайне малочисленна и инертна, зачинатели движения в то же время считали необходимым опираться не на приезжие кадры

- 147-

* * *

Взаимодействие этноконфессиальных факторов и пробле мы оптимального государственного устройства, в том числе в силу их злободневности, в историческом аспекте исследуется достаточно активно²³⁴, оставляя в тени не менее значимые сюжеты из истории регионализма в России, особенно на дорево люционном этапе. К ним относятся прежде всего областнические движения, наиболее полное развитие получившие в Сибири. Сибирское областничество возникло в результате сочетания ряда факторов. Активная колонизация края диктовала необходимость расширения исследований его природных ресурсов, этноспецифики, возможностей совершенствования инфраструктуры и повышения эффективности интеграции экономики Сибири в народное хозяйство страны. " Особость" этого огромного края, по существу, всегда признавалась государством. Вопросами управления Сибирью специально занимались создаваемые и постепенно модернизировавшиеся органы — от Сибирского приказа XVII в. и чеканки особой сибирской монеты в " Сибир­ском царстве" при Екатерине II до Комитета по сибирским де­лам и проектов государственных и общественных деятелей (ге­нерал-губернатор Сперанский и гр. Муравьев-Амурский, декаб­ристы, Герцен, Огарев и др.)²³⁵, видевших необходимость ре­формирования форм управления на местах с учетом особенно­стей географического и экономического положения, этносоци­ального состава населения края.

Инициатором постановки этих проблем стала местная ин­теллигенция. Удаленность от " метрополии" при слабом разви­тии средств связи, особенности этносоциальной структуры Си­бири, хозяйственной специализации обусловили ее обособлен­ность и значительную специфику в сравнении с европейской частью империи, что и породило областничество как " своеоб­разный уклон прогрессивной общественной мысли", идейно связанный с общерусской культурой, но стремящийся " разумно согласовать интересы центра и окраин" ²³⁶.

От сознания провинциализма, необходимости местного самоуправления, инициаторы движения пришли к убеждению в неразрывной связи этой задачи с улучшением положения коренных жителей края, расширив затем смысл и значение сибирского областничества до идеи представительства и защиты общих интересов всего населения Сибири, ее экономических политических, социальных и культурных целей.

- 146-

Областничество в Сибири, органически включая в свою программу гармонизацию межнациональных отношений в крае, тем не менее в основе своей было ориентировано на решение демократических задач с учетом исторического опыта России и других стран. Областники отдавали приоритет федеративной демократической республике и считали возможной ее реализацию лишь путем развития самоуправления снизу, внедрения его в местную практику и сознание населения. Ядрин цев писал Потанину: "... возрождение России может идти только снизу, через восстановление органов самоуправления, как местного государственного управления, и... в организации и креплении местного самоуправления лежит центр тяжести бу­дущей истинной федерации, демократической республики" ²⁴².

Новый подъем областничества произошел в 1905-1907 гг. На съезде Сибирского областного союза в Томске (28-29 августа 1905 г.) были выработаны основные его положения. Централь­ной задачей объявлялось введение земства в Сибири. Специаль­ный проект был подготовлен томскими общественными деяте­лями и учеными во главе с Потаниным. Тогда же он высказал идею об особой думе, разработке местного законодательства, управления и суда. Томское юридическое общество занялось реализацией этих предложений, развернулось обсуждение их в печати.

Объединенное заседание общественных организаций Том­ска приняло проект положения об областном земстве. Земским округом по нему должна была стать область, в состав которой входит вся территория Сибири, в которой вводится земское самоуправление". По проекту во владение областного земства переходили государственные земли вместе с недрами и лесами. Таким образом, проект выводил полномочия области за рамки обычного земства, придавая ей значение автономного члена г сударства. Показательно, что и в Иркутске общественные деяте ли также единогласно высказались за организацию особой обла стной думы, " утроенной наподобие земского собрания, с вы борным исполнительным органом, с тем, чтобы ведению обла стного и других земских органов подлежало все то, что не ука зано и не предусмотрено законом, как относящееся к ведению общегосударственных учреждений".

Проект предусматривал разработку взаимоотношений с центральным правительством будущего самоуправления Сибири, которое в свою очередь определяло бы отношения с более

- 149 —

" летучей" интеллигенции, а создавать условия для формирова ния собственной социальной опоры в среде специалистов, тор гово-промышленных кругах, общественных организациях. Они начали с создания кружков и землячеств, которые в Москве, Санкт-Петербурге, Томске, Иркутске, Красноярске, Уральске других городах занимались организацией публичных выступле ний, библиотек, образовательных кружков, пропагандой своих идей в печати, издательской деятельностью. В 60-е годы был распространена рукописная прокламация " К патриотам Сибири". И. А. Якушев писал позже: " По существу, эта программ была очень проста и жизненна: она сводилась к всестороннем обслуживанию интересов области: духовных, научных, общественных и материальных. Они рассматривали область как обособленную единицу со своеобразным физико-географическими, историко-этнографическими, экономическими, юридиче скими и бытовыми особенностями, в своем развитии определяющими не только местное материальное состояние области но и оказывающее энергичное сопротивление началу централи зующему, стремящемуся свести область к положению служеб ному и подчиненному" ²³⁹.

Однако местный патриотизм областников в условиях рас­тущей унификации управления показался властям весьма опас ным. Обвинив их в стремлении к " ниспровержению сущест вующего в Сибири порядка и управления и отделению ее от империи", полиция в мае 1865 г. арестовала наиболее активных участников движения Г. Н. Потанина, Н. М.Ядринцева, А.Л. Щапова, Д. Кузнецова, Н. С. Щукина, С. С. Шашкова и др. Дело получило широкую огласку. Потанин был приговорен к смертной казни, замененной 15-летней каторгой, и заключен в Свеаборгскую крепость. Ядринцеву и Шашкову первоначальный приговор о 15-летней каторге был изменен с сокращением до 5 лет²⁴⁰

Столь суровые меры свидетельствовали о недопустимости для имперского режима и его ортодоксальных адептов, даже в обстановке общественного подъема и реформ, любого проявле ния идей децентрализации, авторы которых и не помышляли о сотрясении государственных устоев. " Мы... желаем Сибири нового гласного суда, земства, больше гласности, поощрения промышленности, больше равноправия инородцев. Что тут было преступного? Было ли преступно горячо любить родину? - писал Ядринцев. — Но здесь патриотизм был принят за

сепаратизм».

- 148-

которую вошли доставшиеся России земли Речи Посполитой, Крымского ханства, Причерноморья (Ковенская, Сувальская, Виленская, Витебская, Могилевская, Черниговская, Полтавская, Екатеринославская, Таврическая, Херсонская, Бессарабская губернии и 9 губерний Царства Польского). Евреям разрешалось жить только внутри " черты оседлости", выезд из нее был осложнен. В Новороссии в XIX в. были предприняты попытки создать еврейские земледельческие колонии, просуществовавшие до второй мировой войны, когда они были уничтожены нацистами.

Миграция населения в южных районах России и Украины привела к образованию двух крупных центров еврейского расселения в Одессе и Ростове-на-Дону.

Дискриминационные меры в отношении еврейского насе ления были характерной чертой царствования всех российских монархов в XIX — начале XX веков. В 1827 г. был отменен денежный налог, которым облагались евреи взамен воинской повинности. Был установлен надзор над еврейскими книгами, ввозимыми из-за границы, введена общая цензура еврейских книг. Власти постоянно пытались принудить евреев отказаться от традиционного образа жизни и видели один из путей решения " еврейского вопроса" в христианизации и максимальном приобщении к русскому языку и культуре. В 1844 г. была упразднена юридическая самостоятельность еврейской общины, кагала.

В эпоху Александра II вне " черты оседлости" было разре шено проживать купцам 1-й гильдии, обладателям ученых зва ний и некоторым категориям ремесленников. В Царстве Польском им разрешили приобретать недвижимость. Постепенно в России появилась прослойка еврейской аристократии — предприниматели, банкиры, меценаты, строители железных дорог. Вместе с тем в городовом положении 1870 года было введено ограничение на представительство евреев в городских думах. В 1873 г. были закрыты государственные школы для евреев, открытые при Николае I в 1844 г. Эта тенденция была продолжена в политике Александра III. В 1882 г. евреям запретили селиться вне городов и местечек даже в " черте оседлости". В 1891-1897 гг. им было запрещено переселяться в Москву и Московскую губернию. Проживание евреев было запрещено в Кубанской и Терской областях. В 1886 г. была введена процентная норма для поступления евреев в учебные заведения, в 1889-в адвокатуру, в 1892 — ограничено их участие в нефтяном про мысле, в 1900 — в акционерных обществах.

- 151 -

мелкими сибирскими единицами самоуправления". Ведению Сибирской областной думы предлагалось передать местный бюджет, народное образование и здравоохранение, обществен ную безопасность, местные пути сообщения, право участия установлении тарифов, пользование и распоряжение всеми землями области, составляющими часть общегосударственного фонда, определение порядка землепользования с учетом пере селенческого движения и инородческий вопрос²⁴³.

Во время Первой мировой войны в ряде сибирских горо дов появились особые земские совещания, которые, наряду с депутатами Государственной думы от Сибири, участвовали в подготовке проекта земства. Он обсуждался также на коопера тивных, торгово-промышленных, биржевых съездах, на Восточ но-Сибирском съезде городов в Иркутске. Организационным центром областничества в дореволюционный период стала сибирская группа депутатов Думы. В частности, уже во II Думе был подготовлен проект введения земства в регионе. При этом ее авторы указывали: " Самоуправление Сибири должно быть всеобъемлющим по своим функциям, т. е. компетенция его должна распространяться не только на область хозяйственную, в частности, земельных вопросов, но его высший орган Обла стная Дума ведает местным законодательством, управлением к судом" ²⁴⁴. Идея федерализма изначально была стержнем обла стнической программы и определяла отношение к ней как вла стей, так и политических партий и организаций России на протяжении всей истории движения.

* * *

Исторически у царской админстрации сложились напря женные отношения с еврейским населением. Численность ев- реев в Российской империи резко возросла в результате трех разделов Речи Посполитой, присоединения Крыма, Бессарабии и Восточного Кавказа. Уже в первой половине XIX в. Россий ская империя стала местом обитания самой многочисленной еврейской общины мира, а в 1914 г. в России проживало более половины евреев мира. Большинство из них селилось в неболь ших городах и в сельской местности. Занимались ремеслами промыслами, мелкой торговлей. Стремясь оградить российское купечество от неожиданно возникшей конкуренции, самодер жавие еще до окончательного раздела польских земель стало устанавливать так называемую " черту еврейской оседлости", в

- 150-

тивных органах". В программе положительно оценивалась эмиграция евреев в Палестину, поддерживалось всемирное пролетарско-сионистское движение, которое " стремиться на пути к социальной революции разрешить еврейскую национальную проблему территориальной автономией в Палестине". Ещe одна еврейская политическая партия — Всеобщий еврей ский рабочий союз в Литве, Польше и России (Бунд) не сумела до Февральской революции четко сформулировать свою позицию по национальному вопросу. В резолюции по национальному вопросу, принятой на VI съезде Бунда в 1905 г. говорилось о необходимости добиваться гражданского и политического равноправия евреев. Под требованием национально-культурной автономии понималось лишь изъятие из ведения государства, в том числе учреждений местного самоуправления, функций, связан­ных с вопросами культуры.

Большое количество евреев примкнуло к оппозиционным партиям кадетов, социалистов-революционеров, социал-демо кратов. Большое распространение получила еврейская перио дическая печать²⁴⁵.

После поражения первой русской революции царское пра вительство продолжило прежнюю политику в отношении еврейского населения, даже усилив ее дискриминационную на­правленность.

Во-первых, несмотря на циркуляр МВД 22 мая 1907 г. возобновилось выселение в " черту оседлости" значительных групп евреев-ремесленников, лишенных права жить за ее пре делами законами конца XIX в. Во-вторых, вводились более жесткие ограничения числа евреев в учебных заведениях. В августе 1908 г. Совет министров ужесточил процентную норму в высшей школе, установив ее в 3% для столиц, 5% для других городов вне " черты оседлости" и 10% в черте²⁴⁷. Годом позже были понижены нормы в средних учебных заведениях, причем в " черте оседлости" доля допускаемых в гимназии евреев была установлена ниже, чем вне ее — соответственно 5 и 10%. В-третьих, дальнейшим стеснением подверглась предпринима-тельская деятельность. В 1911 г. Столыпин предложил Мини-стерству торговли и промышленности разработать меры по вы теснению евреев из хлебной торговли. Эта инспирированная черносотенцами идея была совершенно не исполнима и грози-ла ущ ербом для самих русских производителей зерна. В 1913-191 4 гг. под предлогом скупки акционерными предприятиями с

- 153 -

На рубеже XIX и XX вв. царская администрация спохвати лась, отметив, что крайняя скученность еврейского населения городах " черты оседлости" создает " класс озлобленного еврейского пролетариата", активно включившегося в революци онную деятельность, в т. ч. и подпольную. В 1903 был несколько расширен список негородских поселений в " черте оседлости", где разрешалось проживание евреям, а в следующем году были смягчены еще некоторые ограничения. Однако это уже не смогло остановить самого активного участия еврейского населения в революционном движении. В России возникло сильное сионистское движение, поставившее целью восстановление еврейского государства в Палестине. Из России вышли все основные лидеры сионизма в начале XX в. На Украине и в Белоруссии родились основатели израильского государства после второй мировой войны (его первый президент Х. Вейцман, премьер-министры Г. Меир, Ш. Перес, И. Шамир и др.).

