Политическая система в современной России 2 страница

Во-первых, это позволяет четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий в государственном управлении и поддерживать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления противоречий.

Во-вторых, позволяет предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры, тоталитаризма.

В-третьих, реализация принципа разделения властей дает возможность гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.

Разделение властей реализуется в двух плоскостях: по горизонтали и по вертикали.

Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня. Таким образом создаются центральные, региональные и местные органы власти.

Разделение властей по горизонтали реализуется на практике как распределение власти между тремя властными органами, «ветвями» власти, – законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется в результате выборов. В различных странах функции законодательной власти различны и по объему, и по содержанию. Но, как правило, законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, обсуждает и принимает законы, обязательные для исполнительных органов и граждан, контролирует их исполнение.

В подавляющем большинстве стран носителем законодательной власти выступает представительный орган – парламент, который бывает двух- или однопалатным. К примеру, однопалатный парламент действует в Исландии, Люксембурге, Португалии, Греции, скандинавских государствах. В ряде стран существует двухпалатная парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, а другая – на основе территориальной пропорциональности.

В нашей стране высшим законодательным органом является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Этот орган состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительная власть в различных странах еще более разнообразна. В некоторых странах (США) главой исполнительной власти является президент, одновременно занимающий пост главы государства. В других – эти функции разделены. К примеру, в Великобритании глава государства – монарх, глава исполнительной власти – премьер-министр. В государствах с республиканским устройством (Германия, Франция, Италия и др.) главой исполнительной власти является премьер-министр, а главой государства – президент.

Особенностью исполнительной власти является то, что она не только организует выполнение решений законодателей, но и сама может издавать нормативные акты или выступать с законодательной инициативой.

Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть стоит на страже конституционного устройства государства, законности и порядка, прав и свобод граждан. В ее систему включены организации и учреждения, независимые от других органов власти: это конституционные суды (в Австрии, Испании, Португалии, Германии, России и др.), назначение которых состоит в том, чтобы быть гарантом защиты демократической системы от чрезмерных притязаний на власть со стороны законодательной, исполнительной и в какой-то мере общественной власти.

По Конституции Российской Федерации (ст. 118) судебная власть в стране «осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам является Верховный Суд РФ (ст. 126), а по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, – Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127).

Кроме органов государственной власти, властные полномочия имеют и органы общественной власти. Здесь в первую очередь нужно назвать органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти, к примеру, в Российской Федерации (ст. 12 Конституции РФ). Они призваны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132).

В обществе может сложиться такое положение, когда власти не будет – безвластие.

Безвластие – это кризисное состояние общества, государства или его отдельной административно-территориальной единицы, когда резко нарушается функционирование существующих органов власти.

Для безвластия характерно следующее:

· распад или прекращение функционирования властных структур;

· отсутствие или несоблюдение законности;

· не гарантируется личная безопасность и нормальная жизнедеятельность граждан;

· может остановиться производство, транспорт и др.

Таким образом, власть присуща всякому обществу, и общество без власти не способно функционировать. Характерной чертой политической власти является ее проникновение во все сферы общества. Обязательным условием функционирования политической власти в демократическом государстве является ее легитимность.

2.7. Государство как институт политической власти

2.7.1. Происхождение и сущность государства

Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и социальных целей. Государство –
это осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования людей. Государство – это феномен человеческой мысли и человеческого труда.

Что же такое есть государство?

В политологии категория «государство» является одной из центральных, основных наряду с категориями «политика» и «власть».

Государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе использования политической власти.

Длительное время отсутствовало содержательное и терминологическое разграничение понятий общества и государства. Первые шаги в их разграничении сделал Н. Макиавелли, введя для обозначения государства особый термин «стато».

Основательное теоретическое разграничение гражданского общества и государства впервые провел Гегель, отдав безусловный приоритет последнему.

Традиция отождествления общества и государства сохраняется и поныне, но уже не в теоретическом, а обыденном сознании. Часто термин «государство» используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства – страны.

В этом отношении можно выделить следующие признаки государства:

1. Наличие права.

