Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства

Финансовый механизм проведения землеустройства должен совершенствоваться в целях:

упорядочения структуры и объемов средств, идущих на оплату землеустроительных работ;

установления стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги.

Упорядочение структуры средств, идущих на оплату землеуст­роительных работ, должно исходить из их состава, государствен­ной, экономической и социальной значимости и инвестиционной политики государства.

На оплату землеустроительных работ идут:

расходы, финансируемые за счет средств федерального бюдже­та, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов, на проведение работ по землеустройству на землях, находя­щихся соответственно в федеральной собственности, собственно­сти субъектов Российской Федерации и муниципальной собствен­ности; затраты на землеустроительные работы, имеющие общегосударственное и общественное значение, в том числе зем-

леустроительные работы, связанные с получением пространствен­ной информации о количественном и качественном состоянии зе­мель, с территориальным планированием использования земель на различных административно-территориальных уровнях; с оп­ределением земель, отнесенных к категориям и видам, установле­нием границ административно-территориальных образований, разграничением земель государственной собственности, а также расходы по работам, связанным с комплексным изучением и орга­низацией территорий традиционного природопользования в мес­тах обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, иным работам (борьбе с опустыниванием земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, захламления земель и др.);

собственные расходы юридических и физических лиц — заказ­чиков землеустроительных работ, за счет которых оплачивают землеустроительные работы, имеющие непосредственный интерес для заказчиков и основные из которых связаны с оборотом земель, что в дальнейшем должно быть приоритетным.

При этом в целях повышения экономического стимулирова­ния в проведении землеустроительных работ и осуществлении землеустроительных мероприятий должен быть рассмотрен воп­рос о последующем возмещении (на основе договора) произве­денных на эти цели затрат (полностью или частично) из бюдже­тов различных уровней. Долю возмещения целесообразно опре­делять в зависимости от значения землеустроительных работ и достигнутого эффекта от реализации землеустроительных меро­приятий;

иные источники (привлечения инвестиций в локальные земле­устроительные работы, в том числе за счет международных проек­тов, возможное получение средств за счет продаж землеустрои­тельной информации, внебюджетные фонды и др.).

При установлении стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги основное внимание должно быть уделено:

совершенствованию системы платежей за землеустроительные услуги и гибкую ценовую политику в отношении землеустрои­тельных услуг, сочетающей приемлемые свободные и фиксиро­ванные регулируемые цены;

обеспечению финансирования землеустроительных работ за счет средств федерального бюджета субъектов Российской Феде­рации и муниципальных бюджетов и целевого использования этих средств (обеспечение защищенности статей бюджета);

привлечению инвестиций в землеустройство, в том числе иност­ранных;

формированию рынка землеустроительных услуг, поддержке предпринимательства и деятельности предприятий малого бизне­са в сфере землеустройства;

экономическому стимулированию проведения землеустройства и осуществления землеустроительных мероприятий.

Инвестиционную политику в сфере землеустройства необходи­мо осуществлять на основании формирования и реализации целе­вых федеральных, региональных и муниципальных программ про­ведения землеустройства.

Упорядочение цен на землеустроительные услуги и снижение стоимости работ возможно за счет:

совершенствования технологий выполнения работ по землеуст­ройству;

совершенствования порядка отбора разработчиков землеустрои­тельной документации на конкурсной основе (торгах), привлече­ния частного сектора, имеющего навыки в выполнении землеустро­ительных работ, и развитии конкуренции между разработчиками;

установления или регулирования цены (тарифы, расценки и т. д.) на работы, выполняемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований;

установление цены за предоставление землеустроительной ин­формации.

В дальнейшем стратегия цен в землеустройстве должна базиро­ваться на следующих формах ее определения:

цена, основанная на базе фиксированной и меняющейся сто­имости производства землеустроительных работ;

на спросе рынка землеустроительных работ (базируется на го­товности заказчика платить);

на конкуренции между исполнителями землеустроительных работ.

Оказание платных землеустроительных услуг и финансирова­ние землеустроительных работ за счет средств бюджетных источ­ников позволит создать финансовый механизм, обеспечивающий получение землеустроительной продукции в необходимых объе­мах и за доступную цену.

11.7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВОМ

Исходя из принципов согласования интересов Российской Фе­дерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных об­разований и собственников земельных участков, государственная политика в области управления землеустройством должна быть направлена:

на совершенствование организации и порядка проведения зем­леустройства;

надежное и эффективное удовлетворение государственных и муниципальных нужд, потребностей юридических и физических

лиц в качественной и относительно дешевой продукции землеуст­ройства на федеральном, региональном и местном уровнях;

обеспечение необходимыми ресурсами и обоснованное распре­деление средств всех уровней бюджетов на финансирование работ по землеустройству для общегосударственных нужд, нужд субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общественных нужд;

организацию и осуществление землеустроительных работ на землях федеральной собственности, собственности субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальной собственности;

правовое, научное и технологическое обеспечение производ­ства землеустроительных работ;

совершенствование отношений между участниками землеуст­ройства, в особенности между государственными органами и са­морегулируемыми организациями;

управление государственным фондом данных, полученных в результате землеустройства;

обеспечение государственного учета и сбора информации о то­пографической, почвенной и иной землеустроительной изученно­сти территории Российской Федерации;

прогнозирование развития землеустройства;

организацию и проведение контроля за реализацией государ­ственной политики в сфере землеустройства, в том числе обяза­тельности проведения землеустройства, за соблюдением техниче­ских требований, обеспечивающих гарантии качества и достовер­ности землеустроительной документации;

проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Реализация указанных направлений может быть достигнута на основе решения:

создания единой системы управления землеустройством на фе­деральном и " региональном уровнях в структуре Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

обоснованного разграничения функций и взаимного делегиро­вания полномочий в управлении землеустройством между органа­ми государственной власти и органами местного самоуправления в увязке с осуществляемыми административно-территориальными преобразованиями;

обеспечения согласования интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, государства и населения, проживающего на территории, на которой осуществляется земле­устройство;

исключения ведомственной разобщенности при управлении землеустройством;

обеспечения эффективного взаимодействия органов государ­ственной власти с органами местного самоуправления при приня­тии решений в сфере землеустройства;

координации землеустройства с общественными, частными и другими организациями, интересы которых затрагиваются землеуст­ройством, в том числе путем установления эффективной связи между ними и разрешения возникающих конфликтов и земельных споров;

развития сферы землеустроительных услуг на принципах ры­ночных отношений;

разработки и реализации концепции и программ развития и проведения землеустройства;

совершенствования законодательства, регулирующего землеуст­ройство, разработки новых и совершенствования существующих стандартов, технических регламентов и других технологических документов по видам землеустроительных работ;

развития партнерства между государственными органами влас­ти и частным сектором в управлении землеустройством и его со­вершенствовании;

создания условий для повышения уровня квалификации работ­ников землеустроительного производства по мере научно-техни­ческого и технологического развития.

Совершенствование организации государственного управления землеустройством должно быть ориентировано на повышение эф­фективности проведения государственной политики в сфере зем­леустройства не только на федеральном уровне, но в большей мере на уровне субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований, непосредственно ведущих деятельность по ра­циональному использованию, перераспределению и охране зе­мель, организации и проведению землеустройства.

11.8. КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ

В условиях рыночной экономики контроль за проведением землеустройства должен быть неотъемлемой составной частью го­сударственного земельного контроля.

Порядок контроля за проведением землеустройства определяет Правительство Российской Федерации. Основные задачи его:

соблюдение государственной политики в сфере землеустрой­ства, в том числе в части обязательности в проведении землеуст­ройства;

обеспечение прав и законных интересов государства, земле­пользователей и третьих лиц при проведении землеустройства;

выполнение обязанностей землевладельцами и землепользова­телями по сохранению межевых, геодезических и других специ­альных знаков на земельных участках, а также проведению обяза­тельных мероприятий, установленных соответствующей землеуст­роительной документацией;

соблюдение стандартов, норм, правил и технических регламен­тов при проведении землеустройства, обеспечивающих гарантию качества землеустроительной документации;

предупреждение и устранение недостатков при разработке зем­леустроительной документации, а также при ее согласовании и ут­верждении;

анализ расходования средств, выделенных на землеустройство из бюджетов различного уровня, в соответствии с их целевым на­значением, а также соблюдения ценовой политики при производ­стве землеустроительных работ.

Усиление контроля за проведением землеустройства и осуще­ствлением землеустроительных мероприятий со стороны государ­ства должно быть направлено на упорядочение ответственности за нарушение нормативных правовых актов, регулирующих землеуст­ройство, а также мероприятий, установленных землеустроитель­ной документацией.

Основные нарушения в ходе землеустройства:

принятие соответствующих решений по использованию земель без осуществления землеустроительных работ или без проведения землеустроительной экспертизы, обязательность которых уста­новлена законодательно;

нарушение установленного порядка согласования и утвержде­ния землеустроительной документации, а также внесение измене­ний в нее без разрешения утвердившего ее органа;

уничтожение или порча межевых знаков, знаков опорной ме­жевой сети и других, установленных по границам земельного уча­стка или на его территории и подлежащих обязательной охране со стороны землевладельца или землепользователя;

воспрепятствование проведению землеустройства, контролю за проведением землеустройства и производству землеустроительных работ;

непредоставление разработчиком землеустроительной доку­ментации сведений в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

несоблюдение установленных землеустроительной документа­цией мероприятий, в том числе в части соблюдения ограничений прав и обременении (сервитутов) при использовании земель.

Учитывая то, что граждане и юридические лица при заказе зем­леустроительных работ за счет своих средств имеют право на сво­бодный выбор разработчика землеустроительной документации по своему желанию (если иное не предусмотрено законом), необ­ходимо усилить контроль за подрядчиками в части надлежащего составления ими технической и проектной документации и вы­полнения обследовательских и изыскательских работ в соответ­ствии с договором подряда и требованиями к проведению земле­устройства. Указанный контроль может быть осуществлен в по­рядке проверки и анализа землеустроительной документации, пе-

редаваемой гражданами и юридическими лицами в государствен­ный фонд данных, полученных в результате проведения землеуст­ройства.

Обеспечение единой государственной политики в сфере земле­устройства должно послужить гарантией качества землеустрои­тельной документации, которая обязательна, и предшествовать принятию органами исполнительной власти всех уровней оконча­тельных решений по вопросам устройства земель, находящихся в федеральной собственности, а также землеустройства, проведен­ного в соответствии с решениями органов федеральной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Главные задачи государственной экспертизы землеустрои­тельной документации — защита прав и интересов государства, землепользователей и иных лиц, проживающих на территории осуществления землеустройства, и обеспечение высокого науч­но-технического уровня принимаемых землеустроительных ре­шений по перераспределению земель, их рациональному и эф­фективному использованию и охране как основе жизни и дея­тельности населения, проживающего на землеустраиваемой тер­ритории.