В 1900-1901 гг. в России возникли организации " сиони стов-социалистов Поалей-Цион". Значительная часть их высту пала за создание самостоятельного еврейского государства в Палестине, меньшинство считало возможным создание своего государства в Месопотамии или Уганде. На основе этих орга низаций в 1904-1906 гг. были созданы партии: Сионистско-со-циалистическая рабочая партия (ССРП), Социалистическая ев рейская рабочая партия (СЕРП), Еврейская территориальная рабочая партия (ЕТРП). ССРП стала наиболее значительной из еврейских политических партий. В своей программе главной задачей она считала борьбу за создание еврейского государства в Палестине или временно на какой-либо другой территории, где евреи составили бы большинство и жили бы компактно Другая еврейская партия СЕРП — выступала за национально-политическую автономию. Ее необходимость члены этой пар тии обосновывали наличием своеобразной социально-экономи ческой структуры, особого уклада политической и культурной жизни евреев, вытеснением еврейской мелкой буржуазии из всех сфер экономики и в конечном счете потребностью в " тер риториальной концентрации евреев". Сходные позиции отстаи вала также Еврейская социал-демократическая партия " Поалей Цион". В качестве предварительной ступени к такой автономии она требовала " свободы национального воспитания, равнопра вия всех разговорных языков и пропорционального представи тельства по национальностям в законодательных и администра

- 152-

ства и разнообразия задач стоящих перед государством. Поэтомуважно определить круг непосредственной компетенции императорской власти. Известный юрист второй половины XIX в. а. Д. Градовский определял этот круг компетенции так: " Непосредственная деятельность верховной власти необходима в тех случаях, когда или отдельный вопрос не может быть разрешен силою существенных законов, или когда вообще требуется видоизменить закон" ²⁵¹. Отсюда власть императора видна прежде всего в законодательстве. Градовский ссылается на ст. 51 " основных законов": " Никакое место или правительство в государстве не может само собою установить нового закона, и никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения Самодержавной власти" ²⁵².

Император устанавливал и отменял налоги, утверждал смету государственных доходов и расходов, штаты государст венных учреждений, акты, изменявшие государственную гра ницу в связи с отчуждением части территории в пользу другого государства, передававшие государственное имущество в част ную собственность. Он был источником всех почестей и при вилегий и от него зависело возведение в дворянское достоинст о и пожалование разных наследственных титулов (княжеского, графского и баронского), награждение орденами и медалями, пожалование привилегий различным частным компаниям, " так как всякая привилегия есть изъятие из общего закона, а потому может исходить только от власти, стоящей выше закона".

В качестве высшей исполнительной власти монарх дейст вовал в случаях неправильного применения закона или в слу чае необходимости " разрешить те или другие затруднения в ад министрации, когда эти затруднения не могут быть устранены силою существующих законов" ²⁵³. Он часто разрешал дела, превышающие степень власти, данной конкретному учрежде нию или должностному лицу, пересматривал разного рода пра вила, положения и инструкции, если они были ранее утвержде ны императором, принимал чрезвычайные меры для наведения общественного порядка, выносил административные взыска-ния на лиц, " занимающих особенно важное место в служебной иерархии" ²⁵⁴.

Императору принадлежала судебная власть если дело не могло быть решено в Правительствующем Сенате в шестиме-сячный срок. В некоторых случаях даже судебное преследование не могло быть начато без его разрешения. Так, только с со-

- 155 -

еврейским капиталом земельной собственности были разрабо таны правила, ограничивавшие приобретение земли всеми ак ционерными предприятиями, а евреям при этом было запреще но быть управляющими недвижимым имуществом и директо рами-распорядителями таких предприятий. Бурный протест российских промышленников вынудил Николая II объявить 16 июля 1914 г. о временном прекращении этих правил, но фактически они применялись и в дальнейшем. В течение всего пе риода третьеиюньской монархии в стране нагнеталась антисе митская истерия. Кульминацией ее стал суд над М. Бейлисом, обвиненным в ритуальном убийстве. Провал суда, организован ного Министерством юстиции, знавшим действительных пре-ступников, стал по признанию чиновника Департамента поли ции " полицейской Цусимой".

Первая мировая война фактически ликвидировала " черту оседлости", ибо значительная часть ее губерний стала театром военных действий.

* * *

По форме правления Россия в XVIII — XIX вв. была неограниченной монархией, т. е. воля императора не ограничивалась какими-либо юридическими нормами, повлиять на которые или изменить их он не мог. Статья I Свода Основных законов гласила: " Император Всероссийский есть монарх само­державный и неограниченный. Повиноваться верховной Его власти, не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает" ²⁴⁸. Выражение " самодержавный" означало, что русский им ператор не разделял своих прав ни с каким установлением или сословием в государстве²⁴⁹.