Гражданами признается за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государственного аппарата управления.

2. Суверенитет.

Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых властей внутри страны или других государств.

3. Отделение публичной власти от общества.

Государство – особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.

4. Монополия на легальное применение силы.

5. Право на взимание налогов и сборов.

Налоги необходимы для содержания государственного управленческого аппарата и материального обеспечения деятельности государства (социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

Кроме того, к атрибутам государства относятся:

· флаг, герб, гимн;

· территория;

· население;

· государственный аппарат – система органов функционирования и развития государства.

В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии:

· этатическая – положительное отношение к государству, признание его общественной пользы;

· антиэтатическая – государственный негативизм, отношение к государству как к социальному и нравственному злу.

Вплоть до XIX в. преобладала этатическая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного же могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывалось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами.
Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля общества над государством.

Представители антиэтатической линии видели в государстве деспотическую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.

Святой Августин считал, что земной град должен быть преодолен ради града божьего, царства небесного, в котором «пройдет неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая».

Антиэтатические идеи органически присущи социализму.

Т. Мор в «Утопии» утверждал, что «все остальные правительства, которые я вижу или знаю, – это заговор богатых... чтобы можно было заставить бедняков трудиться за самую низкую плату и угнетать их как угодно».

Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором «невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий». Приемлемым, с его точки зрения, является управление, а не политика, управление вещами, а не людьми.

Дальнейшее развитие эта линия получила у К. Маркса, который считал государство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Согласно марксистской теории «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина чтобы держать в повиновении одному классу прочие угнетенные классы» (Ленин В. И.).

В принципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть социально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные социальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.

Однако в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, воодушевление, информирование и др.

Предельно завершенная антигосударственная позиция была сформирована анархистами, которые считали социалистическую революцию рубежом перехода к безгосударственному строю.

Науке известны различные концепции возникновения государства. Рассмотрим некоторые из них.

Теократическая концепция связывает возникновение государства с божьим установлением.

Патриархальная теория (Р. Фильмер) предполагает возникновение государственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства.

Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо) выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

Российская история знает примеры подобных соглашений между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.

Теория завоевания объясняет возникновение государства завоеванием одних групп населения другими.

Психологическая теория видит корни государства в идее, рожденной человеческим гением.

Социально-экономическая концепция возникновения государства занимает особое место, наиболее ранняя ее разновидность – взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.

По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезновением классов.

Однако история и современность не дают оптимистических оснований надеяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассовом обществе можно считать лишь гипотезой.

Генезис государства в историческом плане можно рассмотреть как совокупность нескольких этапов.

I этап – античный. Он характерен следующими моментами:

· сохраняются остатки первобытной демократии (особенно военной);

· чередуются республиканские и монархические формы правления;

· существует деление населения на свободных (граждан) и несвободных (рабов);

· экономическая деятельность – удел несвободных.

Государства этого этапа имели четко выраженные две функции:

· руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;

· регулирование отношений в сообществе свободных.

II этап – средние века. Этот этап характеризуется следующим:

· сохраняется сильная монархическая власть;

· население – собственность монарха («государевы люди»);

· государство доминирует в обществе;

· формируются предпосылки и основы государства Нового времени. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика (от лат. «рес» – вещь, и «публика» – общественное).

III этап – Новое время (с XVII в.). На этом этапе:

· на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства;

· в Европе завершился процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран;

· изживаются остатки неэкономического принуждения в труде;

· формируется личность нового типа;

· образуется общество суверенного народа – противовес государству;

· образуются централизованные государства – метрополии. К этому времени относится появление теорий о федеральном или конфедеративном устройстве государства.

IV этап – современный. Этот этап характерен:

· расширением федеративных и конфедеративных процессов;

· углублением демократических процессов;

· стабильностью государства благодаря балансу власти и общества;

· распадом государств-метрополий и образованием молодых государств
(так называемые государства третьего мира);

· распадом государственных объединений типа СССР, Югославия.

Такова история возникновения и эволюции государства.

Государство, как институт политической власти, структурно состоит из следующих основных систем: